———新昌縣應急管理“十四五”規(guī)劃（2021-2025）為有效防范和應對各類災害事故，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅守紅線底線，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《紹興市應急管理“十四五”規(guī)劃》、《新昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律文件和上位規(guī)劃，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與形勢（一）“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況“十三五”時期，我縣深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞《新昌縣安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，加大工作力度，壓實責任，將各類安全生產(chǎn)指標嚴格控制在要求以下，全縣安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，無較大以上事故發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)和自然災害防控態(tài)勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。“十三五”期間，根據(jù)“一防二控三提升”的總體目標，強化安全生產(chǎn)工作，啟動應急管理體系建設，擴展安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，提升依法執(zhí)法行政能力，加強基層安全監(jiān)管和應急隊伍建設，強化專項整治工作，落實安全生產(chǎn)主體責任，政府安全監(jiān)管能力得到有效提升，各行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)向好，“十三五”總體目標全部實現(xiàn)。無較大以上責任事故發(fā)生，三項控制指標實現(xiàn)零增長。2016-2020年全縣共發(fā)生一般生產(chǎn)安全上報事故16起、死亡16人。根據(jù)原國家安監(jiān)總局規(guī)定以2016年為統(tǒng)計基數(shù)，億元GDP死亡率下降89%（規(guī)劃48%）、工礦商貿(mào)10萬人死亡率下降100%（規(guī)劃50%）、萬車死亡率下降86%（規(guī)劃47%）。指標名稱單位2015201620172016-2017年均增速2020年目標值/實際值規(guī)劃/實際目標進度評價安全生產(chǎn)三項控制指標億元GDP死亡率人－4428－36%23人－48%完成－11.590.0715人－89%工礦商貿(mào)10萬人死亡率人－84－50%4人－50%完成－4.450.190人－100%萬車死亡率人－3624－33%19人－47%完成－3.662.915－86%實現(xiàn)了監(jiān)管能力、反違章自覺性和安全滿意感三提升。監(jiān)管能力顯著增強。設置并完善安全生產(chǎn)“1+X”組織架構和責任體系，在1個安委會框架內(nèi)設置9個專業(yè)安委會，強化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。配備增強基層安全監(jiān)管力量，在穩(wěn)定安監(jiān)站人員基礎上，招聘26名安全生產(chǎn)專職巡查員,增強基層監(jiān)管力量。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實。全縣2370家中小微企業(yè)和395家危化品使用企業(yè)均建立“一企一檔”的電子檔案。安全生產(chǎn)標準化二級達標企業(yè)27家，三級達標企業(yè)271家，小微達標65家，進一步提高了企業(yè)自身安全管理能力；加大了執(zhí)法監(jiān)管力度，開展專項整治23次，跨部門聯(lián)合執(zhí)法14次，立案查處227件，罰款1194.9萬元。無行政復議、訴訟案件，未出現(xiàn)行政執(zhí)法過程及處罰決定的相關信訪舉報；群眾安全感顯著提升。應急救援體系建設穩(wěn)步推進。建立了“1+62”的應急救援預案體系，建立綜合性應急預案和專項應急預案63個，涉及部門30個。共創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)18個，其中國家級7個、省級11個，設置三級避災場所199個，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)范化全覆蓋。完成避災場所可視化建設任務95個，實現(xiàn)省應急指揮中心和減災信息系統(tǒng)視頻信息實時推送。探索建立“鄉(xiāng)村大腦”應急指揮體系，“15分鐘”救援圈基本建立，應急救援能力不斷提升；以“最多跑一次”改革作為優(yōu)化行政審批服務的抓手，首創(chuàng)技術審查與行政審批分離新模式，打破先申請再審查的傳統(tǒng)模式，實行三個“二審合一制”，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，審批提速95%以上,保持了零投訴記錄。全民安全文化素不斷提高，全縣累計完成安全教育培訓5萬人次。（二）“十四五”面臨的形勢“十四五”時期是我國全面構建應急管理現(xiàn)代化建設的關鍵時期，也是新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的關鍵階段，我縣應急管理事業(yè)發(fā)展面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。面臨的機遇。一是黨和國家領導人對應急管理工作高度重視，習近平總書記對積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化提出新要求；二是“長三角”和“杭紹甬”兩個一體化戰(zhàn)略的實施，為我縣在區(qū)域合作中提升應急管理事業(yè)帶來新機遇；三是以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為核心的數(shù)字技術發(fā)展為新昌應急管理工作提供技術支撐。面臨的挑戰(zhàn)。一是機制體制有待理順。機構改革后，應急管理系統(tǒng)尚在磨合期，應急管理線上仍存在各部門間職責邊界不清，相互推諉，上下銜接、部門銜接不暢等情況，比如與消防救援大隊的關系，“防”與“救”的責任邊界不清晰，資源整合不到位，部門聯(lián)動不協(xié)同，應急管理標準配套不全，應急隊伍實戰(zhàn)能力不強。二是基層基礎仍需加強?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級安全生產(chǎn)監(jiān)管力量比較薄弱，機構改革后，職責界限有待進一步理順，隊伍的積極性和主動性有待強化。三是企業(yè)主體責任落實仍然欠到位。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或不落實，“三違”現(xiàn)象依然存在,部分企業(yè)安全負責人具備的安全管理知識不足，企業(yè)在危險化學品與危險作業(yè)管理方面普遍存在隱患較多，小微企業(yè)安全管理水平差，企業(yè)技防意識不強，部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)不愿意加大在安全管理技防方面的投入。四是新情況新問題不斷涌現(xiàn)。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，一些新興行業(yè)出現(xiàn)職責不明、多頭管理或者無人管理的情況，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴張、新舊生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化以及新技術、新材料、新設備、新工藝的運用，生產(chǎn)經(jīng)營單位對可能出現(xiàn)的安全風險辨識不足、安全管控不到位等問題仍然存在。二、“十四五”指導思想和目標（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理工作重要論述，以防范化解重大安全風險為主線，以滿足人民日益增長的安全需求為根本目的，堅持總體安全觀，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化；突出“整體智治、唯實惟先”理念，對標構建“大安全、大應急、大減災”應急管理體系，推進應急管理工作標準化、專業(yè)化、數(shù)字化，全面構建與浙江“重要窗口”相適應的基層應急管理體系，為新昌“十四五”期間的社會經(jīng)濟發(fā)展提供應急管理保障。（二）“十四五”時期發(fā)展目標“十四五”時期目標。在“十四五”期末，“大安全、大應急、大減災”應急管理體系進一步健全，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理機制。有效防范控制較大及以上生產(chǎn)安全事故和有較大社會影響事件，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，總體安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好；防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實，自然災害防御水平明顯提升，突發(fā)事件應對和防災減災救災能力顯著增強，實現(xiàn)“不死人，少傷人，少損失”。發(fā)展保障更加有力，與“重要窗口”要求相適應的應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設基本完成，創(chuàng)建成為安全發(fā)展城市，努力打造市民滿意的安全城市?！w制機制更加健全完善。有效構建“大安全、大應急、大減災”體系，職能配置、機構設置更加合理，基礎設施、技術裝備條件全面改善，整體智治水平顯著提升。應急管理領域在編及聘用干部專業(yè)培訓率達到100%，安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比率達到75%以上?！婪斗乐文芰θ嫣嵘?。重大風險防范化解機制不斷健全，精密智控手段不斷創(chuàng)新，全災種、全鏈條的災害風險早期識別、綜合監(jiān)測和預報預警能力顯著增強，突發(fā)災害性天氣有效預警時間達到35分鐘左右，自然災害安全碼應用實現(xiàn)全覆蓋。安全風險管控體系建設全面推進，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到100%?！O(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升。應急管理綜合執(zhí)法隊伍建設穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法工作有效開展，監(jiān)管執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不斷加強，具有礦山、危險化學品、工貿(mào)等重點行業(yè)領域?qū)I(yè)執(zhí)法人員比例不斷提高，縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法管轄權限進一步明確，監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高，監(jiān)管執(zhí)法信息化機制更加健全，實現(xiàn)100%掌上執(zhí)法和100%網(wǎng)上辦案?！獞本仍芰θ嫣岣摺＞C合性消防救援隊伍建設穩(wěn)步實施，基層綜合應急救援隊伍大力推進，專業(yè)救援隊伍和社會應急力量發(fā)展壯大，應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷完善，有效構建“快速響應、機動高效、專常兼?zhèn)洹钡膽本仍α矿w系。——減災救災能力全面加強。防災減災救災機制不斷完善，基礎設施災害防御能力和災害救助能力不斷提高，應急物資保障體系不斷健全，全民安全素養(yǎng)顯著提升。避災安置場所建設規(guī)范化率達到90%、新增規(guī)范化避災安置場所可視化率達到100%。打造1個以上特色鮮明的應急（安全）宣傳教育體驗館?！C合保障水平明顯提高。應急預案體系不斷完善，先進適用技術裝備配備、數(shù)字應急建設水平示范引領?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應急物資保障更加到位?！笆奈濉睍r期應急管理指標序號類別指標2020年基準值2025年目標值指標類型責任部門1安全生產(chǎn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)4下降35%約束性縣應急管理局2生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)3下降35%約束性3億元GDP死亡率0.0065<0.005約束性4工礦商貿(mào)10萬人死亡率0.87下降25%約束性5生產(chǎn)經(jīng)營性萬車死亡率6.88下降15%約束性縣公安局6火災10萬人口死亡率0.33控制在0.25內(nèi)約束性縣消防救援大隊7特種設備萬臺死亡率0.35<0.3約束性縣市場監(jiān)管局8應急救援專職消防人員占常住人口比例0.1‰≧0.2‰預期性縣消防救援大隊9防災減災避災安置場所建設規(guī)范化率51.7%90%預期性縣應急管理局10年均因災直接經(jīng)濟損失占全縣GDP比例2‰<0.8‰預期性11年均每百萬人口因災死亡率4.6%<2.3%預期性三、“十四五”主要任務(一)組織體系建設1．強化應急管理機構（1）健全應急管理指揮協(xié)調(diào)機構。整合完善安全生產(chǎn)委員會、減災委員會和森林防滅火、防汛抗臺抗旱、突發(fā)地質(zhì)災害、抗震救災指揮部等議事協(xié)調(diào)機構，健全工作制度，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促作用；配強人員力量，推動議事協(xié)調(diào)機構辦公室有效運行。探索建立黨委政府領導下的應急管理指揮部，完善應急指揮機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應對各類突發(fā)事件。（2）規(guī)范基層應急管理機構設置。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“1+X”責任體系，主要領導抓總、常務副職牽頭協(xié)調(diào)、相關負責人具體負責安全生產(chǎn)、防汛防臺、森林防滅火、道路交通、消防安全等各項工作，形成各負其責、齊抓共管局面。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理專職工作人員配備，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理專職工作人員中具有行政執(zhí)法資格人員不少于2名。加強村（社區(qū)）應急管理力量建設，明確村（社區(qū)）黨組織書記為應急管理工作主要負責人，在黨員干部中擇優(yōu)配備1—2名應急管理員。充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格員作用，將安全生產(chǎn)、自然災害等風險隱患巡查以及避險轉(zhuǎn)移、抗災自救等應急管理工作納入網(wǎng)格員職責，實現(xiàn)基層應急管理到戶到人。2025年底前，全縣行政村（社區(qū)）實現(xiàn)應急管理員配備、網(wǎng)格應急管理職責落實全覆蓋。2．強化應急管理責任落實（1）構建權責清晰的應急責任體系。落實基層應急管理屬地責任，進一步落實領導班子定期聽取和研究應急管理工作機制，縣鄉(xiāng)二級黨委班子每年至少聽取和研究應急管理工作1次、政府班子每半年至少聽取和研究應急管理工作1次，形成黨委領導、政府負責的應急管理領導體制。強化領導干部應急管理各環(huán)節(jié)責任落實，推行縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村、村干部包戶到人的應急管理工作機制。（2）強化領導干部責任落實。健全領導干部責任制，認真貫徹落實《浙江省地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作機制。修訂完善各類議事協(xié)調(diào)機構成員單位應急職責，理清各成員單位應急職責，推動行業(yè)部門應急管理責任落實到位，及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全和災害防治監(jiān)管責任，按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則督促各行業(yè)主管部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，消除安全監(jiān)管和災害防治工作盲區(qū)和漏洞。全面落實基層應急管理工作職責。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理工作機構全面加強轄區(qū)應急管理日常工作。（3）督促企業(yè)落實主體責任。嚴格落實企業(yè)法人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責任職責，全面推進安全風險防控體系建設，深化安全生產(chǎn)標準化建設，督促企業(yè)定期開展隱患排查治理，建立企業(yè)重大事故隱患主動報告制度；健全安全生產(chǎn)責任制考核和責任追究制度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)風險防控能力，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、復評、退出等機制。2025年底，規(guī)上企業(yè)和風險較大規(guī)下企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建率達到100%。（二）構建災害風險防控體系1．強化安全生產(chǎn)源頭治理（1）強化規(guī)劃引領。完善國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安全風險評估會商機制，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式布局。深化自然災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃，科學設置高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運輸干道，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。探索開展基礎設施、新型城鎮(zhèn)化建設與安全生產(chǎn)、防災減災設施同步設計和建設。強化企業(yè)“三同時”監(jiān)管，督促企業(yè)新建、改建、擴建項目嚴格履行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。專欄1：安全生產(chǎn)源頭治理編制完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，特別是危險化學品生產(chǎn)、儲存區(qū)域，合理設置涉爆區(qū)域和人員密集區(qū)域，科學設置工業(yè)園區(qū)和重點監(jiān)控點，明確風險防控、安全保障等相關要求。有效銜接工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存、噴涂、涉爆粉塵等涉爆區(qū)域和周邊土地安全控制線，嚴格控制安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。（2）嚴格準入條件。實施市場安全準入負面清單制度，制定危險化學品“禁限控”目錄，嚴格產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間和安全準入管理；建立涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目安全風險防控機制，建立完善危險化學品建設項目立項階段多部門聯(lián)合審查制度；完善礦山（特別是工程礦山）多部門聯(lián)合勘查機制，從源頭消除重大安全隱患；加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控；嚴格高風險項目建設安全審核把關，實行重大安全風險“一票否決”專欄1：安全生產(chǎn)源頭治理編制完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，特別是危險化學品生產(chǎn)、儲存區(qū)域，合理設置涉爆區(qū)域和人員密集區(qū)域，科學設置工業(yè)園區(qū)和重點監(jiān)控點，明確風險防控、安全保障等相關要求。有效銜接工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存、噴涂、涉爆粉塵等涉爆區(qū)域和周邊土地安全控制線，嚴格控制安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。2．提升風險預警能力（1）提高災害風險預報精準度。加強監(jiān)測站點與地質(zhì)災害、水文預報關聯(lián)度研究，開展自然災害風險大數(shù)據(jù)分析，細化預報顆粒度、提升預報精準度。到2025年，短臨預報網(wǎng)格達到5.4公里，突發(fā)災害性天氣有效預警時間達到35分鐘左右，24小時晴雨預報準確率提升至85%。（2）提升風險及時預警能力。依托自然災害和安全生產(chǎn)綜合風險監(jiān)測預警信息平臺，拓展預警場景應用，建立安全風險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故分析研判、預警能力。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、自然災害信息發(fā)布機制，拓寬預警信息發(fā)布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權威信息，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。迭代突發(fā)事件預警信息發(fā)布和應急廣播平臺，健全縣鄉(xiāng)村三級應急廣播體系，實現(xiàn)預警精準到村到戶到人。到2025年，災害事故預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到100%。3．開展風險普查與隱患排查（1）全面開展自然災害綜合風險普查，建立災害風險數(shù)據(jù)庫，加強普查數(shù)據(jù)應用，推進災害風險精準治理。聚焦地質(zhì)災害、小流域山洪、城市內(nèi)澇、危舊房屋等重點領域，構建防汛防臺數(shù)字防控體系。到2022年，完成自然災害風險普查工作。（2）開展企業(yè)安全生產(chǎn)風險普查，規(guī)范安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標準，繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風險“四色圖”，形成安全風險鏈條、防控清單和責任清單。創(chuàng)建并運行融合安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等相關內(nèi)容的新型安全生產(chǎn)標準化體系，到2025年底，風險管控體系在所有規(guī)上企業(yè)全覆蓋，并基本實現(xiàn)信息化監(jiān)管。4．建立風險報告承諾體系。強化風險動態(tài)管理。完善風險隱患清單式防控治理機制，完善落實危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、礦山企業(yè)和尾礦庫管理單位重大風險隱患排查日志制度、重大安全隱患報告制度、風險隱患動態(tài)銷號制度，實現(xiàn)各類風險隱患識別、評估、監(jiān)測、預警、處置等全過程動態(tài)管理。嚴格落實危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和礦山企業(yè)分級監(jiān)管制度，倒逼C、D級企業(yè)提檔升級。鞏固深化危險化學品生產(chǎn)企業(yè)涉爆車間改造提升成果，落實涉爆車間智慧化監(jiān)管。“十四五”時期，完成所有涉爆車間改造工作，推進無人化、智能化改造。新建項目嚴格落實涉爆車間每個防爆分區(qū)3人以下要求。5．開展城市安全風險評估。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、運行等全周期安全風險評估制度。結合自然災害綜合風險普查、企業(yè)安全生產(chǎn)風險普查，對城市安全風險進行全面辨識評估，融合紹興市“遏重大、控較大”安全生產(chǎn)協(xié)同應用平臺，建立城市安全風險信息管理平臺，制定安全風險管控措施，繪制城市安全風險空間分布圖；編制城市安全風險白皮書，并及時更新發(fā)布。研究制定重大安全風險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風險管控的責任部門和單位，完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。6．推進安全生產(chǎn)重點領域?qū)ｍ椪?。深入開展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，推進“3+10”專題專項整治和7個“遏較大”重點領域攻堅戰(zhàn)；綜合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段，加強全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強化隱患閉環(huán)管理，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。（三）完善應急管理執(zhí)法體系1．強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍。深化推進應急管理綜合執(zhí)法改革，結合本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量、自然災害和安全風險等級等特點，在現(xiàn)有機構編制規(guī)模內(nèi)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和力量。整合各項監(jiān)管執(zhí)法職責，積極探索“局隊合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法比武、執(zhí)法實務培訓、執(zhí)法難點探討、執(zhí)法案卷評查和典型案例分析等活動，提高縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務能力。強化人員培訓，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，入職培訓不少于3個月，每年參加不少于2周的復訓。到2025年底，具有應急管理相關學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的75%。加強執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀、移動執(zhí)法終端等執(zhí)法專用裝備、執(zhí)勤車輛和應急保障車輛配備。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，堅持依紀依法、客觀公正追究執(zhí)法失職瀆職責任，建立健全容錯糾錯機制，充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員動真碰硬、擔當作為的積極性。2．強化應急管理監(jiān)管執(zhí)法。按照權責一致原則，通過依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權限等形式，強化基層屬地管理，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”原則，科學編制年度監(jiān)督檢查計劃，重點企業(yè)檢查全覆蓋，對其余一般檢查實行“雙隨機”抽查。全面執(zhí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管事項清單式管理，編制事項目錄清單和檢查清單，“十四五”時期，年度監(jiān)督檢查計劃100%使用“掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，以各專項執(zhí)法、明察暗訪等“四不兩直”形式開展的監(jiān)督檢查，100%使用“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等“三項”制度，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開制度。深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國刑法修正案》，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對涉嫌安全生產(chǎn)刑事犯罪的情形做到“應移盡移”。3．深化事故“一案雙查”。規(guī)范“一案雙查”工作制度，完善事故調(diào)查組長負責制和紀檢監(jiān)察機關、檢察院全過程介入調(diào)查制，明確事故調(diào)查組和紀檢監(jiān)察機關責任追究組在生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的協(xié)作機制，明確事故調(diào)查組的權限、組成和成員分工。建立健全事故調(diào)查分析技術支撐體系，到2025年，所有事故調(diào)查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因。堅持問責與整改并重，按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估辦法常態(tài)化開展亡人事故“一案雙查”落實情況“回頭看”，對調(diào)查報告提出的追責、問責、追刑和整改措施落實情況進行跟蹤評估，推動閉環(huán)落實。推進工傷事故大數(shù)據(jù)分析，挖掘工傷事故發(fā)生規(guī)律，研究確定工傷預防重點領域。（四）夯實應急管理保障體系1．健全完善應急預案體系。健全完善突發(fā)事件應急預案體系，推進突發(fā)事件總體預案、事故災難和自然災害類專項應急預案修訂工作。適時開展危險化學品、礦山、工礦商貿(mào)、防汛防臺、地質(zhì)災害、地震、森林火災、自然災害救助、應急保障等縣級專項應急預案修編工作；到2025年，基本形成全面覆蓋、上下銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的突發(fā)事件應急預案體系。通過省級電子預案數(shù)據(jù)庫及市級應急綜合指揮平臺，實現(xiàn)應急預案數(shù)字化管理，到2025年底，基本實現(xiàn)重點行業(yè)領域應急預案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。建設預案演練平臺，強化系統(tǒng)桌面演練和無腳本演練，降低演練成本，提高演練頻次和效果。2．加強應急救援隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要根據(jù)實際建立側(cè)重點不同的“一專多能、一隊多用”綜合應急救援隊伍，實現(xiàn)全縣域應急救援“救早救小”目標。到2025年底，建成危險化學品專業(yè)救援隊伍1支、實現(xiàn)危險化學品、森林滅火、防汛搶險、地質(zhì)災害、水上搶險等專業(yè)救援隊伍全覆蓋；建設1支專業(yè)航空應急救援隊伍，建成不少于4處直升機臨時起降點，積極融入全省航空救援體系；嚴格按照“六有”標準，全面完成“15分鐘應急救援圈”建設并投入使用，建立完善長效運行機制，與現(xiàn)有消防救援隊伍形成互補，努力提高站點的綜合利用率。3．強化應急物資裝備保障。優(yōu)化應急物資儲備布局，規(guī)劃建設應急物資儲備庫（點）。統(tǒng)籌規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村三級層應急物資儲備場所布局，到2025年底，建成1個縣級應急物資儲備庫、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和271個村〔社區(qū)〕應急物資儲備點。健全應急物資儲備保障體系，優(yōu)化應急物資儲備布局，建設綜合性應急物資儲備庫和信息化管理平臺。（五）建立應急管理數(shù)字體系1．統(tǒng)籌推進應急管理數(shù)據(jù)倉基礎建設。依托“城市大腦”通用平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)企業(yè)”建設，到2022年，初步建成全應急管理數(shù)據(jù)倉，初步集成危險化學品重大危險源、橋梁、隧道涵洞、“兩客一?！避囕v、危險路段、建筑工地、燃氣管道、人員密集場所等安全生產(chǎn)風險感知數(shù)據(jù)。接入氣象、水旱、地災、林火等自然災害感知監(jiān)測數(shù)據(jù)，深入推進社會視頻和政務視頻融合應用，提升突發(fā)事件遠程可視化資源調(diào)度能力，到2025年，初步具備應急管理“多災種綜合預警、全鏈條綜合監(jiān)管”的大數(shù)據(jù)實時支撐能力。專欄2：重點行業(yè)領域監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)專欄2：重點行業(yè)領域監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)危險化學品領域。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和重大危險源的危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施安全儀表系統(tǒng)裝備率100%。建筑施工。建設施工現(xiàn)場視頻及大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率100%。城市生命線。供電、供水、供熱管網(wǎng)安裝安全監(jiān)測監(jiān)控設備；重要燃氣管網(wǎng)和廠站監(jiān)測監(jiān)控設備安裝率100%；建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。森林防滅火。通過綜合視頻感知技術、網(wǎng)絡通訊技術、計算存儲技術、AI智能識別等高新技術和手段，結合GIS-地理信息系統(tǒng)、RS-衛(wèi)星、定位系統(tǒng)等，實現(xiàn)集聲音、圖像、報警、定位的全天候、全方位、網(wǎng)絡化、遠程高清實時監(jiān)控功能，全面提升森林火災監(jiān)測預警能力，實現(xiàn)森林防滅火工作的科學化、標準化、信息化和專業(yè)化。到2025年底，全縣新建森林防滅火高位監(jiān)控60個，實現(xiàn)全縣重點林區(qū)高位監(jiān)控全覆蓋。氣象。新建交通氣象站8個，能見度觀測站2個，城市內(nèi)澇監(jiān)測站3個，6要素區(qū)域氣象站6個，使地面自動氣象站平均間距達到4.5km、高風險區(qū)3.0km；新建全天空儀11個；對已達工作年限的氣象站設備進行更新或升級；新建1部風廓線雷達、1部微波輻射計等垂直大氣探測設備。水旱災害。落實感知設施建設方案，打造一批智慧水庫、智慧閘站，有效提高水雨情感知系統(tǒng)和風險預判預警能力；按照省水文防汛“5+1”建設要求和我縣部署，優(yōu)化水文站網(wǎng)布局、完善監(jiān)測功能，提高全縣水文監(jiān)測覆蓋率，提升水文感知能力；擴展水利云、完善數(shù)據(jù)資源池、升級應用支撐平臺，建設智慧使能平臺，建成基于統(tǒng)一技術架構的多源數(shù)據(jù)資源池、預報調(diào)度數(shù)據(jù)庫、支撐平臺及預報調(diào)度應用為一體的洪水預報調(diào)度系統(tǒng)；強化生態(tài)流量監(jiān)測和管控。地質(zhì)災害。建設覆蓋地質(zhì)災害高風險區(qū)和隱患點的自動化專業(yè)監(jiān)測預警網(wǎng)絡。2025年底前，累計建成地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點28個，新增山區(qū)雨量自動監(jiān)測站37處。地震。根據(jù)浙江省地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設統(tǒng)一規(guī)劃，加強屬地地震監(jiān)測臺網(wǎng)運行維護和改造提升，以及地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護。道路交通。開展城市道路路面脫空檢測。利用全省運輸智控平臺安全碼機制，2021年9月底前在定制客運領域推行駕駛員安全碼，全面落實定制客運駕駛員安全管控。加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，確保新昌籍“兩客一?！避囕v智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝使用率100%。2．深化賦能應急管理數(shù)字化改革。深化“浙里辦”服務端和“浙政釘”治理端應用，2021年，拓展面向企業(yè)安全生產(chǎn)“三類人員”考試報名的服務應用，建成危險化學品、建設施工、消防、工貿(mào)、旅游、道路運輸、城市運行等7個重點領域“風險預警處置”“小切口”一件事指標體系和評價體系，初步構建“大安全”數(shù)字治理框架；到2023年，運用省市打通的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄等全過程監(jiān)管數(shù)據(jù)，初步建成基于危險化學品全生命周期風險防控和應急救援的治理應用，形成數(shù)字化改革合力；持續(xù)構建基于實戰(zhàn)應用應急管理工作數(shù)據(jù)模型和關系網(wǎng)絡，到2025年，基本形成縣鄉(xiāng)一體化立體式“應急為民”數(shù)字化管理和服務格局。3．加強應急可視化建設。統(tǒng)籌規(guī)劃單兵、布控球、無人機、衛(wèi)星通信等資源布局，構建技術先進、自主可控的應急通信網(wǎng)，建立專業(yè)應急通信保障隊伍，支持各類專業(yè)救援隊伍和應急機構配備小型便攜應急通信終端，實現(xiàn)災難事故現(xiàn)場與應急指揮部通信暢通。4．優(yōu)化監(jiān)管服務改革。進一步優(yōu)化政務服務，全面落實網(wǎng)上、掌上辦理，進一步壓縮審批辦結時限。主動簡政放權，縱深推進“放管服”改革。加快實現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次不用跑”。（六）優(yōu)化應急指揮處置體系1．優(yōu)化應急指揮體系。迭代升級新昌縣自然災害智慧應急指揮系統(tǒng)。切實提高監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。實現(xiàn)應急指揮系統(tǒng)與鎮(zhèn)街“基層治理四平臺”綜合指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。建立健全生產(chǎn)安全事故、自然災害信息資源獲取和共享機制，實現(xiàn)應急救援信息的綜合高效。完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機制。進一步完善現(xiàn)場指揮機構的協(xié)調(diào)分工，建立健全現(xiàn)場指揮官制度，明確現(xiàn)場指揮決策、處置救援和應急保障主體。建立完善現(xiàn)場區(qū)域劃分、疏導控制、應急通行、搶險救援、信息發(fā)布、后勤保障等機制，加大現(xiàn)場統(tǒng)籌和管控力度。加強移動或臨時現(xiàn)場指揮所建設，確保現(xiàn)場指揮機構及時有序運轉(zhuǎn)。2．完善應急聯(lián)動機制。加強部門聯(lián)動建設。充分發(fā)揮安委辦、減災辦的協(xié)調(diào)機構職能作用，督促指導各部門在事故預防、災害防治、搶險救援等方面履行職責，健全重大安全風險防范化解和災害事故處置應對協(xié)同機制。加強政企應急聯(lián)動。積極開展應急預案綜合演練，提高政企聯(lián)合應對事故災難能力。完善政府與社會救援力量的協(xié)同聯(lián)動機制，通過政府購買服務、與企業(yè)簽訂“服務協(xié)議”、搭建協(xié)作服務平臺等形式，引導社會力量有序有效參與應急救援工作。3．強化先期處置能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強與110社會應急聯(lián)動中心的溝通協(xié)調(diào)，提高基層組織和單位以營救遇險人員為重點，以有效控制事態(tài)、保障生命安全為核心的先期處置能力建設，做好涉險群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。開展自救、互救行動，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。（七）打造應急管理共治體系1．深化應急管理社會化服務。構建多元化安全生產(chǎn)社會化服務格局。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。完善政府購買服務制度，建立支持培育、違規(guī)退出機制，充分發(fā)揮專業(yè)機構和人才在安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援中的重要作用，為社會提供高水平應急管理技術服務。深化社會化服務模式創(chuàng)新，提高安全技術服務機構專業(yè)水平，實現(xiàn)小微園區(qū)和村級工業(yè)集聚點社會化服務全覆蓋。強化社會化服務機構管理，嚴肅查處違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為，籌建全縣社會化服務機構協(xié)會，迭代升級機構信用評價模型，到2025年，全縣社會化服務機構專業(yè)人員數(shù)量增加25%，擴大高質(zhì)量供給。2．完善風險社會化分擔機制。加大安全生產(chǎn)責任險統(tǒng)籌推進力度，全面統(tǒng)籌推進“保險+服務”機制，依托全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責任險信息管理系統(tǒng)，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務機構、保險機構參與保險服務機制。2021年，危險化學品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、民用爆炸品等高危領域重點企業(yè)以及事故多發(fā)的重點危險化學品使用企業(yè)安全生產(chǎn)責任險實現(xiàn)全覆蓋，一般工貿(mào)保率達40%以上。加快推廣巨災保險，堅持政府推動、市場運作原則，健全政府保險機構協(xié)同推進機制，擴大農(nóng)業(yè)保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險、企業(yè)財產(chǎn)保險等覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系。到2025年實現(xiàn)巨災保險制度全覆蓋。3．加強應急管理培訓教育。推進應急文化培育，助力新昌傳承文化建設。加強應急管理知識普及宣傳培訓。深入推進安全宣傳“五進”活動，結合文明城市、平安新昌創(chuàng)建等載體，普及各類應急避險常識，提升社會公眾安全素養(yǎng)和整體抗風險能力。建立安全應急講師團，切實提升應急管理人員能力水平。建設應急安全宣教基地。依托各級各類科技館、應急安全體驗館、應急避難場所、企業(yè)安全培訓基地，掛牌建設一批公共安全教育基地，培養(yǎng)公眾安全防范、應急避險、自救互救等方面的知識與技能。2025年底前，建成13個應急（安全）體驗館。加強應急管理培訓教育。堅持“缺什么、補什么”，重點圍繞防汛防臺和應急處置能力等開展專題培訓。加強網(wǎng)格員培訓，提高問題風險排查發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處置能力，每2年完成一輪全縣基層網(wǎng)格員應急管理業(yè)務培訓全覆蓋。落實省“百萬員工大培訓”計劃，每年培訓從業(yè)人員不少于1萬人，危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)逐步實現(xiàn)高危企業(yè)員工全覆蓋。加大對加工制造類小微企業(yè)負責人、安全管理人員、重點崗位人員和其他人員安全技能提升培訓力度。持續(xù)開展特種作業(yè)人員持證上崗100%攻堅行動，嚴肅查處無證上崗。（八）強化防災減災恢復體系1．推進減災抗災工程建設。推進避災安置場所規(guī)范化建設。按照“標準化建設、規(guī)范化管理、長效化運作、全覆蓋保障”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃開展避災安置場所新建、改（擴）建工程。到2025年底全縣避災安置場所規(guī)范化率達到90%。基本達到有標識牌、有指示牌、有防災減災宣傳、有管理制度、有必備物資要求，標志與指示牌設置率達到100%，新增規(guī)范化避災安置場所可視化率達到100%。推進防災設施改造、建設。重點加強道路、危橋改造、農(nóng)田水利、老舊電網(wǎng)改造、供水和污水處理、抗災防災等工程設施建設。積極開展綜合減災示范區(qū)縣和社區(qū)創(chuàng)建，對照創(chuàng)建標準具體條目內(nèi)容，把硬件設施、組織機構、工作制度、專項預案、志愿隊伍、宣傳活動等創(chuàng)建內(nèi)容做實做細、規(guī)范建檔。到2025年，省級綜合減災示范社區(qū)全覆蓋。2．完善災后救助機制。健全災害救助資金、物資快速下?lián)軝C制、受災人群提前轉(zhuǎn)移機制，提升救助時效。實施災害信息員隊伍專業(yè)能力提升工程，提高災情信息報送及時性、準確性和規(guī)范性。鼓勵引導企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個人參與救助捐贈、志愿服務等活動，健全完善救災捐贈工作機制。四、重點工程（一）基層應急管理機構規(guī)范化工程。嚴格按照《關于加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見》的責任分工要求，加強基層應急管理機構人員配備、基層應急管理機構標準化建設、綜合應急救援服務站建設，提升基層應急管理標準化、專業(yè)化、精細化能力。專欄3：基層應急管理機構設置專欄3：基層應急管理機構設置基層應急管理機構人員配備。統(tǒng)一設置應急管理辦公室（以下簡稱“應急辦”）或組建應急管理工作專班（以下簡稱“工作專班”），鎮(zhèn)街組建工作專班，并配備專職工作人員；專職工作人員中具有行政執(zhí)法資格人員不少于2名。基層應急管理機構標準化建設。按照有獨立營房、有人員編制、有裝備物資、有執(zhí)勤制度、有保障措施、有安防體驗館的“六有”要求，2021年底前完成全部6個應急消防救援站建設，建立完善長效運行機制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急機構標準化建設，2022年中心鎮(zhèn)實現(xiàn)標準化建設全覆蓋。（二）應急管理數(shù)字信息化工程。加速應急管