環(huán)境管理的政策方法

政策

政府為達(dá)到某種特定目的而制定的一種社會(huì)行為規(guī)則。環(huán)境管理政策

政府協(xié)調(diào)或協(xié)同多個(gè)行為主體在解決某一個(gè)具體環(huán)境問題中的行為規(guī)則。環(huán)境管理的政策方法定義

P.78環(huán)境管理的政策方法分類傳統(tǒng)非傳統(tǒng)法律行政其它經(jīng)濟(jì)信息公開其它1、法律手段法律的定義P.79法律的基本特征：法律產(chǎn)生要由國家的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可；法律是具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的法律體系；法律由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。第一節(jié)命令型和控制型的政策方法

構(gòu)成三要素：條件、行為規(guī)則和法律責(zé)任。法律規(guī)范的構(gòu)成憲法環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)條例和部門規(guī)章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)國際條約和國際公約我國資源環(huán)境保護(hù)法律體系環(huán)境保護(hù)基本法

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

1989年正式頒布（試行10年）環(huán)境保護(hù)單行法（13法）

中華人民共和國森林法

中華人民共和國草原法

中華人民共和國漁業(yè)法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國土地管理法中華人民共和國水法中華人民共和國野生動(dòng)物法中華人民共和國水土保持法中華人民共和國水污染防治法

中華人民共和國大氣污染防治法

中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法

中華人民共和國節(jié)約能源法

環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章

由國務(wù)院及國務(wù)院各部門制定

目的——貫徹落實(shí)環(huán)保基本法、單行法。2、行政手段行政手段的基本特征權(quán)威性強(qiáng)制性規(guī)范性

定義

P.81我國環(huán)境管理常用行政手段（表3-2）確定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)&地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

http:///頒布和推行環(huán)境政策 制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 擬定環(huán)保工作基本方針、指導(dǎo)原則和具體措施三十二字基本方針

全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。指導(dǎo)原則（十一五規(guī)劃）

必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％(約束性指標(biāo))

單位工業(yè)增加值用水量降低30％(約束性指標(biāo))

工業(yè)固體廢物綜合利用率:2005年55.8％，2010年60％，年均增長4.2％(預(yù)期性指標(biāo))

主要污染物排放總量減少10％(約束性指標(biāo))

森林覆蓋率:2005年18.2％，2010年20％，年均增長1.8％(約束性指標(biāo))第二節(jié)經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型的政策方法1、經(jīng)濟(jì)手段

運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費(fèi)等貨幣或金融手段，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主動(dòng)采取有利于保護(hù)環(huán)境的措施。

a.排污收費(fèi)制度

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

2003年7月1日施行經(jīng)濟(jì)手段的主要類型（表3-3）一、實(shí)行總量收費(fèi)，按照排污者排放的污染物種類、數(shù)量計(jì)征排污費(fèi)；二、實(shí)行多因子收費(fèi)，對污水、廢氣每一排放口征收排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項(xiàng)；三、對排污者排放污水超過國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照污染物種類、數(shù)量加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)；四、污水、廢氣排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以當(dāng)量值計(jì)征，工業(yè)固體廢物按噸計(jì)征，噪聲按照超標(biāo)的分貝數(shù)計(jì)征。

b.減免稅制度對自然資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行5年內(nèi)免征產(chǎn)品稅對因污染搬遷另建項(xiàng)目實(shí)行免征建筑稅c.補(bǔ)貼政策

天津碧玉家園住宅小區(qū)開發(fā)商因采用中水系統(tǒng)、水源熱泵系統(tǒng)、太陽能庭院燈和低溫輻射地板采暖獲得了5萬元的建筑節(jié)能專項(xiàng)基金補(bǔ)助。

知識(shí)提點(diǎn)——中水主要指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。

d.貸款優(yōu)惠政策經(jīng)濟(jì)手段的主要作用（或優(yōu)越性）出處——《環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用指南》5點(diǎn)P.852、宣傳教育手段

傳單、工藝廣告、文藝演出，等等。發(fā)揮政府在環(huán)境宣傳教育中的主導(dǎo)作用；注意對重點(diǎn)區(qū)域和人群的特殊環(huán)境宣傳和教育；注重非政府環(huán)境保護(hù)組織的參與；加大新聞媒體的宣傳報(bào)道；加強(qiáng)相關(guān)政策與法律法規(guī)的建設(shè)。3、科學(xué)技術(shù)手段（的主要作用）控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)方面；開拓新資源，提高資源綜合利用率方面；開發(fā)新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系方面；發(fā)展新的污染治理技術(shù)、回收技術(shù)等方面；發(fā)展新的環(huán)境科學(xué)與工程技術(shù)方面。環(huán)境管理科技手段的三層次要求對政府而言，…

…對企業(yè)而言，…

…對公眾而言，…

…P.88科研人員對環(huán)境保護(hù)的重要性理念和思想目的方法和手段綠色化學(xué)P.89第三節(jié)鼓勵(lì)型和自愿型的政策方法環(huán)境信息公開ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（第七章）環(huán)境標(biāo)志環(huán)境績效管理其它

1、環(huán)境信息公開環(huán)境信息和環(huán)境信息公開的定義P.90

環(huán)境信息公開的實(shí)質(zhì)——解決政府、企業(yè)、公眾間在環(huán)境管理中的信息不對稱問題。環(huán)境信息公開的主要方式和內(nèi)容

A.

政府環(huán)境信息公開政府掌握的環(huán)境信息類型：環(huán)境及各環(huán)境因素的基本狀況信息；對環(huán)境產(chǎn)生影響的活動(dòng)信息；政府為保護(hù)和改善環(huán)境而采取的措施和活動(dòng)。B.

企業(yè)環(huán)境信息公開企業(yè)掌握的環(huán)境信息類型：根據(jù)政府要求公開的信息；企業(yè)自愿公開的信息。如：企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略、獲得的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)，等等。主要形式——企業(yè)環(huán)境報(bào)告書

企業(yè)環(huán)境信息公開的動(dòng)力1、來自政府的法律和行政手段的外部壓力；2、企業(yè)自身追求利益與承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在需求。C.

公眾和非政府組織環(huán)境信息公開

劣勢——環(huán)境信息的收集和占有方面；

優(yōu)勢——公眾關(guān)心的環(huán)境信息方面。環(huán)境信息公開的作用綜述+3個(gè)“而言”P.932、環(huán)境績效管理環(huán)境績效和環(huán)境績效管理的定義P.94

環(huán)境績效管理是對環(huán)境信息的二次加工，其成果是對政府、企業(yè)和公眾行為的評價(jià)。

政府、企業(yè)、公眾和非政府組織在環(huán)境績效管理中的地位和作用P.95

企業(yè)環(huán)境績效管理的內(nèi)容和方式

A.企業(yè)根據(jù)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主管理

B.企業(yè)和政府之間的協(xié)商管理企業(yè)根據(jù)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主管理企業(yè)內(nèi)部環(huán)境績效評估的基本流程企業(yè)和政府之間的協(xié)商管理第一階段：企業(yè)的環(huán)境信息公開第二階段：環(huán)境績效評估，提交評估報(bào)告第三階段：政府對企業(yè)進(jìn)行表彰非懲罰

實(shí)例1、美國——“國家環(huán)境表現(xiàn)跟蹤”計(jì)劃2、中國——“國家環(huán)境友好企業(yè)”計(jì)劃閱讀材料P.96環(huán)境績效評估的方法

A.基于ISO14031標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境績效評估方法

B.生態(tài)效益評估方法基于ISO14031標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境績效評估方法評估指標(biāo)組織周邊環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)組織內(nèi)部環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)環(huán)境績效指標(biāo)操作績效指標(biāo)企業(yè)環(huán)境績效評估中存在的問題P.98標(biāo)準(zhǔn)化程度不高生態(tài)效益評估方法“生態(tài)效益”的提出——WBCSD于1992年聯(lián) 合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上提出。定義（P.99）指標(biāo)架構(gòu)類別因素指標(biāo)環(huán)境會(huì)計(jì)&環(huán)境審計(jì)閱讀材料P.99(10min)環(huán)境審計(jì)類型——司法、技術(shù)和組織審計(jì)INTOSAI環(huán)境審計(jì)委員會(huì)INTOSAI環(huán)境審計(jì)委員會(huì)1、組織簡介

成立于1992年，1992年至2001年期間，主席國為荷蘭；2001年至今，主席國為加拿大；目前已有46個(gè)成員。

2、主要工作制定環(huán)境審計(jì)的指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；促進(jìn)環(huán)境審計(jì)信息和經(jīng)驗(yàn)交流；培訓(xùn)；鼓勵(lì)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)開展聯(lián)合審計(jì)等。

3、工作重心第一階段（1992-19