市場局應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件的危害，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護市場秩序，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于市場局在履行市場監(jiān)管職責(zé)過程中，對各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置以及后期恢復(fù)與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防處結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強化風(fēng)險意識，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在市場局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和權(quán)限。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，建立健全跨部門協(xié)同應(yīng)對機制，形成應(yīng)急處置合力。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急處置工作合法、有序、高效；充分運用先進科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和實效性。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立市場局應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），由局長擔(dān)任總指揮，副局長擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、直屬機構(gòu)負(fù)責(zé)人。指揮中心設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全局應(yīng)急管理工作?？傊笓]職責(zé)：1.全面負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，發(fā)布應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各方資源。2.及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，做出重大決策。3.向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾鎽?yīng)急處置情況。副總指揮職責(zé)：1.協(xié)助總指揮開展應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和具體協(xié)調(diào)。2.組織實施應(yīng)急處置措施，及時向總指揮匯報進展情況。3.根據(jù)總指揮授權(quán)，負(fù)責(zé)部分應(yīng)急資源的調(diào)配和處置工作。成員職責(zé)：按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門應(yīng)急管理工作的具體實施，提供信息支持，參與應(yīng)急處置行動。（二）應(yīng)急工作小組1.綜合協(xié)調(diào)組：由局辦公室牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的綜合協(xié)調(diào)、信息收集與報送、文件起草與印發(fā)、會議組織與安排等工作。2.事件調(diào)查組：由相關(guān)業(yè)務(wù)科室組成，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、后果等進行調(diào)查，查明事實真相，提出處理建議。3.應(yīng)急處置組：根據(jù)突發(fā)事件的類型，由相應(yīng)的業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法機構(gòu)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，消除危害后果。4.新聞宣傳組：由局宣傳部門負(fù)責(zé)，及時發(fā)布突發(fā)事件的信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向，維護市場局形象。5.后勤保障組：由財務(wù)、物資管理等部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、資金等保障工作，確保應(yīng)急處置工作順利進行。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險排查與評估1.各部門定期對市場監(jiān)管領(lǐng)域可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險進行排查，包括食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序等方面。2.建立風(fēng)險評估機制，對排查出的風(fēng)險進行分析評估，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的防控措施。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.制定市場局總體應(yīng)急預(yù)案以及各類專項應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，根據(jù)法律法規(guī)的變化、機構(gòu)改革、應(yīng)急管理工作實踐等情況，及時調(diào)整應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（三）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高全局干部職工的應(yīng)急意識、應(yīng)急處置能力和自我保護能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案解讀、應(yīng)急技能培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)等。2.定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，鍛煉應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，提高各部門之間的協(xié)同配合水平。演練類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。（四）應(yīng)急物資儲備1.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備應(yīng)急處置所需的食品、藥品、醫(yī)療器械、防護用品、檢測設(shè)備、交通工具等物資。2.明確應(yīng)急物資的儲備標(biāo)準(zhǔn)、儲備方式、管理責(zé)任等，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好、儲備充足。（五）應(yīng)急通信保障1.建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急工作小組、相關(guān)部門之間通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對講機、手機、衛(wèi)星電話等，保障應(yīng)急處置現(xiàn)場的通信需求。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過日常巡查、投訴舉報、抽檢監(jiān)測、輿情監(jiān)測等方式，及時收集各類可能引發(fā)突發(fā)事件的信息。2.明確各監(jiān)測環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作流程，確保監(jiān)測信息的及時、準(zhǔn)確、完整。（二）預(yù)警機制1.制定預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)監(jiān)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警，預(yù)警級別分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息時，及時通知相關(guān)部門和單位采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。五、應(yīng)急處置（一）信息報告與初步核實1.各部門在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向局應(yīng)急指揮中心報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、危害程度、影響范圍、已采取的措施以及報告部門和報告人等。2.應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)立即進行初步核實，確認(rèn)事件的真實性和嚴(yán)重性，并及時向總指揮報告。（二）啟動應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，由總指揮決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急指揮中心迅速通知各應(yīng)急工作小組趕赴現(xiàn)場，按照各自職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。（三）現(xiàn)場處置措施1.應(yīng)急處置組到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，如疏散群眾、設(shè)置警戒區(qū)域、保護現(xiàn)場、查扣涉案物品等。2.根據(jù)突發(fā)事件的類型，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如對食品藥品安全事件進行抽檢檢測、封存涉事產(chǎn)品，對特種設(shè)備安全事故進行搶險救援、調(diào)查原因等。3.在應(yīng)急處置過程中，要注重保護當(dāng)事人合法權(quán)益，依法進行調(diào)查取證，確保應(yīng)急處置工作合法、公正、透明。（四）信息發(fā)布與輿情應(yīng)對1.新聞宣傳組按照規(guī)定的程序和渠道，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括事件基本情況、應(yīng)急處置進展、下一步工作計劃等。2.密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時收集、分析輿情信息，針對公眾關(guān)心的問題進行解答和回應(yīng)，引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向，防止不實信息傳播和炒作。（五）應(yīng)急終止1.當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心提出應(yīng)急終止建議，報總指揮批準(zhǔn)。2.應(yīng)急終止后，各應(yīng)急工作小組停止應(yīng)急處置工作，對事件進行后續(xù)處置，如做好事件調(diào)查、損失評估、恢復(fù)重建等工作。六、后期恢復(fù)與重建（一）善后處置1.對突發(fā)事件中的傷亡人員進行妥善安置和救治，做好傷亡人員家屬的安撫工作。2.對受損的場所、設(shè)施、設(shè)備等進行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.對涉事單位和個人依法進行處理，追究相關(guān)責(zé)任。（二）調(diào)查評估1.事件調(diào)查組對突發(fā)事件進行全面調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過、后果等情況，提出處理意見和防范措施建議。2.對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，為今后的應(yīng)急管理工作提供參考。（三）恢復(fù)重建計劃制定與實施1.根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。2.按照恢復(fù)重建計劃，組織相關(guān)部門和單位實施恢復(fù)重建工作，確保市場監(jiān)管各項工作逐步恢復(fù)正常。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.定期對各部門應(yīng)急管理工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查應(yīng)急預(yù)案的制定與執(zhí)行情況、應(yīng)急培訓(xùn)與演練情況、應(yīng)急物資儲備情況等。2.對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，督促