局政府合同管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)局政府合同管理，規(guī)范合同簽訂、履行、變更、終止等行為，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)局政府合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于局政府作為一方當(dāng)事人與自然人、法人或其他組織簽訂的各類合同、協(xié)議等（以下統(tǒng)稱合同）。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：合同的簽訂、履行等應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。2.公平公正原則：合同雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)公平合理，不得顯失公平。3.誠(chéng)實(shí)守信原則：合同雙方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，全面履行合同約定的義務(wù)。4.風(fēng)險(xiǎn)防范原則：注重對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和防范，確保合同的順利履行。二、合同管理職責(zé)分工（一）合同承辦部門1.負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、論證、立項(xiàng)等前期工作。2.起草合同文本，組織合同談判。3.負(fù)責(zé)合同的送審、簽訂、履行、變更、終止等具體工作。4.收集、整理、保管合同相關(guān)資料。5.及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)合同履行情況及存在的問(wèn)題。（二）法制審核機(jī)構(gòu)1.對(duì)合同文本進(jìn)行合法性審查，提出法律意見(jiàn)和建議。2.參與重大合同的談判、起草等工作，從法律角度提供專業(yè)支持。3.對(duì)合同履行過(guò)程中的法律問(wèn)題進(jìn)行研究和處理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。（三）財(cái)務(wù)部門1.參與合同涉及資金條款的審核，提出財(cái)務(wù)方面的意見(jiàn)和建議。2.負(fù)責(zé)合同款項(xiàng)的收付管理，監(jiān)督合同資金的使用情況。3.協(xié)助相關(guān)部門對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。（四）審計(jì)部門1.對(duì)重大合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查合同的簽訂、履行等是否符合規(guī)定。2.對(duì)合同資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。（五）局領(lǐng)導(dǎo)1.負(fù)責(zé)合同的審批，對(duì)合同的合法性、合理性、可行性等進(jìn)行全面審查并作出決策。2.協(xié)調(diào)解決合同履行過(guò)程中的重大問(wèn)題。三、合同簽訂管理（一）合同立項(xiàng)1.合同承辦部門根據(jù)工作需要，提出合同立項(xiàng)申請(qǐng)，填寫《合同立項(xiàng)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明合同項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、目的、預(yù)計(jì)金額、履行期限等情況，并附相關(guān)背景資料。2.合同立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。重大合同立項(xiàng)需經(jīng)局黨組會(huì)研究決定。（二）合同起草1.合同承辦部門應(yīng)按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合合同項(xiàng)目實(shí)際情況，起草合同文本。合同文本應(yīng)具備以下主要條款：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所。標(biāo)的。數(shù)量。質(zhì)量。價(jià)款或者報(bào)酬。履行期限、地點(diǎn)和方式。違約責(zé)任。解決爭(zhēng)議的方法。2.合同文本應(yīng)表述準(zhǔn)確、清晰、完整，避免歧義。涉及專業(yè)術(shù)語(yǔ)的，應(yīng)作出明確解釋。（三）合同審核1.合同承辦部門完成合同起草后，應(yīng)將合同文本及相關(guān)資料送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到送審材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并出具《合同合法性審查意見(jiàn)書(shū)》。2.法制審核機(jī)構(gòu)主要從以下方面進(jìn)行審查：合同主體是否適格。合同內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。合同條款是否完備、明確，權(quán)利義務(wù)是否對(duì)等。合同簽訂程序是否合法。其他需要審查的事項(xiàng)。3.合同承辦部門根據(jù)法制審核意見(jiàn)對(duì)合同文本進(jìn)行修改完善后，送財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審核。財(cái)務(wù)部門應(yīng)在收到送審材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并出具《合同財(cái)務(wù)審核意見(jiàn)書(shū)》。財(cái)務(wù)審核主要關(guān)注合同資金來(lái)源、支付方式、預(yù)算安排等方面的合理性。4.經(jīng)法制審核和財(cái)務(wù)審核通過(guò)的合同，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)合同的性質(zhì)、金額等情況進(jìn)行審批。一般合同由分管局領(lǐng)導(dǎo)審批；重大合同需經(jīng)局黨組會(huì)研究決定后，由局長(zhǎng)簽署。（四）合同簽訂1.合同經(jīng)審批通過(guò)后，由合同承辦部門負(fù)責(zé)與對(duì)方當(dāng)事人簽訂。簽訂合同應(yīng)使用統(tǒng)一格式的合同文本，并加蓋局政府公章或合同專用章。2.簽訂合同的人員應(yīng)具備相應(yīng)的授權(quán)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)明確授權(quán)范圍、期限等內(nèi)容。3.合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)將合同副本送法制審核機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門備案。四、合同履行管理（一）履行計(jì)劃制定合同承辦部門應(yīng)根據(jù)合同約定，制定詳細(xì)的合同履行計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等，并將履行計(jì)劃報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)備案。（二）履行跟蹤與監(jiān)督1.合同承辦部門應(yīng)按照履行計(jì)劃組織實(shí)施合同項(xiàng)目，定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.合同履行過(guò)程中，如出現(xiàn)可能影響合同履行的情況，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)向分管局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照合同約定及時(shí)辦理款項(xiàng)收付手續(xù)，對(duì)合同資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金安全、合理使用。4.審計(jì)部門可根據(jù)工作需要對(duì)合同履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查合同執(zhí)行的真實(shí)性、合法性和效益性。（三）變更與解除1.合同履行過(guò)程中，如需變更合同內(nèi)容，合同承辦部門應(yīng)與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面的合同變更協(xié)議。合同變更協(xié)議的簽訂程序參照合同簽訂程序執(zhí)行。2.如因不可抗力或其他原因需要解除合同，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人，并按照法律法規(guī)及合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。解除合同的通知應(yīng)采用書(shū)面形式，并留存相關(guān)證據(jù)。3.合同變更或解除后，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況告知法制審核機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等，并對(duì)合同變更或解除所涉及的事項(xiàng)進(jìn)行清理和處理。五、合同糾紛處理（一）糾紛預(yù)防合同承辦部門在合同履行過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與對(duì)方當(dāng)事人的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生。（二）糾紛處理程序1.合同履行過(guò)程中如發(fā)生糾紛，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，分析糾紛原因，提出處理方案，并報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2.對(duì)于一般性合同糾紛，合同承辦部門可與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可根據(jù)合同約定的爭(zhēng)議解決方式，通過(guò)仲裁或訴訟等途徑解決。3.對(duì)于重大合同糾紛，應(yīng)成立專門的糾紛處理小組，由法制審核機(jī)構(gòu)、合同承辦部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)人員組成。糾紛處理小組應(yīng)制定詳細(xì)的處理方案，經(jīng)局黨組會(huì)研究決定后組織實(shí)施。4.在合同糾紛處理過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)進(jìn)展情況，確保糾紛得到妥善處理。六、合同檔案管理（一）檔案收集合同承辦部門負(fù)責(zé)收集合同簽訂、履行過(guò)程中形成的各類文件資料，包括合同文本、立項(xiàng)申請(qǐng)、審批文件、變更協(xié)議、解除通知、往來(lái)信函、會(huì)議紀(jì)要、財(cái)務(wù)憑證、審計(jì)報(bào)告等，并進(jìn)行整理、分類。（二）檔案整理與歸檔1.合同承辦部門應(yīng)按照檔案管理的要求，對(duì)收集到的合同資料進(jìn)行整理，編制目錄，裝訂成冊(cè)。2.整理后的合同檔案應(yīng)及時(shí)移交局辦公室檔案管理部門歸檔保存。歸檔時(shí)，應(yīng)辦理交接手續(xù)，雙方簽字確認(rèn)。（三）檔案查閱與利用1.因工作需要查閱合同檔案的，應(yīng)填寫《合同檔案查閱申請(qǐng)表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，到檔案管理部門查閱。2.查閱合同檔案應(yīng)在檔案管理部門指定的地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自將檔案帶出或轉(zhuǎn)借他人。查閱人員應(yīng)愛(ài)護(hù)檔案，不得在檔案上涂改、標(biāo)記、污損等。3.如需復(fù)印合同檔案資料，應(yīng)經(jīng)檔案管理部門同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.局辦公室負(fù)責(zé)對(duì)合同管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)合同簽訂、履行、檔案管理等情況進(jìn)行抽查。2.法制審核機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)合同相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.將合同管理工作納入局政府年度績(jī)效考核體系，對(duì)合同承辦部門及相關(guān)人員的合同管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容包括合同簽訂的規(guī)范性、履行