局公文運(yùn)轉(zhuǎn)管理制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范局公文運(yùn)轉(zhuǎn)工作，提高公文處理效率和質(zhì)量，確保公文傳達(dá)政令、指導(dǎo)工作、溝通情況等作用的有效發(fā)揮，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于局機(jī)關(guān)各部門及所屬各單位在公文起草、審核、簽發(fā)、登記、傳閱、承辦、催辦、歸檔等公文處理過程中的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.準(zhǔn)確規(guī)范原則：公文的格式、內(nèi)容、語言表達(dá)等應(yīng)符合國家法律法規(guī)、黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例及相關(guān)規(guī)定要求，確保公文的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。2.及時(shí)高效原則：公文處理應(yīng)遵循時(shí)效要求，做到及時(shí)起草、及時(shí)審核、及時(shí)簽發(fā)、及時(shí)傳遞、及時(shí)辦理，提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。3.安全保密原則：嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，加強(qiáng)公文處理過程中的保密管理，防止公文泄露，確保公文安全。4.精簡實(shí)用原則：公文應(yīng)注重內(nèi)容簡潔、表述準(zhǔn)確、觀點(diǎn)鮮明，突出針對性和可操作性，避免冗長繁瑣，切實(shí)提高公文質(zhì)量和效用。二、公文種類及格式（一）公文種類1.決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。2.決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。3.命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。4.公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。5.公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。6.通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。7.意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。8.通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。9.通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。10.報(bào)告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。11.請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。12.批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。13.議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。14.函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。15.紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。（二）公文格式公文一般由份號(hào)、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。1.份號(hào)：公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。2.密級和保密期限：公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。3.緊急程度：公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。5.發(fā)文字號(hào)：由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。6.簽發(fā)人：上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。7.標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。8.主送機(jī)關(guān)：公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。9.正文：公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。10.附件說明：公文附件的順序號(hào)和名稱。11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名：署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。12.成文日期：署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。13.印章：公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。14.附注：公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。15.附件：公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。16.抄送機(jī)關(guān)：除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。18.頁碼：公文頁數(shù)順序號(hào)。三、公文起草（一）起草要求1.公文起草應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容簡潔、主題突出、觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確、文字精煉。2.起草公文前，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，起草單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，起草單位可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。3.公文的語言表達(dá)應(yīng)當(dāng)符合語法規(guī)則、邏輯規(guī)范，避免使用生僻字、模糊不清的詞語和句子結(jié)構(gòu)，確保公文語言通俗易懂、準(zhǔn)確清晰。（二）起草流程1.明確主題和目的：起草人應(yīng)首先明確公文要傳達(dá)的核心內(nèi)容和預(yù)期達(dá)到的目的，確保公文主題鮮明、針對性強(qiáng)。2.收集資料：圍繞公文主題，廣泛收集相關(guān)政策法規(guī)、工作情況、數(shù)據(jù)資料等，為公文起草提供充分依據(jù)。3.擬定提綱：根據(jù)公文內(nèi)容和結(jié)構(gòu)要求，擬定詳細(xì)的提綱，明確各部分的主要內(nèi)容和邏輯關(guān)系，使公文層次清晰、條理分明。4.撰寫正文：按照提綱進(jìn)行正文撰寫，注意語言表達(dá)、格式規(guī)范和內(nèi)容完整性。在撰寫過程中，要注重突出重點(diǎn)、解決問題，避免冗長繁瑣和空洞無物。5.審核修改：初稿完成后，起草人應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行自我審核，檢查內(nèi)容是否準(zhǔn)確、邏輯是否嚴(yán)密、語言是否通順等。同時(shí)，可請其他相關(guān)人員提出意見和建議，進(jìn)行修改完善。四、公文審核（一）審核主體公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確：審核公文的發(fā)文必要性，是否確有行文的必要，所依據(jù)的政策法規(guī)、工作實(shí)際等是否準(zhǔn)確無誤。2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行：檢查公文內(nèi)容是否符合法律法規(guī)要求，是否與上級精神和現(xiàn)行政策保持一致，是否完整準(zhǔn)確傳達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，提出的措施和辦法是否具有可操作性。3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見：對于涉及其他地區(qū)或部門的事項(xiàng)，審核是否經(jīng)過充分協(xié)商并取得一致意見，避免出現(xiàn)分歧和矛盾。4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范：審核公文文種使用是否恰當(dāng)，格式是否符合規(guī)定要求，各種信息是否準(zhǔn)確無誤，語言文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等使用是否規(guī)范。5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求：對公文的其他方面進(jìn)行全面審核，確保公文質(zhì)量符合起草要求。（二）審核流程1.初審：發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）收到起草單位報(bào)送的公文文稿后，首先進(jìn)行初審。初審人員對公文的基本要素、內(nèi)容框架、語言表達(dá)等進(jìn)行初步審查，提出修改意見和建議，并反饋給起草單位。2.修改完善：起草單位根據(jù)初審意見，對公文文稿進(jìn)行認(rèn)真修改完善。修改完成后，再次報(bào)送發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）。3.復(fù)審：發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）對修改后的公文文稿進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審人員重點(diǎn)對初審意見的落實(shí)情況、公文內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性、格式規(guī)范等進(jìn)行再次審查，確保公文質(zhì)量進(jìn)一步提高。4.終審：經(jīng)過初審和復(fù)審后的公文文稿，報(bào)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行終審。終審人員對公文的整體質(zhì)量進(jìn)行全面審查，作出最終的審核決定。對于不符合要求的公文文稿，退回起草單位重新起草或進(jìn)一步修改完善。五、公文簽發(fā)（一）簽發(fā)權(quán)限1.以局名義制發(fā)的公文，由局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；重要公文和上行文由局主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；聯(lián)合行文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。2.局機(jī)關(guān)各部門制發(fā)的公文，由部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)；涉及重要事項(xiàng)或多個(gè)部門的公文，由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。3.所屬各單位制發(fā)的公文，由單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；重要公文和上行文由單位主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；聯(lián)合行文由所有聯(lián)署單位的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。（二）簽發(fā)流程1.公文文稿經(jīng)審核通過后，起草單位將公文文稿及審核意見一并報(bào)送簽發(fā)人。2.簽發(fā)人對公文文稿進(jìn)行認(rèn)真審閱，確認(rèn)無誤后，在發(fā)文稿紙上簽署意見并簽名。3.對于需要修改的公文文稿，簽發(fā)人應(yīng)明確提出修改意見，退回起草單位進(jìn)行修改。修改完成后，重新報(bào)送簽發(fā)人審核簽發(fā)。4.公文簽發(fā)后，起草單位應(yīng)及時(shí)將公文文稿送發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行登記、編號(hào)、印發(fā)等后續(xù)處理。六、公文登記（一）登記內(nèi)容公文登記應(yīng)準(zhǔn)確記錄公文的主要信息，包括公文標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文機(jī)關(guān)、主送機(jī)關(guān)、成文日期、密級、緊急程度、份數(shù)、印發(fā)范圍、承辦部門、簽收人、傳閱情況等。（二）登記方式公文登記可采用紙質(zhì)登記或電子登記方式。紙質(zhì)登記應(yīng)使用專門的公文登記簿，按照登記內(nèi)容逐一填寫；電子登記可使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或其他專門的公文管理軟件，進(jìn)行信息錄入和存儲(chǔ)。（三）登記要求1.登記人員應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保登記信息準(zhǔn)確無誤。2.對收到的公文應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，不得積壓延誤。3.登記信息應(yīng)妥善保存，便于查詢和統(tǒng)計(jì)分析。七、公文傳閱（一）傳閱范圍根據(jù)公文內(nèi)容和工作需要，確定公文的傳閱范圍。一般公文傳閱范圍為局機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員；重要公文傳閱范圍可擴(kuò)大到局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。（二）傳閱方式1.紙質(zhì)傳閱：將公文文稿印制多份，按照傳閱范圍依次傳遞給傳閱人員。傳閱人員在公文傳閱單上簽字，注明傳閱時(shí)間，確保公文傳遞過程可追溯。2.電子傳閱：通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或其他電子文檔傳輸平臺(tái)，將公文電子文稿發(fā)送給傳閱人員。傳閱人員在系統(tǒng)中進(jìn)行簽收、批注等操作，系統(tǒng)自動(dòng)記錄傳閱情況。（三）傳閱要求1.公文傳閱應(yīng)嚴(yán)格按照傳閱范圍進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大或縮小傳閱范圍。2.傳閱人員應(yīng)及時(shí)閱讀公文，不得積壓延誤。對于緊急公文，應(yīng)優(yōu)先處理，盡快傳閱完畢并反饋辦理情況。3.傳閱過程中，傳閱人員應(yīng)妥善保管公文，不得擅自復(fù)制、翻印、轉(zhuǎn)借或遺失公文。4.公文傳閱完畢后，應(yīng)及時(shí)將公文退回發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）或按照規(guī)定進(jìn)行歸檔處理。八、公文承辦（一）承辦部門及人員確定根據(jù)公文內(nèi)容和職責(zé)分工，明確公文的承辦部門及承辦人員。承辦部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)公文的具體辦理工作，確保公文辦理工作落實(shí)到人。（二）承辦要求1.承辦人員應(yīng)認(rèn)真閱讀公文，領(lǐng)會(huì)公文精神，明確承辦任務(wù)和要求。2.對于需要辦理的公文，承辦人員應(yīng)按照規(guī)定的程序和時(shí)限要求，及時(shí)進(jìn)行處理。處理結(jié)果應(yīng)符合公文要求和實(shí)際工作需要。3.承辦過程中，如遇問題或需要協(xié)調(diào)其他部門的事項(xiàng)，承辦人員應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同推進(jìn)公文辦理工作。4.承辦人員應(yīng)將公文辦理情況及時(shí)反饋給發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對于重要公文的辦理情況應(yīng)定期進(jìn)行匯報(bào)。（三）催辦與反饋1.發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）負(fù)責(zé)對公文承辦情況進(jìn)行催辦。催辦人員應(yīng)定期檢查公文承辦進(jìn)度，及時(shí)提醒承辦部門和承辦人員按時(shí)辦理公文。2.承辦部門和承辦人員應(yīng)按照催辦要求，及時(shí)向發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）反饋公文辦理情況。反饋內(nèi)容包括公文辦理結(jié)果、存在的問題及建議等。3.對于逾期未辦理的公文，催辦人員應(yīng)查明原因，督促承辦部門和承辦人員盡快辦理，并將有關(guān)情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。九、公文歸檔（一）歸檔范圍1.本局制發(fā)的各類公文，包括決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等。2.上級機(jī)關(guān)下發(fā)的與本局工作相關(guān)的公文，包括指示、通知、通報(bào)、批復(fù)等。3.本局與其他單位往來的重要公文，包括商洽工作、詢問答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)等的函件。4.本局召開重要會(huì)議形成的會(huì)議文件、紀(jì)要等資料。5.本局在工作中形成的重要文件材料，如工作計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、調(diào)研報(bào)告等。（二）歸檔要求