PAGEPAGE23《比較政府與政治》教學(xué)大綱一、教學(xué)目的“比較政府與政治”是政治學(xué)本科專業(yè)的核心課程。通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握西方當(dāng)代國(guó)家政治制度的基本概況，重點(diǎn)分析立法制度、行政制度、政黨制度、選舉制度和司法制度，從而使學(xué)生能全面了解現(xiàn)當(dāng)代西方政府與政治，掌握分析西方國(guó)家政治制度的基本方法。二、教材與參考書(shū)目[1]王惠巖主編《比較政治制度》吉林大學(xué)出版社1998年[2]曹沛霖陳明明唐亞林《比較政治制度》高等教育出版社2005年[3]楊祖功顧俊禮《西方政治制度比較》世界知識(shí)出版社1992年[4]吳大英主編《西方國(guó)家政治制度剖析》經(jīng)濟(jì)管理出版社1996年。[5]唐曉王為王春英著《當(dāng)代西方國(guó)家政治制度》世界知識(shí)出版社1996年。三、主要教學(xué)內(nèi)容第一講西方政治與政治制度概論（8學(xué)時(shí)）一、西方政治與政治制度的基本原則1、主權(quán)在民=1\*GB3①主權(quán)在民的涵義。主權(quán)是公共權(quán)力的一個(gè)特征，它是對(duì)外代表國(guó)家，對(duì)內(nèi)統(tǒng)治或管理人民的權(quán)力。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家的本質(zhì)屬性，是構(gòu)成國(guó)家的最重要因素。主權(quán)的歸屬是政治制度首先要解決的問(wèn)題，如何解決這個(gè)問(wèn)題決定了政治制度的性質(zhì)，在這個(gè)意義上可以說(shuō)主權(quán)之所屬是一國(guó)政治制度最顯著的特征。=2\*GB3②主權(quán)在民的邏輯基礎(chǔ)：天賦人權(quán)。主權(quán)在民否定了主權(quán)在天、在君，那么人民的主權(quán)是從什么地方來(lái)的，或者主權(quán)在民的邏輯基礎(chǔ)是什么？在某種意義上，如果說(shuō)“主權(quán)在民”是西方國(guó)家政治與政治制度的特征并不很準(zhǔn)確。在當(dāng)今世界上，“主權(quán)在民”已經(jīng)獲得了廣泛的認(rèn)同，許多發(fā)展中國(guó)家也把主權(quán)在民原則寫(xiě)入了憲法，成為發(fā)展中國(guó)家政治與政治制度的基本原則。真正把西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家政治制度區(qū)別開(kāi)來(lái)的，是“天賦人權(quán)”這個(gè)信仰。許多發(fā)展中國(guó)家接受了“主權(quán)在民”，但是并不接受“天賦人權(quán)”，因?yàn)楹笳邘в袧夂竦奈鞣轿幕妥诮躺?。它是一個(gè)從基督教的自然法思想和希臘、羅馬法律培育出來(lái)的“權(quán)利意識(shí)相結(jié)合而產(chǎn)生的觀念”。如果抽掉它，制度就失去了合理性和合法性，就失去了正常動(dòng)作的文化環(huán)境。2、代議制=1\*GB3①代議制的含義。所謂代議制，又稱間接民主制，即人民通過(guò)自己選舉的代表行使政治權(quán)力，管理社會(huì)事務(wù)的民主制度。=2\*GB3②代議制的起源。中世紀(jì)在思想史上被稱為黑暗時(shí)代，但在政治制度發(fā)展史上卻有不可抹煞的貢獻(xiàn)，這個(gè)貢獻(xiàn)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是代議制的思想。=3\*GB3③代議制的發(fā)展。代議制作為民主的一種形式，其制度體現(xiàn)就是議會(huì)制度和選舉制。議會(huì)制度和選舉制度的建立和發(fā)展，對(duì)西方國(guó)家政治和政治制度的發(fā)展是極大的推動(dòng)。二戰(zhàn)以后，由于西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，各種利益群體和壓力集團(tuán)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)議會(huì)制和選舉方式已經(jīng)不能滿足這些新的要求。在這種形勢(shì)下，一些西方國(guó)家為了滿足公眾及社會(huì)團(tuán)體直接參與的要求，在一些重大問(wèn)題上采取了某種直接民主、半直接民主的投票方式，如公民倡議、公民表決、公民投票等。3、分權(quán)與制衡分權(quán)與制衡是西方國(guó)家政治和政治制度的又一個(gè)基本原則和突出特征。=1\*GB3①分權(quán)與制衡的理論模式。第一，機(jī)構(gòu)分立。第二，職能分立。第三，人員分離。第四，制衡的必然。=2\*GB3②分權(quán)的程度。兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)：直線型的權(quán)力結(jié)構(gòu)和循環(huán)型的權(quán)力結(jié)構(gòu)從權(quán)力分離的角度看，總統(tǒng)制和議會(huì)制兩者存在著很大的差異：第一，人員分離的程度不同?？偨y(tǒng)制，不可重合；內(nèi)閣制，可以重合，而且往往是重合的。第二，職能分離的程度不同。提案權(quán)，總統(tǒng)制可以而內(nèi)閣制不能；出席會(huì)議，內(nèi)閣制可以而總統(tǒng)制不能。4、法治=1\*GB3①法治的涵義。亞里斯多德：法治有兩重含義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律本身又是制定良好的法律。美國(guó)馬薩諸塞憲法(1780年)：本州要“實(shí)現(xiàn)法治政府而非人治政府”，最早將法治思想制度化。戴雪：以法律約束專斷的權(quán)力，任何人都可做法律不禁止的事情而不受懲罰；無(wú)論是官吏還是平民，都同樣受普通法院執(zhí)行的普通法律的管轄；公民個(gè)人的權(quán)力不是憲法的產(chǎn)物而是憲法所依賴的基礎(chǔ)。=2\*GB3②憲政與專制。憲政與專制的區(qū)別主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：第一，憲政要求憲法是根據(jù)的政治平等的要求，通過(guò)一定的程序并遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，它體現(xiàn)的不是君主的意志，而是多數(shù)人的意志。第二，憲政又可稱為“限政”，是公共權(quán)力強(qiáng)加于自身的限制或者說(shuō)是被治者加在治者的身上限制。第三，憲政是法治而不是人治。法治意味著法律具有至上的權(quán)威，而人治意味著特權(quán)的存在。5、政治自由=1\*GB3①自由主義民主自由主義與民主在理論淵源上是相互獨(dú)立的：前者關(guān)注的是對(duì)權(quán)力的限制，后者關(guān)注的是權(quán)力的積累和使用。=2\*GB3②政治反對(duì)：涵義：當(dāng)某個(gè)政治系統(tǒng)內(nèi)政府某方面的行為是由甲來(lái)決定而乙在這段時(shí)間內(nèi)無(wú)法決定政府的行為，但乙對(duì)甲所決定的政府行為不贊同，并采取公開(kāi)或秘密的方式試圖影響甲改變決定時(shí)，其行為就是反對(duì)行為。反對(duì)與反動(dòng)：反動(dòng)是相對(duì)于進(jìn)步而言的，它是違背和阻礙社會(huì)歷史發(fā)展的行為，反對(duì)絕不能與反動(dòng)劃等號(hào)，就反對(duì)而言，其結(jié)果可能有利于社會(huì)進(jìn)步，也可能不利于社會(huì)進(jìn)步。就一個(gè)具體的反對(duì)行為而言，它不存在進(jìn)步與反動(dòng)的問(wèn)題，而是一個(gè)采取何種方式和政策的問(wèn)題，是一個(gè)仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智的問(wèn)題。允許政治反對(duì)現(xiàn)象的存在是民主政治的一個(gè)基本特征。第一，允許政治反對(duì)派和政治反對(duì)行為人公開(kāi)存在，意味著公民自由政治意見(jiàn)創(chuàng)造了條件，有利于政府最大限度地吸收各個(gè)階層、各個(gè)方面、各個(gè)地區(qū)公民的意志，有利于防止制定極端的政策；第二，允許政治反對(duì)派和政治反對(duì)行為的公開(kāi)存在，也是政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的有效監(jiān)督，有利于防止權(quán)力的濫用。第三，允許政治反對(duì)派和政治反對(duì)行為的公開(kāi)存在，提供了對(duì)政府政策不滿的疏通渠道，有利于防止因不滿而導(dǎo)致極端的暴力行為，所以有些西方學(xué)者稱之為“排氣孔”。6、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)于公民的人格獨(dú)立和尊嚴(yán)具有重要意義。保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)對(duì)于保護(hù)人權(quán)、促進(jìn)民主政治發(fā)展的重要意義。二、西方國(guó)家政治制度的主要類型1．君主制與共和制=1\*GB3①涵義。君主制是由君主擔(dān)任國(guó)家元首。共和制是由選舉的總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首。=2\*GB3②如何看待君主制？在歷史上君主制與專制，共和制與民主常常是劃等號(hào)的，但是在當(dāng)今世界上，并不能如此。而只是反映政治制度形式上特點(diǎn)的差別，也就是說(shuō)只是國(guó)家元首的名稱及其產(chǎn)生方式不同而已，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的重大區(qū)別?？疾鞖v史可以看出，保留君主制國(guó)家大多有三個(gè)特征：一是君主制實(shí)行的時(shí)間較長(zhǎng)；是作為一個(gè)統(tǒng)一的民族國(guó)家有較長(zhǎng)的歷史。君主制成為民族文化的一部分。三是在資產(chǎn)階級(jí)革命中君主采取了較開(kāi)明的態(tài)度。③效果：由人民群眾所接受的君主來(lái)充當(dāng)國(guó)家的象征，對(duì)于維系國(guó)家的統(tǒng)一，政局的穩(wěn)定，文化傳統(tǒng)的延續(xù)有積極的意義。2．多數(shù)型民主制、共識(shí)型民主制與混合型民主制=1\*GB3①多數(shù)型民主制。由議會(huì)多數(shù)派單獨(dú)組閣，立法權(quán)與行政權(quán)高度合一，議會(huì)多數(shù)派擁有最后決定權(quán)。英國(guó)的議會(huì)制是原型。特點(diǎn)及條件：議會(huì)內(nèi)閣制，兩黨制，民族、語(yǔ)言、文化和宗教的差異不大。=2\*GB3②共識(shí)型民主制。多數(shù)派與少數(shù)派分享權(quán)力，少數(shù)派對(duì)多數(shù)派的決定有否決權(quán)。瑞士，比利時(shí)。特點(diǎn)：多黨制，比例代表制。=3\*GB3③混合型民主制。介于前兩種模式之間的中間形式。三、資本主義國(guó)家政治與政治制度的當(dāng)代發(fā)展1．國(guó)家權(quán)力增強(qiáng)，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和重心發(fā)生了相應(yīng)的變化。2．政治結(jié)構(gòu)形式和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化。=1\*GB3①政策咨詢機(jī)構(gòu)普遍產(chǎn)生并參與影響政策制定。第一，為知識(shí)分子參與公共政策的制定提供途徑，改變了傳統(tǒng)知識(shí)分子的形象和角色。第二，提高了政府公共決策的科學(xué)性。與政策研究室、秘書(shū)班子相比的獨(dú)立性。第三，增加了政治透明度和民主性。=2\*GB3②利益集團(tuán)及其院外活動(dòng)：“第三院”。第一，公民參政的新形式。第二，政治社會(huì)化的新途徑。第三，提供新的權(quán)力制約機(jī)構(gòu)。=3\*GB3③大眾傳播媒介日益廣泛深入地介入社會(huì)政治生活并發(fā)揮政治監(jiān)督功能：“第四種權(quán)力”。大眾媒介的功能：第一，政治信息交換。第二，政治社會(huì)化。第三，規(guī)定議會(huì)日程。第四，監(jiān)督。大眾媒介的缺陷：第一，受制于財(cái)富，基本原則是有利可圖而不是為公眾服務(wù)。第二，受制于權(quán)力。第二講代議制度比較（12學(xué)時(shí)）一、代議制度的基本特點(diǎn)第一，代議機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力。第二，代表由選舉產(chǎn)生并有一定的任期。第三，有明確的法律地位。第四，通過(guò)會(huì)議行使權(quán)力。二、代議機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位1、幾種理論=1\*GB3①委托說(shuō)這種理論認(rèn)為立法機(jī)關(guān)由各個(gè)議員組成，而議員則是各個(gè)選區(qū)的選民選舉產(chǎn)生，因此每個(gè)議員與本選區(qū)的選民之間存在民法上的委托關(guān)系，選民是委托人，議員是被委托人，而整個(gè)立法機(jī)關(guān)就是由這些被委托人組成的團(tuán)體。=2\*GB3②代表說(shuō)這種學(xué)說(shuō)并不否認(rèn)議員與選民之間存在著委托關(guān)系，但又認(rèn)為這種委托與民法上的委托不同，沒(méi)有強(qiáng)制性。=3\*GB3③國(guó)家機(jī)關(guān)說(shuō)這種理論主張全體選民構(gòu)成一個(gè)大的國(guó)家機(jī)關(guān)，而全體議員也構(gòu)成一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，前者的職責(zé)是選舉，后者的職責(zé)是立法，選民和議會(huì)各自按照憲法的規(guī)定履行其職責(zé)，說(shuō)不上是后者代表前者，或者前委托后者。也說(shuō)是說(shuō)全體選民與代議機(jī)關(guān)之間的既沒(méi)有委托關(guān)系，也沒(méi)有代表關(guān)系。2、對(duì)三種理論的簡(jiǎn)析：=1\*GB3①按照第三種主張，代表在議會(huì)中的行為既不取決于原選舉單位選民的意志，又不取決于全國(guó)人民的意志，代表的行為不以民意為依歸，也就意味著不對(duì)選民負(fù)責(zé)，有違民主政治的原則要求。=2\*GB3②資本主義政治制度主要遵循代表說(shuō)。嚴(yán)格意義上的委托制淵源于封建等級(jí)會(huì)議。在法國(guó)，當(dāng)時(shí)按三級(jí)會(huì)議的傳統(tǒng)慣例，在各選區(qū)當(dāng)選的代表只能是其選區(qū)的受委托人，他們持有本選區(qū)的委托書(shū)，必須宣誓效忠于本選區(qū)，隨時(shí)準(zhǔn)備接受本選區(qū)的訓(xùn)令，嚴(yán)格按照本選區(qū)的意志在三級(jí)會(huì)議上發(fā)言和表決，稍有違背立即被撤換。隨著資本主義的逐步發(fā)展，代表說(shuō)逐漸成為西方民主國(guó)家的法律原則。=3\*GB3③馬克思主義主張代表應(yīng)原選舉單位負(fù)責(zé)，并可以隨時(shí)撤換。社會(huì)主義國(guó)家大都將此作為憲法原則。三、代議機(jī)關(guān)的構(gòu)成——一院制與兩院制1、涵義所謂一院制，是指立法機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)議院并由它來(lái)行使立法機(jī)關(guān)的全部職能；所謂兩院制，是指立法機(jī)關(guān)由兩個(gè)組成部分共同行使立法機(jī)關(guān)的職能。2、比較贊成兩院制的原因：第一，防止專制。議會(huì)由兩院組成，可以通過(guò)相互制約，防止議會(huì)專制。第二，防止草率立法。議會(huì)立法，通過(guò)兩院分別審議，兩院可以代表不同利益角度審議法律，使法律更完備。第三，緩和立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的沖突。兩院之中，如果一院和行政機(jī)關(guān)發(fā)生沖突，另一院可以從中調(diào)停，不至于發(fā)生激烈的沖突。第四，由于兩院對(duì)立，可以使代表激進(jìn)革新傾向和代表慎重、保守傾向的雙方得到調(diào)和，有助于政治上漸進(jìn)有序地發(fā)展。第五，兩院制可以容納特殊利益和收羅專家（政府高級(jí)人員退休后進(jìn)入上院）。贊成一院制的原因：第一，主權(quán)是公意的運(yùn)用，而且公意只有一個(gè)，實(shí)行兩院制等于承認(rèn)國(guó)家有兩個(gè)主權(quán)，這勢(shì)必導(dǎo)致分裂主權(quán)。第二，兩院制使立法程序繁瑣，法案拖而不決，難以通過(guò)。第三，兩院制容易引起議會(huì)內(nèi)部矛盾，受行政機(jī)關(guān)控制和利用。第四，兩院中上院保守，不利于改革。第五，一院制容易集中意見(jiàn)，提高工作效率，避免浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。第六，從徹底的民主主義立場(chǎng)出發(fā)，兩院制是被排斥的。不管學(xué)者們有什么爭(zhēng)議，實(shí)際上一個(gè)國(guó)家究竟采取何種形式，歸根到底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情所決定的，很難從抽象的理論中加以判斷。四、代議機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織1、議員=1\*GB3①議員資格議員又稱代表，是指在代議機(jī)關(guān)中具有代表資格并享有表決權(quán)的人員。=2\*GB3②議員的產(chǎn)生第一，選舉。第二，任命。第三，因特殊身份。第四，因遞補(bǔ)。=3\*GB3③任職與終止第一，議會(huì)除名。第二，辭職。=4\*GB3④議員的特權(quán)第一，言論方面的保障。第二，人身方面的保障。第三，生活保障。免受利益集團(tuán)的利誘，保持政治上的獨(dú)立性。=5\*GB3⑤議員的限制第一，不得出任議員的職業(yè)限制。第二，議員兼職的限制。第三，議員不得利用職權(quán)圖利，不得自行增加薪俸。第四，議員不得無(wú)故缺席。2、議長(zhǎng)=1\*GB3①議長(zhǎng)的產(chǎn)生第一，選任制。第二，當(dāng)然擔(dān)任制。第三，任命制。第四，輪流擔(dān)任制。=2\*GB3②議長(zhǎng)的地位第一，議長(zhǎng)是國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，總統(tǒng)因故缺位時(shí)，議長(zhǎng)可代替總統(tǒng)。第二，議長(zhǎng)是議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，職權(quán)限于議會(huì)內(nèi)部，身份是議會(huì)的主持人。=3\*GB3③議長(zhǎng)的職權(quán)第一，召集和主持會(huì)議。第二，在出現(xiàn)法定情況時(shí)兼任其他職務(wù)。第三，議會(huì)的行政事務(wù)管理權(quán)。3、議會(huì)委員會(huì)=1\*GB3①常設(shè)委員會(huì)。常設(shè)委員會(huì)是議會(huì)中固定設(shè)立的委員會(huì)，每屆議會(huì)產(chǎn)生后組成，下屆議會(huì)產(chǎn)生的時(shí)結(jié)束。=2\*GB3②臨時(shí)委員會(huì)。為處理某一具體問(wèn)題而設(shè)立的委員會(huì)。=3\*GB3③委員會(huì)的地位。不同的政治制度中委員會(huì)的地位不同。在議會(huì)制國(guó)家是弱委員會(huì)制，在總統(tǒng)制國(guó)家是強(qiáng)委員會(huì)制。4、議會(huì)黨團(tuán)議會(huì)黨團(tuán)是政黨在議會(huì)中的組織形式，是指議會(huì)中由來(lái)自同一政黨或政治傾向相同的議員組成的集團(tuán)。功能：協(xié)調(diào)本黨議員的意見(jiàn)，使他們?cè)谧h會(huì)中采取一致行動(dòng)，以便戰(zhàn)勝其他對(duì)手，實(shí)現(xiàn)本黨的政策主張?；顒?dòng)：確定本黨的立法政策，提名議會(huì)中需要選舉產(chǎn)生的職位的本黨候選人。大致有兩種類型：=1\*GB3①兩黨制國(guó)家的議會(huì)黨團(tuán)，以英美為典型。=2\*GB3②多黨制國(guó)家的議會(huì)黨團(tuán)。五、代議機(jī)關(guān)的職權(quán)（一）立法權(quán)1、范圍立法權(quán)的范圍各國(guó)是不相同的。=1\*GB3①英國(guó)：最廣，從理論上講沒(méi)有限制，議會(huì)可以制定一切它希望制訂的法律，這受議會(huì)主權(quán)的理論和不成文憲法的影響。=2\*GB3②美國(guó)：范圍僅次于英國(guó)，但受憲法的限制。=3\*GB3③法國(guó)：限制最嚴(yán)格，主要來(lái)自行政方面。2、提案所謂提案權(quán)是特定機(jī)關(guān)或人員提出法律草案的權(quán)力，對(duì)提案權(quán)的限制有兩種類型：第一，身分限制，即只有具備某種身份的人才具有提案的權(quán)力。第二，形式限制，如提案的時(shí)間、人數(shù)、書(shū)面等。3、討論和表決一個(gè)方案被提出以后，緊接的是討論和表決。當(dāng)贊成票與反對(duì)票票相等時(shí)，有四種處理方式：第一，視法案未能通過(guò)。第二，由議長(zhǎng)投決定性一票。第三，留待下次會(huì)議決定。第四，抽簽決定，由指定一位議員抽簽決定。在兩院制國(guó)家：第一，法案先經(jīng)一院通過(guò)，再交另一院通過(guò)，若兩院意見(jiàn)不一致，則成立兩院調(diào)解和協(xié)商委員會(huì)，若委員會(huì)能達(dá)成共識(shí)則提交兩院分別討論，若無(wú)法取得共識(shí)則法案夭折。第二，下院擁有通過(guò)法律的決定權(quán)利，上院只能對(duì)法律表示反對(duì)或拖延，但不能阻止法案通過(guò)。第三，法案必須兩院通過(guò)，若兩院有分歧甚至相互否決，法案只能在兩院之間往返。第四，下院權(quán)力大于上院，但上院可以否決下院通過(guò)的某些議案。第五，法律必須兩院通過(guò)，若眾議院通過(guò)的法律兩次遭參議院否決，則解散兩院，新選的兩院若不能達(dá)成共識(shí)，法案得以議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議的絕對(duì)多數(shù)通過(guò)。4、公布法律公布法律是立法的最后一個(gè)，法律不經(jīng)公布不能生效。英：英王必須批準(zhǔn)，只有形式意義。美：由總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)。不批準(zhǔn)＝否決法：總統(tǒng)無(wú)權(quán)否決議會(huì)通過(guò)的法律，但他可以在法律送來(lái)的15天之內(nèi)要求議會(huì)重新審議法律的全部或者法律的某些條文，議會(huì)不能拒絕總統(tǒng)的要求。（二）財(cái)政權(quán)1、內(nèi)容。財(cái)政權(quán)的主要內(nèi)容是審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算，具體包括這樣幾項(xiàng)內(nèi)容：收入預(yù)算、支出預(yù)算、特別預(yù)算和預(yù)算的變更。收入預(yù)算：政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收入?yún)R總而形成的預(yù)算。支出預(yù)算：政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的預(yù)計(jì)支出匯總而形成的預(yù)算。特別預(yù)算：為適應(yīng)臨時(shí)需要而編制的預(yù)算。預(yù)算的變更：在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)原已通過(guò)的預(yù)算做出追加或減少。2、特點(diǎn)。=1\*GB3①?gòu)奶岚缚?。一般立法普通?huì)議先可以提出，但預(yù)算案有專門(mén)規(guī)定：在內(nèi)閣制國(guó)家，預(yù)算案的提出是經(jīng)內(nèi)閣討論后以內(nèi)閣的名義提出的，議會(huì)不通過(guò)預(yù)算意味著對(duì)政府的不信任。在總統(tǒng)制國(guó)家，由國(guó)會(huì)自行制定。但總統(tǒng)有“預(yù)算咨文”。=2\*GB3②在兩院制國(guó)家，財(cái)政權(quán)偏重于下院。美國(guó)：預(yù)算案只能首先在眾議院提出，參議院只有修改、變更和補(bǔ)充之權(quán)。英國(guó)：上議院無(wú)權(quán)通過(guò)也無(wú)權(quán)否決預(yù)算案。法國(guó)：財(cái)政預(yù)算案由政府提出，國(guó)民議會(huì)一讀通過(guò)后轉(zhuǎn)移到參議院討論。=3\*GB3③議會(huì)財(cái)政權(quán)的限制。為保證國(guó)家收支平衡，法律往往規(guī)定議會(huì)在審查預(yù)算案的時(shí)候不能增加政府支出或減少政府收入。此外，美國(guó)、德國(guó)規(guī)定預(yù)算案須在財(cái)政年度開(kāi)始之前通過(guò)，但有的國(guó)家沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)政年度開(kāi)始后預(yù)算還沒(méi)有通過(guò)的情況，這時(shí)往往規(guī)定行政方面經(jīng)議會(huì)同意可支出必要的款項(xiàng)，等預(yù)算案通過(guò)后，將已經(jīng)發(fā)生的支出計(jì)算在預(yù)算內(nèi)。（三）監(jiān)督政府權(quán)1、質(zhì)詢。2、倒閣。3、彈劾。4、調(diào)查。（四）人事權(quán)議會(huì)的人事權(quán)是指議會(huì)對(duì)國(guó)家高級(jí)公職人員的任免方面的權(quán)力。實(shí)際上是監(jiān)督政府的組成。1、推薦候選人，提請(qǐng)有權(quán)任命的國(guó)家元首任命。2、直接選舉或任命，如美國(guó)在特殊情況下選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)。3、行政任命的議會(huì)批準(zhǔn)。六、代議機(jī)關(guān)的議事規(guī)則1、法定人數(shù)原則2、多數(shù)決定原則3、會(huì)議公開(kāi)原則4、一事不再議原則七、代議機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)1、特點(diǎn)=1\*GB3①權(quán)力分立與制衡――議行合一=2\*GB3②議員專職―――兼職=3\*GB3③與政黨政治結(jié)合緊密――地區(qū)代表團(tuán)2、趨勢(shì)=1\*GB3①地位變化：等級(jí)會(huì)議(咨詢)――議會(huì)至上――下降=2\*GB3②民主基礎(chǔ)擴(kuò)大：選舉權(quán)與被選舉權(quán)放寬；貴族特權(quán)取消。第三講行政制度比較（10學(xué)時(shí)）一、國(guó)家元首1、涵義國(guó)家元首是一個(gè)國(guó)家在實(shí)際或形式上的對(duì)內(nèi)對(duì)外最高代表，是國(guó)家機(jī)關(guān)體系中實(shí)質(zhì)上或象征地居于首腦地位的部分。2、國(guó)家元首的基本類型君主元首制=1\*GB3①內(nèi)涵及其特點(diǎn)。所謂君主元首制是由君主擔(dān)任國(guó)家元首的制度。君主元首制的特點(diǎn)是君主即國(guó)家元首世襲而且終身，血緣關(guān)系是王位繼承的基礎(chǔ)。但各國(guó)對(duì)世襲的規(guī)定不一樣：第一，繼承者必須是男子，長(zhǎng)子優(yōu)先；第二，繼承者是男性，但不限于長(zhǎng)子；第三，繼承者不限于男性，但男性優(yōu)先；第四，繼承者男女均可，但必須是長(zhǎng)男或長(zhǎng)女。盡管君主元首的任期是終身的，但也有任職中止的情況：第一，退位；第二，讓位；第三，廢黜。=2\*GB3②類型。根據(jù)君主權(quán)限的差別，君主元首制可以分為兩類：第一，實(shí)職元首，即君主在實(shí)際上掌握行政權(quán)力。第二，虛職元首，即君主實(shí)際上不掌握行政權(quán)力時(shí)總統(tǒng)元首制=1\*GB3①內(nèi)涵及其特點(diǎn)。所謂總統(tǒng)元首制是以總統(tǒng)為國(guó)家元首的制度。其特點(diǎn)是總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生并且有一定任期的。=2\*GB3②產(chǎn)生方式從產(chǎn)生來(lái)看大致有四種類型：由選民直接選舉產(chǎn)生；由選民間接選舉產(chǎn)生；由議會(huì)選舉產(chǎn)生；由特定的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生。=3\*GB3③任期各國(guó)總統(tǒng)任期長(zhǎng)短不一。主張短期的認(rèn)為，任期短，則權(quán)力無(wú)從濫用，任期長(zhǎng)，則人的野心越大；主張長(zhǎng)期的認(rèn)為，共和思想已深入人心，社會(huì)輿論足以防止總統(tǒng)的野心，且任期過(guò)短，不但中杻機(jī)構(gòu)不能鞏固，而且選舉頻繁，易導(dǎo)致糾紛。=4\*GB3④類型。根據(jù)總統(tǒng)職權(quán)可以把總統(tǒng)元首制也分為實(shí)職與虛職兩大基本類別，其判別的標(biāo)準(zhǔn)是總統(tǒng)作為國(guó)家元首是否同時(shí)兼任行政首腦。二、政府形式1、內(nèi)閣制所謂內(nèi)閣制是指政府即內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式。=1\*GB3①特點(diǎn)第一，強(qiáng)調(diào)議會(huì)至上，議會(huì)是國(guó)家政治生活的中心，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有立法、組閣和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力。內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。第二，內(nèi)閣首相是政府首腦，由在議會(huì)中占多數(shù)席位的正政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任，并由他組閣，內(nèi)閣成員由首相或總理提名后提請(qǐng)國(guó)家元首任命。第三，國(guó)家元首是虛職元首，主要行使禮儀性職權(quán)，不掌握實(shí)際權(quán)力，不負(fù)實(shí)際責(zé)任。元首發(fā)布命令或文件必須由首相（總理）或有關(guān)閣員副署才能生效。第四，政府對(duì)議會(huì)負(fù)集體連帶責(zé)任，受議會(huì)監(jiān)督，定期向議會(huì)報(bào)告工作。議會(huì)可以向政府投不信任票，內(nèi)閣可以提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)。第五，內(nèi)閣成員通常必須是議會(huì)議員，而議會(huì)的一切重要法案均來(lái)自內(nèi)閣。=2\*GB3②內(nèi)閣制的利弊內(nèi)閣制的利：第一，立法部門(mén)與行政部門(mén)密切合作是內(nèi)閣制政府有別于總統(tǒng)制政府的一大優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)然相互之間還有制約。第二，內(nèi)閣制政府直接對(duì)議會(huì)、間接對(duì)選民負(fù)責(zé)。如果內(nèi)閣的政策和行為得不到議會(huì)多數(shù)的贊同和支持，內(nèi)閣隨時(shí)有被推翻的危險(xiǎn)。內(nèi)閣制弊：第一，內(nèi)閣控制議會(huì)；第二，政府受政黨操縱；第三，多黨政府不穩(wěn)定。2、總統(tǒng)制總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，政府而不是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式。=1\*GB3①總統(tǒng)制的特點(diǎn)第一，三權(quán)分立和制衡，立法、行政和司法由三個(gè)相互獨(dú)立和部門(mén)來(lái)行使。第二，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外，定期由公民直接或間接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)掌握最高行政權(quán)，政府對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。第三，議會(huì)只是最高立法機(jī)關(guān)，總統(tǒng)的行政權(quán)只受議會(huì)立法的制約，總統(tǒng)有權(quán)否決議會(huì)通過(guò)的法律但無(wú)權(quán)解散議會(huì)，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有彈劾權(quán)但無(wú)罷免權(quán)，不能解散政府。第四，政府與國(guó)會(huì)完全分開(kāi)，政府成員經(jīng)參議院同意由總統(tǒng)任命，不得同時(shí)兼任國(guó)會(huì)議員，不能參加國(guó)會(huì)會(huì)議，政府不能向國(guó)會(huì)提出法律草案。第五，總統(tǒng)所屬的黨不一定是議會(huì)中的多數(shù)黨，執(zhí)政黨的區(qū)分以總統(tǒng)為準(zhǔn)。=2\*GB3②總統(tǒng)制的利弊利：最完全分權(quán)和制衡，防止集權(quán)和專斷。弊：第一，總統(tǒng)對(duì)選民負(fù)責(zé)是無(wú)法實(shí)行的，總統(tǒng)在任期內(nèi)不稱職但不犯罪，任何人都無(wú)權(quán)罷免他；第二，分權(quán)制衡是不是萬(wàn)能的，總統(tǒng)可對(duì)國(guó)會(huì)進(jìn)行反制約；第三，國(guó)會(huì)與行政部門(mén)為了相互制約建立了龐大的官僚機(jī)構(gòu)，相互重疊，效率低下。3、委員會(huì)制又稱合議制。國(guó)家最高行政權(quán)掌握在由一個(gè)議會(huì)產(chǎn)生的會(huì)議機(jī)構(gòu)手中的政權(quán)組織形式。=1\*GB3①委員會(huì)制的特點(diǎn)第一，政府由議會(huì)選舉產(chǎn)生，但不一定由議會(huì)中的多數(shù)黨或多數(shù)黨聯(lián)盟組閣，而是一般不標(biāo)榜政黨色彩，也不受黨派控制。第二，委員不能兼任議員，可連選連任。第三，政府決策采用會(huì)議制。委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員地位平等，權(quán)力相當(dāng)。第四，委員會(huì)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，無(wú)權(quán)否決議會(huì)的議案，議會(huì)通過(guò)的法案委員會(huì)必須執(zhí)行，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。反之，議會(huì)不得以不信任投票方式使委員會(huì)提前下臺(tái)。=2\*GB3②委員會(huì)制的利弊利：從缺席上防止專制。行政從屬于立法，避免了行政與立法對(duì)抗，內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。弊：不易形成決議，責(zé)任不明。4、半總統(tǒng)制兼取議會(huì)制特點(diǎn)的總統(tǒng)制，介于總統(tǒng)制與議會(huì)制之間。=1\*GB3①形式上設(shè)兩名行政首腦。=2\*GB3②政府不對(duì)總統(tǒng)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。=3\*GB3③議會(huì)通過(guò)對(duì)政府的不信任時(shí)必須向國(guó)家元首提出總辭職。=4\*GB3④總統(tǒng)不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。5、各種制度模式的比較=1\*GB3①總統(tǒng)制與內(nèi)閣制第一，政府的組成方式。內(nèi)閣制：成員是議員，執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟；總統(tǒng)制：成員不是議員，不一定來(lái)自總統(tǒng)黨。第二，與議會(huì)的關(guān)系。內(nèi)閣制：對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)制：不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。第三，內(nèi)閣成員的相互關(guān)系。內(nèi)閣制：從法律意義上是平等合作，每人都有一票決策權(quán)?？偨y(tǒng)制：領(lǐng)導(dǎo)與服從的上下級(jí)關(guān)系。第四，內(nèi)閣的地位與作用。內(nèi)閣制：內(nèi)閣是政府，只有它才能作出重大決策?？偨y(tǒng)制：內(nèi)閣是咨詢機(jī)關(guān)，顧問(wèn)團(tuán)。=2\*GB3②總統(tǒng)制與委員會(huì)制兩者的區(qū)別：第一，行政機(jī)關(guān)即委員會(huì)從屬于立法機(jī)關(guān)，不能離開(kāi)立法機(jī)關(guān)而獨(dú)立存在?？偨y(tǒng)制下的政府首腦是用獨(dú)立于議會(huì)之外的選舉方式產(chǎn)生的。第二，委員會(huì)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，必須服從議會(huì)所通過(guò)的法律，不能否決也不能退回議會(huì)要求復(fù)議?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)可以否決議會(huì)所通過(guò)的法律。第三，委員會(huì)的委員可以列席議會(huì)的會(huì)議，報(bào)告政務(wù)，陳述意見(jiàn)，還可以提出法律草案?？偨y(tǒng)制下的政府成員不能出席議會(huì)會(huì)議，也不能提出法律草案。第四，委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，主席任期一年，與其他委員職權(quán)相等?？偨y(tǒng)制實(shí)行首長(zhǎng)制，總統(tǒng)與政府成員是上下級(jí)關(guān)系。兩者的相似之處：委員會(huì)的委員不能兼任議會(huì)議員，總統(tǒng)制下的政府成員也不能兼任議員。=3\*GB3③委員會(huì)制與內(nèi)閣制相似之處：第一，委員會(huì)和內(nèi)閣都由議會(huì)產(chǎn)生，可以出席議會(huì)的會(huì)議，可以提出動(dòng)議，也可以參加辯論。第二，一切重要法案都由委員會(huì)或內(nèi)閣提交議會(huì)。區(qū)別：第一，委員會(huì)不受黨派控制，不代表議會(huì)中任何一院中多數(shù)黨或多數(shù)黨聯(lián)盟的利益，選舉委員時(shí)不標(biāo)榜任何政治綱領(lǐng)。內(nèi)閣制下的內(nèi)閣是由議會(huì)中的多數(shù)黨或多數(shù)黨聯(lián)盟成員組成的，受黨派控制。第二，委員會(huì)不能對(duì)抗立法機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)解散議會(huì)，議會(huì)也無(wú)權(quán)通過(guò)不信任投票推翻委員會(huì)；內(nèi)閣雖然由議會(huì)產(chǎn)生，但它擁有對(duì)抗立法機(jī)關(guān)的手段，可以解散議會(huì)，與此相對(duì)應(yīng)議會(huì)也可以通過(guò)不信任投票推翻內(nèi)閣。第三，委員會(huì)成員不能擔(dān)任議會(huì)議員、法院法官以及其它州或聯(lián)邦的公職人員，而內(nèi)閣成員一般是議會(huì)議員。④總統(tǒng)制與半總統(tǒng)制（美與法）第一，從總統(tǒng)的身份來(lái)看，總統(tǒng)制不的總統(tǒng)集國(guó)家元首和政府首腦于一身，而半總統(tǒng)制下的總統(tǒng)只是國(guó)家元首而非政府首腦。與此相對(duì)應(yīng)，總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力更為鞏固，而半總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力要于其他政治因素。第二，從總統(tǒng)的產(chǎn)生來(lái)看，總統(tǒng)制下的總統(tǒng)（美國(guó)）是由各州選民選出的選舉人投票決定的，而法國(guó)半總統(tǒng)制下的總統(tǒng)是直接選舉產(chǎn)生的。第三，從總統(tǒng)和議會(huì)的關(guān)系來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)制實(shí)行嚴(yán)格的三權(quán)分立與制衡原則，總統(tǒng)在任何情況下都無(wú)權(quán)解散議會(huì)中的任何一院；法國(guó)的半總統(tǒng)制下的總統(tǒng)可以在一定條件下解散議會(huì)中的一院（國(guó)民議會(huì)），并指定大選的日期。第四，從內(nèi)閣成員的組成來(lái)看，美國(guó)內(nèi)閣基本上由一黨組成，而法國(guó)政府則幾乎都是由多黨組成的。三、政府組成程序與規(guī)則1、政府的組成程序①總統(tǒng)制政府的組成程序。在總統(tǒng)制國(guó)家總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，由選舉產(chǎn)生，其他政府成員一般通過(guò)總統(tǒng)任命產(chǎn)生，如阿根廷、巴西。但美國(guó)在任命其政府成員時(shí)首先要征得參議院的同意。②內(nèi)閣制政府的組成程序。在內(nèi)閣制國(guó)家，政府首腦不是直接由選舉產(chǎn)生的，而要由國(guó)家元首任命。任命的方式視國(guó)家元首權(quán)力大小而定。大致有以下三種情況：第一，國(guó)家元首任命議會(huì)下院多數(shù)黨領(lǐng)袖或多數(shù)黨聯(lián)盟領(lǐng)袖為政府首腦，內(nèi)閣其他成員由國(guó)家元首根據(jù)政府首腦的提名來(lái)任命；第二，議會(huì)中沒(méi)有一個(gè)政黨擁有多數(shù)或穩(wěn)定多數(shù)席位的情況下，由國(guó)家元首來(lái)決定政府首腦的任命；第三，國(guó)家元首在任命政府首腦時(shí)擁有自主權(quán)。四、政府的組成規(guī)則=1\*GB3①正式規(guī)則第一，相容或不相容。第二，禁止兼職或從事贏利性職業(yè)。第三，文職原則。=2\*GB3②非正式規(guī)則第一，地區(qū)代表性。第二，任人唯能。第四講政黨政治比較（10學(xué)時(shí)）一、西方政黨政治的基本原則和功能1、原則（1）合法反對(duì)原則。=1\*GB3①涵義。第一，反對(duì)的合法。反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的反對(duì)行為是合法的，不應(yīng)該受到掌握政權(quán)的執(zhí)政黨的鎮(zhèn)壓。第二，合法的反對(duì)。反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的反對(duì)行為必須符合基本的法律制度，必須在統(tǒng)治秩序的范圍內(nèi)，否則就要受到國(guó)家強(qiáng)制力的鎮(zhèn)壓，這是反對(duì)黨提出的要求。=2\*GB3②意義首先，合法反對(duì)是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同利益集團(tuán)間的利益平衡機(jī)制。其次，合法反對(duì)原則能擴(kuò)大合法性基礎(chǔ)，降低統(tǒng)治成本。（2）公平競(jìng)爭(zhēng)原則。所謂公平競(jìng)爭(zhēng)原則，就是以公平的原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和反對(duì)。這實(shí)際是資本主義生產(chǎn)方式在政治領(lǐng)域中的反映。成因：=1\*GB3①西方政黨是民主制度而不是武裝斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。=2\*GB3②政黨不是靠武裝力量而是靠選民支持上臺(tái)執(zhí)政。=3\*GB3③軍黨分離為政黨分開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)提供保證。但總體來(lái)講競(jìng)爭(zhēng)是客觀存在的，但公平卻不是絕對(duì)的：一是金錢(qián)的影響使不同的政黨在競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法享受平等的機(jī)會(huì)；二是某些制度設(shè)計(jì)，特別是選舉制度的設(shè)計(jì)可能人為地制造障礙。2、功能第一，資本主義民主政治的支柱。第二，確保權(quán)力分立的民主機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)作。第三，政黨政治提供了資本主義政治制度的自我調(diào)整機(jī)制。二、西方政黨政治的主要類型１、兩黨制所謂兩黨制是指資本主義民主國(guó)家中（一個(gè)政治系統(tǒng)內(nèi)）兩個(gè)勢(shì)均力敵的政黨通過(guò)競(jìng)選而輪流執(zhí)政的一種政黨制度。①特征：第一，兩大政黨在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中，在國(guó)家政治體制中占有主導(dǎo)地位，其它政黨無(wú)法和它們競(jìng)爭(zhēng)。第二，兩個(gè)政黨處于競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立的狀態(tài)，除非遇到特殊情況，一般不會(huì)聯(lián)合執(zhí)政。第三，由于兩大政黨力量大致相同，所以它們之間的關(guān)系相對(duì)平等，只有臺(tái)上臺(tái)下之分，而沒(méi)有主次之分，因?yàn)槭禽喠鲌?zhí)政，所以平分秋色。兩黨制以多數(shù)代表制為基礎(chǔ)。=2\*GB3②利弊利：第一，兩黨制對(duì)民主政體有著緩和矛盾的影響；第二，比多黨制更富民主性；第三，兩黨制內(nèi)閣比多黨制內(nèi)閣更負(fù)責(zé)任。弊：兩黨制最大弊端在于它有限制選民選擇的方案，使真正的選擇成為不可能的危險(xiǎn)性。特別如果兩黨的政綱非常接近，那么有意義的公民表決就會(huì)被兩黨之間相互雷同的議案所破壞。這在事實(shí)上是客觀存在的。２、多黨制所謂多黨制是指一個(gè)政治系統(tǒng)中（一個(gè)資本主義民主國(guó)家中）多黨并立，實(shí)力相當(dāng)，各政黨都可以單獨(dú)或聯(lián)合其他政黨進(jìn)行競(jìng)選和執(zhí)政的政黨制度。在這種制度下，由選舉中獲得席位的那個(gè)政黨單獨(dú)執(zhí)政，或以某一政黨為主聯(lián)合其他政黨組成聯(lián)合政府，參加政府的黨都是執(zhí)政黨，而沒(méi)有參加政府的政黨則成為反對(duì)黨。=1\*GB3①類型第一，溫和多黨制（限定的多黨制，兩極多元的多黨制），以德國(guó)和法國(guó)為代表。其特征是各政黨之間往往分化為陣線分明的兩大陣營(yíng)，輪流執(zhí)政，政權(quán)更替往往取決于第三大黨的結(jié)盟政策。因此，政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)是“向心力競(jìng)爭(zhēng)”，政黨意識(shí)形態(tài)差距較小。第二，多極多黨制（極端的多黨制，多元并存的多黨制），以意大利為代表。其特點(diǎn)是在“左——右”的尺度上存在左端與右端，存在著互不妥協(xié)的純綱領(lǐng)政黨，而一個(gè)或幾個(gè)政黨占據(jù)中間位置，因此展開(kāi)多極競(jìng)爭(zhēng)即“離心競(jìng)爭(zhēng)”，由此決定了存在著兩個(gè)在野黨勢(shì)力，即相互排他的兩種在野黨勢(shì)力要取代執(zhí)政黨并向其挑戰(zhàn)。第三，一黨居優(yōu)的多黨制。從理論上講存在著很多政黨，每個(gè)政黨都有上臺(tái)執(zhí)政的可能。但實(shí)際上在政治生活中只有一大政黨長(zhǎng)期掌握政權(quán)，其他黨無(wú)法與之對(duì)抗。如1955―1993年的日本，其特征是黨內(nèi)派系斗爭(zhēng)激烈。=2\*GB3②利弊利：多黨競(jìng)爭(zhēng)給選民提供了更多的選擇方案，使選民有更大的選擇余地。弊：第一，政府更替頻繁；第二，多黨制也會(huì)贊成相當(dāng)程度的民意得不到代表的問(wèn)題；３、一黨制一黨制是指一個(gè)國(guó)家的政權(quán)完全掌握在一個(gè)政黨手中，法律上或事實(shí)上不允許其他政黨存在或與之爭(zhēng)奪政權(quán)。①法西斯國(guó)家的一黨制資本主義政黨政治的變異形態(tài)，有其特殊的歷史背景。其特點(diǎn)是：國(guó)家只有唯一政黨合法存在，該黨建立在黨魁個(gè)人獨(dú)裁的基礎(chǔ)上；黨政合一；國(guó)家的統(tǒng)治以恐怖和暴力來(lái)維持。②民族國(guó)家的一黨制主要出現(xiàn)在亞非拉一些二戰(zhàn)后新獨(dú)立的國(guó)家。形成途徑：一是獨(dú)立運(yùn)動(dòng)由一黨領(lǐng)導(dǎo)成立；二是民族獨(dú)立后幾黨合并；三是先通過(guò)法令取消一切政黨，再組建一一合法的政黨；四是執(zhí)政黨宣布其他政黨為非法政黨。扎伊爾，索馬里。三、政黨政治與集團(tuán)政治比較所謂集團(tuán)政治是利益集團(tuán)或壓力集團(tuán)通過(guò)直接或間接的院個(gè)活動(dòng)影響公共政策過(guò)程以至政治過(guò)程。政黨政治和集團(tuán)政治是現(xiàn)代西方國(guó)家的重要政治現(xiàn)象，對(duì)兩者的比較有助于深入把握西方國(guó)家政治與政治制度的發(fā)展變化。１、組織結(jié)構(gòu)比較第一，從組織力量邊界來(lái)看，政黨的組織邊界具有開(kāi)放性，而利益集團(tuán)的組織邊界相對(duì)封閉。第二，從組織體系的構(gòu)建來(lái)看，政黨的組織體系基本上依行政區(qū)域、地域而構(gòu)建，而利益集團(tuán)的組織體系所依據(jù)的是職業(yè)、待業(yè)、宗教、民族等因素。第三，從立法機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，政黨的立法機(jī)關(guān)中有正式的，但利益集團(tuán)沒(méi)有也不可能有正式的組織。第四，從政黨組織與利益集團(tuán)的關(guān)系來(lái)看，一個(gè)政黨往往可以代表或包括數(shù)個(gè)利益集團(tuán)。但并不是所有利益集團(tuán)都被政黨所代表。２、功能與行為方式比較第一，政黨的目標(biāo)在于執(zhí)掌政權(quán)，而利益集團(tuán)的目標(biāo)在于影響公共政策的制定。第二，政黨與利益集團(tuán)都要對(duì)選舉施加影響，但兩者對(duì)選舉施加的力度和方式有著重要區(qū)別。第三，政黨和利益集團(tuán)都進(jìn)行利益綜合，但綜合性和強(qiáng)度不同。第四，政黨政治和集團(tuán)政治都是西方民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的組成部分，但前者的制度化程度比后者高。第五講選舉制度比較（10學(xué)時(shí)）一、選舉及其意義.1．涵義選舉是公民通過(guò)特定的法律程序選出代議機(jī)關(guān)的代表以及某些特定的國(guó)家公職人員，或者由代表選出某些特定的國(guó)家公職人員的活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，選舉是公民選擇政治領(lǐng)導(dǎo)人的方式之一。2．選舉的意義=1\*GB3①選舉是現(xiàn)代民主國(guó)家政治生活正常進(jìn)行的基礎(chǔ)之一，是人民主權(quán)原則和代議制原則的制度體現(xiàn)。=2\*GB3②選舉是政府獲的合法性的重要手段，它為公共權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移與更替提供了制度保障。=3\*GB3③選舉是公眾監(jiān)督政府，迫使政府對(duì)其政策和行為負(fù)責(zé)的有效手段。=4\*GB3④有選舉有利于促進(jìn)公民的參與意識(shí)和責(zé)任感。=5\*GB3⑤選舉是公眾意志表達(dá)的正式渠道，有助于形成并表達(dá)民意。二、選舉權(quán)與被選舉權(quán)1、選舉權(quán)的性質(zhì)及其條件（1）選舉權(quán)的性質(zhì)對(duì)于選舉權(quán)的性質(zhì)有三種不同的理解：=1\*GB3①權(quán)利說(shuō)。這種理論認(rèn)為選舉是人的天賦權(quán)利，屬于個(gè)人所有。=2\*GB3②公務(wù)說(shuō)或義務(wù)說(shuō)。這種理論認(rèn)為選舉權(quán)不是權(quán)利而是義務(wù)，它不是以個(gè)人利益為基礎(chǔ)的權(quán)利，而是個(gè)人執(zhí)行其協(xié)助國(guó)家設(shè)置機(jī)關(guān)的公務(wù)。=3\*GB3③權(quán)利兼公務(wù)說(shuō)。 這種理論認(rèn)為，選舉從個(gè)人角度看是選舉代表，將自己的意志間接地表達(dá)于政治生活中，謀求自己的利益，這是個(gè)人的權(quán)利。從社會(huì)的角度看又是為設(shè)置國(guó)家的機(jī)關(guān)而責(zé)令個(gè)人進(jìn)行協(xié)助，是其義務(wù)或公務(wù)。（2）選舉權(quán)的資格限制=1\*GB3①積極條件第一，國(guó)籍。第二，年齡。在年齡問(wèn)題上的態(tài)度往往蘊(yùn)含著一定的政治傾向：保守派主張?zhí)猃g，開(kāi)明派主張降齡。第三，居住。公民在本人選區(qū)內(nèi)居住一定時(shí)期以上才有選舉權(quán)，這也是各國(guó)共通的制度。=2\*GB3②消極條件第一，能力上的原因。精神病人。第二，政治上的原因。因犯罪而被剝奪政治權(quán)利者。第三，職業(yè)上的原因。2、被選舉權(quán)性質(zhì)及其條件（1）被選舉權(quán)性質(zhì)被選舉權(quán)和選舉權(quán)性質(zhì)不一樣。對(duì)于被選舉權(quán)而言，人們不能因?yàn)樽约河斜贿x舉權(quán)而要求他人必須選擇自己，盡管別人選舉自己時(shí)國(guó)家不得干涉，自己依法當(dāng)選后國(guó)家不得禁止。不是權(quán)利而是資格。（2）被選舉權(quán)資格限制=1\*GB3①積極條件第一，國(guó)籍。比選舉權(quán)要求嚴(yán)格。第二，年齡。第三，居住。=2\*GB3②消極條件第一，能力上的原因。精神病。第二，政治上的原因。被剝奪政治權(quán)利者。第三，職業(yè)上的原因。三、選舉制度的基本原則1、普遍選舉普選是與限選相對(duì)的。限選是指公民享有選舉權(quán)除公民資格以外還要具備規(guī)定的財(cái)產(chǎn)條件，教育條件或性別條件，普選則意味著解除以上額外條件的限制。2、平等選舉平等選舉與不平等選舉是相對(duì)的。不平等選舉是指每個(gè)選民擁有的投票數(shù)不相等，或者投票數(shù)相等但效力不相等。平等選舉則是指每個(gè)選民擁有投票數(shù)相等，且每張選票的價(jià)值相等的選舉。3、直接選舉直接選舉是與相對(duì)的。所謂直接選舉是指一般選舉人的投票能夠直接使候選人當(dāng)選為直接選舉，所謂間接選舉是指一般選舉人的投票不能直接使候選人當(dāng)選，候選人當(dāng)選必須由一般選舉人選出的選舉人投票決定。4、秘密選舉秘密選舉是與公開(kāi)選舉相對(duì)的。所謂秘密選舉又稱不記名投票，指選舉人行使選舉權(quán)時(shí)，他人不知道其投票給誰(shuí)。四、選舉過(guò)程1、選民登記選民登記是選舉制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是確認(rèn)符合條件的選民必經(jīng)的法律手續(xù)?，F(xiàn)代各國(guó)選民登記大致有兩種形式：任意登記制；義務(wù)登記制。2、選區(qū)劃分（1）以人為基礎(chǔ)的選區(qū)劃分和以地為基礎(chǔ)的選區(qū)劃分。選區(qū)以居住在某一地域的人為標(biāo)準(zhǔn)稱為以地域?yàn)榛A(chǔ)的選區(qū)。（2）選區(qū)以具有某種共同性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)稱為以人為基礎(chǔ)的選區(qū)。3、投票自由投票與強(qiáng)制投票。出席投票與缺席投票。4、選票的計(jì)算（1）多數(shù)代表制。由獲得一個(gè)選區(qū)內(nèi)多數(shù)選票的侯選人或政黨當(dāng)選或獨(dú)占該選區(qū)選票計(jì)算方式稱為多數(shù)代表制。多數(shù)代表制在美國(guó)又稱“領(lǐng)先者當(dāng)選制”或“得勝者囊括制”。（2）比例代表制。比例代表制即由參加競(jìng)選的政黨或政黨聯(lián)盟根據(jù)選票的多少按比例分配議席的選票計(jì)算方式。在分配議席時(shí)，首先計(jì)算出必要的一個(gè)最低限票得票數(shù)，稱當(dāng)選基數(shù)，然后將各政黨全部侯選人所得選票總數(shù)除以“當(dāng)選基數(shù)”，合有多少個(gè)當(dāng)選基數(shù)，就取得多少個(gè)議席。（3）混合代表制。混合多數(shù)代表制與比例代表制而設(shè)計(jì)的。根據(jù)兩者所占份量不同又可派生出諸多具體形式。5、選舉結(jié)果的確認(rèn)（1）選舉有效的認(rèn)定。只有依法進(jìn)行的選舉才是有效的。導(dǎo)致選舉無(wú)效可能是兩種情況：=1\*GB3①選舉未達(dá)到法定人數(shù)。=2\*GB3②選票出現(xiàn)問(wèn)題。（2）當(dāng)選有效的認(rèn)定。=1\*GB3①取決于選票計(jì)算的結(jié)果。=2\*GB3②當(dāng)選資格的認(rèn)定。6、選舉保障制度（1）選舉監(jiān)督第一，監(jiān)督選舉經(jīng)費(fèi)第二，監(jiān)督選舉行為和選舉過(guò)程第三，對(duì)選舉過(guò)程的監(jiān)督。（2）選舉訴訟第一，類型：選舉人登記訴訟；選舉效力訴訟；當(dāng)選訴訟。第二，處理機(jī)關(guān)：普通法院；特定法院；議會(huì)；憲法委員會(huì)。第六講司法制度比較（10學(xué)時(shí)）一、司法制度的性質(zhì)與功能衡量一個(gè)國(guó)家的政治制度的民主程度時(shí)，法治被作為一項(xiàng)基本的指標(biāo)，而司法制度的狀況決定著法治的狀況，因此在考察西方國(guó)家政治制度時(shí)不能不關(guān)注到司法制度。1、性質(zhì)從某種意義上，立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)體現(xiàn)在它是政治體系中的主要決策者，負(fù)責(zé)制定國(guó)家意志，而行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)則是實(shí)現(xiàn)這種意志的執(zhí)行者，只是兩個(gè)執(zhí)行者在分工方面存在很大的差別：第一，行政機(jī)關(guān)總是以積極的態(tài)度注重對(duì)國(guó)家日常事務(wù)的直接干預(yù)和管理；司法機(jī)關(guān)則以相對(duì)消極的態(tài)度按照可重復(fù)操作的規(guī)則即法的規(guī)定對(duì)固有秩序進(jìn)行維護(hù)。第二，行政機(jī)關(guān)具有明顯的從屬性，而司法機(jī)關(guān)都具有很大的獨(dú)立性。第三，法律對(duì)于司法機(jī)關(guān)是無(wú)上的命令，司法機(jī)關(guān)必須而且只能服從法律，但對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，它在法律的限度內(nèi)有很大的自由裁量權(quán)，具有一定的靈活性。2、功能第一，裁決爭(zhēng)端，維護(hù)公共秩序第二，監(jiān)護(hù)個(gè)人權(quán)利和自由第三，保持公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間的平衡第四，制定法律二、司法制度的基本原則1、司法獨(dú)立原則所謂司法獨(dú)立原則是指法官只服從法律，，獨(dú)立行使司法權(quán)，不受立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及其他組織和個(gè)人的干