商丘市三零創(chuàng)建活動(dòng)方案一、活動(dòng)背景為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)的重要指示精神，進(jìn)一步提升商丘市社會(huì)治理水平，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，決定在全市范圍內(nèi)開展“零上訪、零事故、零案件”（以下簡稱“三零”）村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建活動(dòng)。通過創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、矛盾不上交，為商丘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二、總體目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患為重點(diǎn)，以健全完善基層社會(huì)治理體系為支撐，以提升基層治理能力為關(guān)鍵，通過開展“三零”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位“零上訪、零事故、零案件”目標(biāo)，推動(dòng)基層社會(huì)治理水平明顯提升，基層矛盾糾紛明顯減少，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，公共安全形勢明顯改善，群眾滿意度明顯提高，為商丘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三、創(chuàng)建范圍全市所有村（社區(qū)）、企事業(yè)單位。四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)零上訪村（社區(qū)）、企事業(yè)單位1.矛盾排查化解機(jī)制健全建立健全矛盾糾紛排查化解工作制度，定期開展矛盾糾紛排查，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)排查出的矛盾糾紛，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任主體，及時(shí)進(jìn)行化解。建立矛盾糾紛排查化解臺(tái)賬，對(duì)矛盾糾紛的排查、化解情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到有據(jù)可查。2.信訪問題妥善處理嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、矛盾不上交”。對(duì)群眾反映的信訪問題，能夠當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，并做好解釋工作。對(duì)可能引發(fā)越級(jí)上訪、集體上訪的信訪問題，要及時(shí)采取有效措施，妥善加以解決，防止矛盾激化升級(jí)。3.信訪秩序規(guī)范有序加強(qiáng)對(duì)群眾的法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，自覺遵守信訪秩序。對(duì)纏訪、鬧訪、越級(jí)訪等違法信訪行為，要依法予以處理，維護(hù)正常的信訪秩序。建立信訪問題應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)突發(fā)信訪事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善進(jìn)行處置。零事故村（社區(qū)）、企事業(yè)單位1.安全責(zé)任落實(shí)到位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確村（社區(qū)）、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。2.安全隱患排查治理常態(tài)化建立健全安全隱患排查治理工作制度，定期開展安全隱患排查，做到全覆蓋、無死角。對(duì)排查出的安全隱患，要建立臺(tái)賬，明確整改措施、整改責(zé)任人、整改期限，及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)重大安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。建立安全隱患排查治理長效機(jī)制，定期分析安全隱患產(chǎn)生的原因，采取有效措施，防止安全隱患反復(fù)出現(xiàn)。3.安全防范措施落實(shí)到位加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安全防護(hù)設(shè)施，提高安全防范能力。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高村（社區(qū)）、企事業(yè)單位干部職工的安全意識(shí)和安全技能。加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，杜絕違規(guī)作業(yè)行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。零案件村（社區(qū)）、企事業(yè)單位1.治安防控體系完善建立健全治安防控體系，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，提高治安防控能力。組建治安巡邏隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的巡邏守護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類治安問題。安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位主要部位的全覆蓋，提高視頻監(jiān)控利用率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的管控，落實(shí)防范措施，防止發(fā)生各類案件。2.矛盾糾紛排查化解及時(shí)有效建立健全矛盾糾紛排查化解工作制度，定期開展矛盾糾紛排查，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)排查出的矛盾糾紛，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任主體，及時(shí)進(jìn)行化解。建立矛盾糾紛排查化解臺(tái)賬，對(duì)矛盾糾紛的排查、化解情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到有據(jù)可查。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防止矛盾糾紛激化升級(jí)。3.法治宣傳教育深入開展加強(qiáng)法治宣傳教育，提高村（社區(qū)）、企事業(yè)單位干部職工的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，如法治講座、法律咨詢、法治文藝演出等，營造濃厚的法治氛圍。加強(qiáng)對(duì)青少年的法治教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)，預(yù)防和減少重新違法犯罪。五、實(shí)施步驟動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.制定印發(fā)《商丘市“三零”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，明確創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、工作措施和實(shí)施步驟。2.召開全市“三零”創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。3.各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，制定具體的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。組織實(shí)施階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位要按照創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，全面推進(jìn)“三零”創(chuàng)建活動(dòng)。2.建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。定期召開工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究解決創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問題。3.加強(qiáng)督促檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、措施不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促其限期整改。4.及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。考核驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.制定印發(fā)《商丘市“三零”創(chuàng)建活動(dòng)考核驗(yàn)收辦法》，明確考核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式。2.各縣（市、區(qū)）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到“三零”標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）、企事業(yè)單位進(jìn)行命名表彰。3.市“三零”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)各縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行抽查驗(yàn)收，對(duì)工作成效顯著的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作不力的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促整改。4.對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、發(fā)生“非零”問題的單位進(jìn)行問責(zé)。鞏固提升階段（長期）1.建立健全長效機(jī)制，鞏固提升“三零”創(chuàng)建活動(dòng)成果。定期對(duì)“三零”村（社區(qū)）、企事業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)進(jìn)行整改。2.加強(qiáng)對(duì)“三零”創(chuàng)建活動(dòng)的研究總結(jié)，不斷完善工作措施，提高創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。3.將“三零”創(chuàng)建活動(dòng)與平安商丘建設(shè)、法治商丘建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)，共同推動(dòng)商丘市社會(huì)治理水平不斷提升。六、工作措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立商丘市“三零”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市長任副組長，市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市信訪局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利開展。強(qiáng)化部門協(xié)同市委政法委要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。市委宣傳部要加大宣傳力度，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。市公安局要加強(qiáng)社會(huì)治安防控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。市信訪局要做好信訪問題的排查化解和信訪秩序維護(hù)工作。市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范各類安全事故發(fā)生。其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。加大經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)政府要將“三零”創(chuàng)建活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利開展。同時(shí)，要積極探索多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)建活動(dòng)，形成共建共享的良好局面。嚴(yán)格督導(dǎo)考核建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的督促檢查。市“三零”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。要將創(chuàng)建活動(dòng)納入平安建設(shè)考核體系，對(duì)工作成效顯著的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、發(fā)生“非零”問題的單位進(jìn)行問責(zé)。七、工作要求提高思想認(rèn)識(shí)開展“三零”創(chuàng)建活動(dòng)是提升商丘市社會(huì)治理水平的重要舉措，是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的必然要求，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感的具體體現(xiàn)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。精心組織實(shí)施各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)解決創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問題。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)要充分利用各種媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳開展“三零”