基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：實踐圖景、驅(qū)動因素與

推進路徑

目錄

一、內(nèi)容概要..................................................2

（一）背景介紹..............................................2

（二）研究意義..............................................3

二、基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐圖景.............................4

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)..........................................5

（二）數(shù)據(jù)資源整合..........................................6

（三）服務(wù)平臺建設(shè)..........................................8

（P4）治理流程優(yōu)化..........................................9

（五）服務(wù)模式創(chuàng)新..........................................11

三、基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素............................12

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展需求.....................................13

（二）政府職能轉(zhuǎn)變.........................................14

（三）信息技術(shù)發(fā)展.........................................16

（四）社會參與機制完善.....................................17

（五）法律法規(guī)政策支持.....................................19

四、基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進路徑............................20

（一）加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃...............................21

（二）培育數(shù)字化人才隊伍...................................23

（三）加大技術(shù)與資金投入...................................24

（四）推動數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用...................................26

（五）強化監(jiān)督評估與持續(xù)改進...............................27

五、國內(nèi)外基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例分析.......................28

（一）國外案例介紹.........................................30

（二）國內(nèi)案例介紹.........................................31

（三）案例對比與啟示.......................................32

六、面臨的挑戰(zhàn)與對策建議....................................34

（一）面臨的挑戰(zhàn)...........................................35

（"）對策建議.............................................37

七、結(jié)論與展望..............................................38

（一）研究結(jié)論.............................................38

（二）未來展望.............................................40

一、內(nèi)容概要

本報告旨在深入探討基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐圖景，分析其背

后的驅(qū)動因素，并提出切實可行的推進路徑。在當(dāng)前數(shù)字化浪潮席卷

全球的背景下，基層治理作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要

基石，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎政府服務(wù)效能的提升，更直接影響到社

會穩(wěn)定與民生福祉。

報告開篇將詳細闡述基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要義，包括其定

義、內(nèi)涵及重要性。隨后，將通過豐富的案例與數(shù)據(jù)，描繪出基層治

理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐圖景，展現(xiàn)各地在推進這一進程中的創(chuàng)新舉措與

顯著成效。

進一步地，報告將深入剖析推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動

因素，如政策導(dǎo)向、技術(shù)進步、市場需求等，并分析這些因素如何共

同作用于基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

報告將提出一套系統(tǒng)、科學(xué)的推進路徑，從戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、

技術(shù)創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)等多個維度給出具體建議，以期為我國基層

治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有益的參考與借鑒。

（一）背景介紹

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及，數(shù)字化浪潮已經(jīng)深刻影響著社

會的各個領(lǐng)域，特別是在基層治理領(lǐng)域?；鶎又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅成

為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，更是推進社會和

諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國正處于信息化、數(shù)字

化深入推進的重要時期，基層治理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。為了更好

地適應(yīng)數(shù)字化時代的需求，加強基層治理的效能和效率，基層治理數(shù)

字化轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。在此背景下，本文將圍繞“基層治理數(shù)字化

轉(zhuǎn)型：實踐圖景、驅(qū)動因素與推進路徑”這一主題，詳細闡述基層治

理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)內(nèi)容。

（二）研究意義

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級

的關(guān)鍵驅(qū)動力。特別是在基層治理領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進不僅關(guān)乎

政府服務(wù)效能的提升，更直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與民生福祉。本研究致

力于深入剖析基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐圖景，探討其背后的驅(qū)動因

素，并提出切實可行的推進路徑。

首先，研究基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于優(yōu)化政府服務(wù)流程、提高行

政效率具有重要意義。通過數(shù)字化手段，政府能夠更便捷地收集、處

理和傳遞信息，減少紙質(zhì)文件的使用，降低行政成本，從而將更多資

源投入到直接面向公眾的服務(wù)中。

其次，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于提升政府透明度和公信力。數(shù)

字化平臺能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)信息的實時更新與公開，讓公眾更直觀地了解

政府的工作進展和決策依據(jù)，從而增強政府的信任感。

再者，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動社會治理創(chuàng)新的重要手段。通過引入大

數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，政府能夠更精準(zhǔn)地把握社會動態(tài)，預(yù)測

風(fēng)險趨勢，制定更為科學(xué)合埋的治埋策略。

研究基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅具有重要的理論價值，更具有深遠

的現(xiàn)實意義。通過本研究，我們期望能夠為推動基層治理現(xiàn)代化貢獻

一份力量。

二、基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐圖景

智能化服務(wù)普及：基層政府利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)

字技術(shù)手段，推動公共服務(wù)智能化，如智能政務(wù)、在線辦事、移動支

付等，為群眾提供更加便捷的服務(wù)。

數(shù)字化參與增強：數(shù)字技術(shù)的普及使得群眾參與基層治理的渠道

更加暢通，通過網(wǎng)絡(luò)平臺反映問題、提出建議、參與決策等已經(jīng)成為

常態(tài)，群眾的參與感和獲得感得到顯著提升。

精細化管理實現(xiàn)：通過數(shù)字化手段收集和分析數(shù)據(jù)，基層政府能

夠更準(zhǔn)確地掌握社區(qū)狀況、居民需求等信息，實現(xiàn)精細化管理，提高

治理效率和效果。

跨部門協(xié)同合作：數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動基層政府部門間的信息互聯(lián)互

通，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高治理的協(xié)同性和整體性。

社會共治格局形成：數(shù)字技術(shù)促進了政府、企業(yè)、社會組織、居

民等多方參與基層治理，形成社會共治的格局，共同推動基層治理水

平的提升。

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐圖景呈現(xiàn)出智能化、便捷化、精細化、

協(xié)同化和社會共治化的特點，為基層治理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可或缺的一

環(huán)。它不僅是數(shù)字化治理的基石，也是實現(xiàn)智能化、精細化管理的關(guān)

鍵。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等

先進技術(shù)在基層治理中得到了廣泛應(yīng)用，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求也越來越

另JO

首先，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重中之重。完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能夠?qū)?/p>

現(xiàn)全面覆蓋、高效傳輸，確保各項數(shù)字化工作順利開展。包括但不限

于，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的均衡化、網(wǎng)絡(luò)帶寬的美升、5G網(wǎng)絡(luò)的普及等，

都是當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)需要重點關(guān)注和推進的工作。

其次，信息化硬件設(shè)施也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心組成部分。包括

計算機、服務(wù)器、存儲設(shè)備、智能終端等硬件設(shè)備的配置和升級，這

些設(shè)備的性能直接影響著數(shù)據(jù)處理的速度和效率。特別是在一些基層

單位，如社區(qū)、村委會等，需要加大投入，提升硬件設(shè)備水平，以滿

足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。

再者，數(shù)據(jù)平臺建設(shè)也不容忽視。數(shù)據(jù)作為信息化建設(shè)的核心資

源，其采集、存儲、處理、分析和應(yīng)用都需要一個高效、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)

平臺?；鶎又温駭?shù)字化轉(zhuǎn)型需要構(gòu)建一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)

的整合、共享和交換，提高數(shù)據(jù)使用效率。

止匕外，為了保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全性，還需要加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)

設(shè)施的建設(shè)。包括完善網(wǎng)絡(luò)安全制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)測和預(yù)警，

提升網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處理能力等。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，只有打好了這個基

礎(chǔ)，才能實現(xiàn)基層治理的數(shù)字化、智能化和精細化管理，提升基層治

理的效能和水平。

（二）數(shù)據(jù)資源整合

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，數(shù)據(jù)資源的整合是至關(guān)重要的

一環(huán)。數(shù)據(jù)資源整合不僅涉及數(shù)據(jù)的收集、存儲和管理，更關(guān)乎如何

將這些數(shù)據(jù)進行有效利用，以支持決策制定、服務(wù)優(yōu)化和治理創(chuàng)新。

基層治理需要收集來自不同部門、不同渠道的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包

括但不限于人口統(tǒng)計信息、社會組織活動記錄、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、公共

安全監(jiān)控視頻等。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

和規(guī)范化管理，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

在數(shù)據(jù)量不斷增長的情況下，集中化存儲成為必然選擇。通過構(gòu)

建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫或數(shù)據(jù)中心，將分散的數(shù)據(jù)匯聚在一起，實現(xiàn)數(shù)據(jù)

的高效管理和訪問。這不僅有助于減少數(shù)據(jù)冗余和不一致性，還能提

高數(shù)據(jù)的可擴展性和安全性。

數(shù)據(jù)管理需要遵循一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、

數(shù)據(jù)隱私等方面。通過制定完善的數(shù)據(jù)管理制度和操作流程，確保數(shù)

據(jù)的準(zhǔn)確性、可用性和安全性。同時，加強數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)

量和可信度。

數(shù)據(jù)資源整合的最終目的是為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，通過對歷

史數(shù)據(jù)的挖掘和分析，可以為政策制定提供科學(xué)依據(jù)；通過對實時數(shù)

據(jù)的監(jiān)控和預(yù)警，可以提高公共服務(wù)的響應(yīng)速度；通過對不同領(lǐng)域數(shù)

據(jù)的融合分析，可以發(fā)現(xiàn)新的治理問題和機會。

在保障數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下，推動數(shù)據(jù)開放和共享是實現(xiàn)數(shù)

據(jù)資源整合的重要途徑。通過建立數(shù)據(jù)開放平臺，向公眾和社會提供

數(shù)據(jù)服務(wù)，促進數(shù)據(jù)資源的二次開發(fā)和利用。這不僅可以激發(fā)社會創(chuàng)

新活力，還能提高整個社會的治理水平。

數(shù)據(jù)資源整合是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基石，通過多元化的

數(shù)據(jù)收集、集中化的數(shù)據(jù)存儲?、規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理、創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)利

用和共享化的數(shù)據(jù)開放，可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的價值，推動基層治

理的現(xiàn)代化和智能化發(fā)展。

（三）服務(wù)平臺建設(shè)

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，服務(wù)平臺建設(shè)是至關(guān)重要的一

環(huán)。服務(wù)平臺不僅作為政府與民眾之間的矯梁，更是提升治理效能、

實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化的重要載體。

首先，要構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化服務(wù)平臺，整合各類資源，包括政府

部門的數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序以及社會服務(wù)資源c通過這一平臺，民眾可以

便捷地獲取政府提供的各種服務(wù)和信息，同時也可以參與到社會治理

中來，表達自己的需求和意見。

其次，要注重平臺的功能設(shè)計。除了基本的政務(wù)服務(wù)功能外，還

應(yīng)涵蓋公共安全、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護等多個領(lǐng)域。例如，可以利用

大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提供智能化的安防監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等服務(wù)；

利用社交媒體和移動應(yīng)用，方便民眾參與社區(qū)活動、提出意見建議等。

再者，要強化平臺的用戶體驗和服務(wù)質(zhì)量。平臺應(yīng)具備友好的界

面設(shè)計、簡潔的操作流程以及高效的響應(yīng)機制。此外，還應(yīng)建立完善

的服務(wù)評價體系，及時收集和處理用戶的反饋意見，不斷優(yōu)化平含功

能和服務(wù)質(zhì)量。

要推進平臺的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口

規(guī)范，確保不同系統(tǒng)和應(yīng)用程序之間的順暢交互；同時，加強平臺的

安全防護能力，保障用戶數(shù)據(jù)和信息安全。

服務(wù)平臺建設(shè)是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，通過構(gòu)建

統(tǒng)一的數(shù)字化平臺、注重功能設(shè)計、強化用戶體驗和服務(wù)質(zhì)量以及推

進標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)等措施，可以有效提升基層治埋的效能和水平。

（四）治理流程優(yōu)化

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，治理流程的優(yōu)化是至關(guān)重要的

一環(huán)。通過優(yōu)化治理流程，可以提高政府服務(wù)效率，減少資源浪費,

增強公眾對政府工作的滿意度。

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求簡化辦事程序，減少不必要的審批環(huán)節(jié)。

通過數(shù)字化手段，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的在線辦理，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多

跑路。例如，通過“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等改革措施，提高

辦事效率，降低辦事成本。

在治理流程優(yōu)化過程中，要注重資源的合理配置。通過大數(shù)據(jù)分

析，了解群眾需求，預(yù)測資源配置情況，實現(xiàn)資源在各部門、各地區(qū)

的均衡分配。此外，還可以利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，提高資

源利用效率，降低浪費。

基層治理涉及多個部門和領(lǐng)域，優(yōu)化治理流程需要加強跨部門協(xié)

作。通過建立協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)互通，提高各部門

的工作協(xié)同能力。同時，建立健全跨部門考核機制，激發(fā)各部門的工

作積極性。

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要注重公眾參與，通過線上線下渠道，廣

泛收集公眾意見和建議。借助社交媒體等平臺，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，

增強政府工作的透明度和公信力。此外，還可以通過公眾參與，發(fā)現(xiàn)

治理過程中的問題和不足，為治理流程優(yōu)化提供有力支持。

在治理流程優(yōu)化過程中，要敢于創(chuàng)新治理方式，運用新技術(shù)、新

方法，提高治理能力。例如，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實

現(xiàn)智能決策、精準(zhǔn)服務(wù)；通過區(qū)塊鏈技術(shù)，保障數(shù)據(jù)安全和隱私保護。

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的治理流程優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，需要政

府、企業(yè)和社會各方共同努力，形成合力，推動治理流程的持續(xù)優(yōu)化,

為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供有力保障。

（五）服務(wù)模式創(chuàng)新

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，服務(wù)模式創(chuàng)新是推進路徑的重

要組成部分。隨著信息技術(shù)的深入應(yīng)用，基層治理的服務(wù)模式必須適

應(yīng)數(shù)字化時代的要求，進行創(chuàng)新與變革。

數(shù)字化服務(wù)平臺的搭建：借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立數(shù)字

化服務(wù)平臺，實現(xiàn)基層治理服務(wù)的智能化、便捷化。通過平臺，提供

政策宣傳、社區(qū)服務(wù)、民生事務(wù)辦理等服務(wù)，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

服務(wù)模式的個性化定制：基于大數(shù)據(jù)的分析，深入了解群眾的需

求和偏好，根據(jù)不同群體、不同地域的特點，提供個性化的服務(wù)C如

針對老年人群體，推出適合他們的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品，解決他們在生活

中的實際問題。

線上線下融合服務(wù)：結(jié)合線上服務(wù)平臺和線下的社區(qū)服務(wù)站點，

實現(xiàn)線上線下融合服務(wù)。線上平臺提供便捷的信息查詢、預(yù)約等服務(wù),

線下站點提供面對面的咨詢、辦理等業(yè)務(wù)，形成互補優(yōu)勢，提升服務(wù)

效果。

引入社會化力量：鼓勵和支持社會資本、企業(yè)等參與基層治理服

務(wù)，通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，引入市場化、專業(yè)化的服

務(wù)力量，提升基層治理的服務(wù)水平。

創(chuàng)新服務(wù)模式的應(yīng)用場景：在基層治理的各個領(lǐng)域，如社區(qū)、鄉(xiāng)

村、學(xué)校等，探索創(chuàng)新服務(wù)模式的應(yīng)用場景。如通過智能化手段提升

社區(qū)安全管理水平，通過數(shù)字化平臺促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

服務(wù)模式創(chuàng)新是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新服務(wù)

模式，可以更好地滿足群眾的需求，提升基層治理的效率和質(zhì)量，推

動基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國社會治理領(lǐng)域的一項重要改革

舉措，其背后存在著多重驅(qū)動因素，共同推動著這一進程。

首先，經(jīng)濟社會發(fā)展是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本驅(qū)動力。隨著

我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城市化進程的加速，基層社會結(jié)構(gòu)、公共需求

和社會關(guān)系都發(fā)生了深刻變化。傳統(tǒng)的基層治理模式已難以適應(yīng)這些

新變化，亟需通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來提升治理效能和效率。

其次，信息技術(shù)的快速發(fā)展為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強大的

技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的

廣泛應(yīng)用，使得海量的數(shù)據(jù)能夠被高效采集、整合和分析，為基層治

理的精準(zhǔn)化、智能化提供了可能。

再者，政策導(dǎo)向也是推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素。近年

來，國家層面出臺了一系列關(guān)于推進社會治理現(xiàn)代化、加強基層建設(shè)

的相關(guān)政策文件，這些政策文件明確提出了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目

標(biāo)和要求，為地方政府的實踐操作提供了政策依據(jù)。

此外，社會參與和公眾需求也是驅(qū)動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要

力量。隨著社會的進步和公眾意識的提高，人們越來越關(guān)注基層治理

的透明度和公正性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠增強基層治理的公開性和互動性,

提升公眾對基層治理的信任感和參與度。

經(jīng)濟社會發(fā)展、信息技術(shù)發(fā)展、政策導(dǎo)向以及社會參與和公眾需

求共同構(gòu)成了推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四大驅(qū)動因素。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展需求

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，基層治

理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和機遇。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為推動基層治理現(xiàn)

代化的重要手段，能夠有效提升政府服務(wù)效能，滿足人民群眾對美好

生活的向往。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，基層治理需要更加精準(zhǔn)地把握市場動態(tài)和企業(yè)需求,

優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)升級。數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于打破信息壁壘，實

現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高政府決策的科學(xué)性和預(yù)見性，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動

力。

在社會領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠促進基本公共服務(wù)的均等化，提高

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過數(shù)字化手段，可以更好

地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化需求，提升人民群眾的獲

得感、幸福感和安全感。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的實時監(jiān)測、

智能分析和科學(xué)治理。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，可以及時發(fā)

現(xiàn)環(huán)境問題，制定有效的治理措施，推動生態(tài)環(huán)境保護工作的深入開

展。

止匕外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有助于加強基層治理體系和治理能力建設(shè)，

提高政府治理的透明度和公信力。通過數(shù)字化手段，可以實現(xiàn)政府與

公民之間的互動交流，增強公民對政府決策的理解和支持，促進社會

和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟社會發(fā)展需求對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了迫切要求，只有

不斷推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展

潮流，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變起著至關(guān)重要

的作用。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的政府治理模式已難以適應(yīng)

新時代的需求，因比，政府職能的轉(zhuǎn)變勢在必行。

服務(wù)型政府建設(shè)：政府需要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以公眾需求

為導(dǎo)向，強化數(shù)字化服務(wù)能力。通過數(shù)字化手段，提高政務(wù)服務(wù)效率，

拓寬服務(wù)渠道，實現(xiàn)便民利民。

智能化決策與治理：借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，政府可以實

現(xiàn)決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式，不僅能提高決策效

率，還能增強決策的針對性和實效性。

數(shù)字化監(jiān)管：數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新。通過數(shù)字化

手段，政府可以實現(xiàn)對基層治理的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，確保各項政

策的貫徹執(zhí)行，維護社會公平正義。

跨部門協(xié)同合作：數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求政府各部門之間加強協(xié)同合作,

打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過跨部門的數(shù)據(jù)流通和業(yè)務(wù)協(xié)同，

提高基層治理的效率和效果。

公眾參與與共同治理：政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，需要重視公眾的

參與。政府應(yīng)通過建立數(shù)字化平臺，鼓勵公眾參與基層治理，形成政

府與社會共同治埋的格局。

政府職能轉(zhuǎn)變是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府需要適應(yīng)

數(shù)字化時代的需求，以公眾需求為導(dǎo)向，加強服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)

智能化決策、數(shù)字化監(jiān)管、跨部門協(xié)同合作以及公眾參與共同治理,

推動基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）信息技術(shù)發(fā)展

信息技術(shù)的發(fā)展是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力之一，隨著

信息技術(shù)的不斷進步，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技

術(shù)為基層治理提供了強有力的技術(shù)支撐。

首先，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地提升了數(shù)據(jù)處理能力，使得基

層治理中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)能夠得到實時分析和處理，為決策提供科學(xué)

依據(jù)。大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的結(jié)合，有效地解決了基層治理中信息不

對稱、數(shù)據(jù)孤島等問題，提高了數(shù)據(jù)資源的共享和利用效率。

其次人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得基層治理在自動化和智能化

方面取得了顯著進展。智能語音識別、圖像識別等技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)治

理、公共安全等領(lǐng)域，提高了基層工作的響應(yīng)速度和服務(wù)水平。此外,

智能算法的應(yīng)用還能夠幫助基層工作人員更準(zhǔn)確地預(yù)測和判斷問題

趨勢，提高了決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

再者，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及使得基層治理實現(xiàn)了從線下到線上的延

伸。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，基層治理可以實現(xiàn)對公共設(shè)施、環(huán)境等的實時

監(jiān)控和管理，提高了基層治理的響應(yīng)速度和處置能力。同時，物聯(lián)網(wǎng)

技術(shù)還可以與社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)渠道相結(jié)合，為公眾參與基層治理提

供了更多途徑和方式。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的硬件設(shè)施和軟

件環(huán)境得到了極大的改善。各級政府對基層信息化建設(shè)的投入不斷增

加，基層工作人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力也得到了不斷提高。這為基層

治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅實的基礎(chǔ)。

信息技術(shù)的發(fā)展為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強大的技術(shù)支撐

和驅(qū)動力。只有不斷推動信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，才能更好地實現(xiàn)基

層治理的數(shù)字化、智能化和高效化。

（四）社會參與機制完善

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，社會參與的完善是至關(guān)重要的

一環(huán)。有效的社會參與能夠提升治理的多元性、互動性和創(chuàng)新性，從

而更好地滿足人民群眾的需求。

政府應(yīng)通過線上線下相結(jié)合的方式，為各類社會主體提供便捷的

參與渠道。例如，利用政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)社會參與專欄，或通過社交

媒體平臺發(fā)布社會征集意見、開展線上互動活動等。此外，鼓勵企業(yè)、

社會組織、公民個人通過志愿服務(wù)、捐贈等形式參與基層治理。

建立健全激勵機制，激發(fā)社會參與的熱情。對于在基層治理中作

出突出貢獻的社會主體，給予一定的物質(zhì)獎勵和精神榮譽，提高其參

與的積極性和主動性。同時，加強宣傳引導(dǎo)，提升社會公眾對基層治

理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認知度和認同感。

建立健全社會參與規(guī)則體系，明確參與的范圍、程序、時限等要

求。通過制定相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，為社會參與提供法律保障。

同時:加強參與過程的監(jiān)督和管理，確保社會參與的合法性和有效性。

加強基層治理領(lǐng)域社會組織的培育和發(fā)展，提高其專業(yè)能力和影

響力。通過政府購買服務(wù)、項目扶持等方式，支持社會組織參與基層

治理。同時，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能

力，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力的人才支撐。

鼓勵各地根據(jù)實際情況探索創(chuàng)新的社會參與模式，例如，開展社

區(qū)自治、微公益、眾籌等新型基層治理活動；利用大數(shù)據(jù)、人工智能

等技術(shù)手段，提高社會參與的智能化水平；推動政府與社會組織、企

業(yè)之間的合作與交流，形成多元協(xié)同的治理格局。

完善社會參與機制是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可或缺的一環(huán)，通過

拓寬參與渠道、增強參與動力、完善參與規(guī)則、培育社會組織和人才

以及創(chuàng)新參與模式等措施的實施，可以有效地促進社會力量的廣泛參

與，提升基層治理的效能和水平。

（五）法律法規(guī)政策支持

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開法律法規(guī)政策的支持和引導(dǎo)，在這一

方面，國家及地方政府積極出臺相關(guān)政策，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提

供法律保障和政策支持。

首先，國家層面通過修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，為基層治理數(shù)字

化轉(zhuǎn)型提供法律基礎(chǔ)。例如，加強網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護相關(guān)法律的制

定和實施，確?；鶎訑?shù)字化進程中的信息安全和數(shù)據(jù)安全。同時，針

對智慧城市建設(shè)、電子政務(wù)等方面的立法工作也在不斷推進，為基層

治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法律支撐。

其次，地方政府結(jié)合實際情況，制定了一系列具體的政策措施，

推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這些政策涉及財政、稅收、土地、人才等

多個方面，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全方位的支持。例如，通過財

政資金的支持，推動基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供硬件支持;

通過稅收優(yōu)惠和減免政策，鼓勵企業(yè)參與基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型；通過

制定人才培養(yǎng)和引進政策，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才保障。

止匕外，政府還通過制定相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，明確基層治理數(shù)字

化轉(zhuǎn)型的方向和重點。例如，制定智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推

動基層治理數(shù)字化、智能化發(fā)展；鼓勵基層創(chuàng)新，探索適合本地特色

的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑；加強與企業(yè)的合作，共同推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)

型。

法律法規(guī)政策在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中起著至關(guān)重要的作用，政

府應(yīng)繼續(xù)加強相關(guān)政策的制定和實施，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有

力的法律保障和政策支持。同時，還需要加強政策的宣傳和推廣，提

高基層對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認知度和參與度，共同推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)

型取得實效。

四、基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進路徑

強化政策引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃。制定適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢的基層治理

政策，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、任務(wù)和措施。同時，制定詳細的戰(zhàn)略

規(guī)劃，明確時間表和路線圖，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有序推進。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層網(wǎng)

絡(luò)覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。同時.，加強云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一

代信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

推進數(shù)據(jù)資源整合和共享。建立健全數(shù)據(jù)資源管理制度，推進基

層各部門、各單位之間的數(shù)據(jù)資源整合和共享。打破信息孤島，實現(xiàn)

數(shù)據(jù)互通、信息共享，提高基層治理的效率和效果。

加強人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)。加大對基層數(shù)字化治理人才的培養(yǎng)力

度，提升基層干部的數(shù)字化素養(yǎng)和技能。同時，建立專業(yè)化的團隊，

負責(zé)推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利進行。

優(yōu)化服務(wù)流程和提高治理效能。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化基層服務(wù)

流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。利用信息技術(shù)，實現(xiàn)精細化、智能化的

管理，提高基層治理的效能和水平。

加強風(fēng)險管理和安全保障。在推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中,

要加強風(fēng)險管理和安全保障，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全和穩(wěn)定。建立健

全風(fēng)險管理機制，加強信息安全防護，保障基層治理數(shù)據(jù)的安全性和

隱私性。

鼓勵創(chuàng)新和實踐探索。鼓勵各地在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，

結(jié)合實際情況，創(chuàng)新實踐探索，形成具有地方特色的數(shù)字化治理模式。

通過分享成功經(jīng)驗，推動各地之間的相互學(xué)習(xí)和交流，加快基層治理

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。

推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要多方面

的協(xié)同推進。只有通過政策引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合、人

才培養(yǎng)、服務(wù)流程優(yōu)化、風(fēng)險管理和安全保障以及創(chuàng)新實踐探索等多

方面的努力，才能實現(xiàn)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高基層治理的效率

和水平U

(-)加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)性、長期性的工程，需要強有力

的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃來引領(lǐng)和推動。首先，要明確基層治理數(shù)字化

轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保各項任

務(wù)有序推進。

在頂層設(shè)計中，要充分考慮基層治理的實際情況和需求，結(jié)合地

方特色和實際需求,量身定制具有可操作性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。同時,

要注重跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)

資源共享和優(yōu)勢互補。

止匕外，還要建立健全的監(jiān)督評估機制，對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進

行定期評估和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進。通過加強頂層設(shè)計與

統(tǒng)籌規(guī)劃，可以為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力保障，確保其沿著正

確的方向穩(wěn)步推進。

在推進路徑方面，應(yīng)優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件較好、需求較為迫切的地

區(qū)或領(lǐng)域進行試點示范，通過試點示范積累經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn)，逐步推

廣到更廣泛的地區(qū)和領(lǐng)域。同時，要注重發(fā)揮科技的支撐作用，利用

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，提升基層治理的智能化水平

和服務(wù)效能。

加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃是推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉

措之一。只有建立健全的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃體系，才能確保基層治

理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利推進和取得實效。

（二）培育數(shù)字化人才隊伍

在推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，數(shù)字化人才隊伍建設(shè)是核

心環(huán)節(jié)之一。由于數(shù)字化技術(shù)日新月異，對于掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)

據(jù)分析、人工智能等專業(yè)技能人才的需求也日益增長?；鶎又卫硇枰?/p>

?批既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又熟悉基層情況的人才隊伍來支撐和推動數(shù)字化

轉(zhuǎn)型。因此，需要采取一系列措施來培育數(shù)字化人才隊伍。

首先，應(yīng)加強基層公務(wù)員的數(shù)字化技能培訓(xùn)，使其能夠熟練掌握

現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字化工具的應(yīng)用。這可以通過組織定期的信息化技

能培訓(xùn)、邀請專家進行講座、開展實戰(zhàn)演練等方式來實現(xiàn)。同時，應(yīng)

鼓勵基層公務(wù)員主動學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)，形成全員參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的

良好氛圍。

其次，積極引進和培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)字化技術(shù)人才。可以通過招聘、

選拔等方式引進具有信息技術(shù)背景的專業(yè)人才，同時與高校、科研機

構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同培養(yǎng)適合基層治理需要的數(shù)字化人才。此外,

還可以建立數(shù)字化人才庫，實現(xiàn)人才的共享和流動。

再次，建立健全數(shù)字化人才的激勵機制和評價體系。對于在數(shù)字

化轉(zhuǎn)型中表現(xiàn)突出的數(shù)字化人才，應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵和榮譽，激發(fā)其

積極性和創(chuàng)造力。同時.，通過科學(xué)合理的評價體系，對數(shù)字化人才的

貢獻和能力進行客觀公正的評價，為人才發(fā)展提供明確方向。

強化與民間數(shù)字化人才的合作與交流，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅

需要官方力量的推動，也需要民間數(shù)字化人才的參與和支持。應(yīng)建立

合作機制，鼓勵民間數(shù)字化人才參與基層治理」共同推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

的進程。

培育數(shù)字化人才隊伍是推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只

有建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的數(shù)字化人才隊伍，才能為基層治理數(shù)

字化轉(zhuǎn)型提供有力的人才支撐和保障。

（三）加大技術(shù)與資金投入

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，技術(shù)和資金的投入是不可或缺的

重要支撐。為了確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利推進，必須加大技術(shù)和資金投

入，為基層治理提供強大的動力和保障。

技術(shù)投入是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，首先，要持續(xù)引

進先進的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，提升

基層治理的智能化水平。這些技術(shù)不僅能夠幫助政府更好地收集、處

理和分析數(shù)據(jù)，還能提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

其次，要加強基層治理信息化建設(shè)。通過構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平

臺，實現(xiàn)線上線下服務(wù)的融合，讓群眾享受到更加便捷、高效的服務(wù)。

同時，還要推進電子政務(wù)建設(shè)，利用信息技術(shù)手段優(yōu)化政府管理流程,

提高行政效率。

止匕外，還要注重人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)。加大對基層干部的信息技

術(shù)培訓(xùn)力度，提高他們的數(shù)字素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，使他們能夠更好地適

應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。

資金投入是保障基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型順利實施的關(guān)鍵因素，政府

應(yīng)加大對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的財政支持力度，通過設(shè)立專項資金、

整合現(xiàn)有資源等方式，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的資金來源。

同時.，要引導(dǎo)社會資本參與基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過公私合作、

政府購買服務(wù)等方式，吸引更多的社會資本投入到基層治理數(shù)字化建

設(shè)中來。這不僅可以緩解政府資金壓力，還能帶來更多的創(chuàng)新思路和

方法。

此外，還要加強資金使用的監(jiān)督和管理。建立健全資金使用管理

制度和績效評估機制，確保每一筆資金都能得到合理有效的使用，提

高資金使用效益。

加大技術(shù)與資金投入是推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措，只

有不斷加強技術(shù)和資金投入，才能為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力的

支撐和保障，推動基層治理現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

（四）推動數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用

在數(shù)字化基層治理進程中，推動數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用是不可或缺的一

環(huán)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技

術(shù)在基層治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，我們需要構(gòu)建高效

的數(shù)據(jù)共享機制，推進數(shù)據(jù)資源的整合與利用。

構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺：建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)各部門、各

層級之間的數(shù)據(jù)互通與共享。該平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)整合、處理、分析和

應(yīng)用等功能，為基層治理提供有力支撐。

推進數(shù)據(jù)資源整合：對各類數(shù)據(jù)進行全面梳理和分類，建立標(biāo)準(zhǔn)

化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)資源體系。通過數(shù)據(jù)清洗、整合和關(guān)聯(lián)分析，提高

數(shù)據(jù)的質(zhì)量和利用率。

加強數(shù)據(jù)安全保護：在推進數(shù)據(jù)共享的同時，必須重視數(shù)據(jù)安全

問題。加強數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)，完善數(shù)據(jù)保護措施，確保數(shù)據(jù)的安全

性和隱私性。

推動數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

通過數(shù)據(jù)挖掘、分析和預(yù)測，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高基層治理的

智能化水平。同時，推動數(shù)據(jù)在公共服務(wù)、社會監(jiān)督等領(lǐng)域的應(yīng)用，

提升公共服務(wù)效能和社會治理效能。

培育數(shù)據(jù)人才隊伍：加強數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和引進，建立專業(yè)化、

高素質(zhì)的數(shù)據(jù)人才隊伍V通過培訓(xùn)、交流等方式，提高數(shù)據(jù)人員的業(yè)

務(wù)能力和技術(shù)水平，為數(shù)字化基層治理提供人才保障。

推動數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用是數(shù)字化基層治理的重要任務(wù)之一，只有通

過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺、推進數(shù)據(jù)資源整合、加強數(shù)據(jù)安全保護、推動

數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和培育數(shù)據(jù)人才隊伍等措施，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在基層

治理中的作用，提升基層治理的智能化水平。

（五）強化監(jiān)督評估與持續(xù)改進

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，強化監(jiān)督評估與持續(xù)改進是確

保轉(zhuǎn)型效果、優(yōu)化資源配置以及提升整體治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，需要構(gòu)建一套科學(xué)合理的監(jiān)督評估體系，該體系應(yīng)涵蓋數(shù)

字化轉(zhuǎn)型過程中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，如數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)穩(wěn)定性、

用戶體驗等。通過制定明確的評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，能夠客觀、準(zhǔn)確地衡

量轉(zhuǎn)型的進展和成效。

在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)加強對各項工作的過程監(jiān)管，確保各項任務(wù)得

到有效落實。同時，采用動態(tài)評估的方式，實時監(jiān)測轉(zhuǎn)型的進展情況，

及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整優(yōu)化策略。這有助于防止轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)偏離目

標(biāo)、資源浪費等問題。

為了提高監(jiān)督評估的客觀性和公正性，應(yīng)積極引入多元評估主體,

如專家學(xué)者、企業(yè)代表、社會公眾等。他們可以從各自的角度對轉(zhuǎn)型

工作進行評價和建議，為決策提供更加全面的參考依據(jù),

評估結(jié)果的應(yīng)用與反饋是監(jiān)督評估的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)將評估結(jié)果及

時反饋給相關(guān)部門和人員，以便他們了解轉(zhuǎn)型的成效和不足，并據(jù)此

進行改進。同時，應(yīng)將評估結(jié)果作為后續(xù)決策和資源配置的重要依據(jù)，

確保資源能夠向表現(xiàn)突出的地區(qū)和項目傾斜。

在強化監(jiān)督評估的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重持續(xù)改進與優(yōu)化。通過收集

反饋意見、分析評估結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)并解決轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題和

挑戰(zhàn)。同時，不斷優(yōu)化監(jiān)督評估機制和方法，提高監(jiān)督評估的效率和

準(zhǔn)確性，確保基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠不斷取得新的成效。

強化監(jiān)督評估與持續(xù)改進是推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保

障。只有構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督評估體系，加強過程監(jiān)管與動態(tài)評估，引入

多元評估主體，強化評估結(jié)果的應(yīng)用與反饋，并持續(xù)改進與優(yōu)化，才

能確?；鶎又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型取得實效并不斷提升整體治理效能。

五、國內(nèi)外基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例分析

在探究基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，國內(nèi)外均有許多成功的案

例值得我們借鑒。這些案例不僅揭示了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐圖景，也揭

示了其背后的驅(qū)動因素以及推進路徑。

在中國，一些地區(qū)的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了顯著成效。例如，

某些社區(qū)通過引入智能化技術(shù)，實現(xiàn)了社區(qū)管理的全面升級。通過數(shù)

字化平臺，居民可以便捷地辦理各類社區(qū)事務(wù)，參與社區(qū)活動，甚至

進行在線投訴和建議。這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素主要包括政策引導(dǎo)、

技術(shù)發(fā)展和社區(qū)需求。推進路徑則通常是政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，以及

社區(qū)居民的積極配合。

在國外，例如某些發(fā)達國家的城市，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型也表現(xiàn)

出色。他們利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)了精細化的城市管理，

提升了公共服務(wù)水平。同時，社交媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及也為基層

治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了動力。其推進路徑往往是由市民需求驅(qū)動，政

府與企業(yè)合作，以及依托先進的信息技術(shù)。

國內(nèi)外基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對比中，我們可以看到共同點和差

異。共同點是都借助了先進的技術(shù)手段，提升了基層治理的效率和質(zhì)

量。差異則體現(xiàn)在具體的實施模式、驅(qū)動因素以及面臨的問題上。國

內(nèi)更多的是政府引導(dǎo)，依靠政策推動，而國外則更多依靠市場需求和

技術(shù)發(fā)展推動。

通過分析這些案例，我們可以得到一些啟示。首先，基層治理數(shù)

字化轉(zhuǎn)型需要政府的引導(dǎo)和支持:。其次，需要充分利用先進的技術(shù)手

段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等。需要充分考慮社區(qū)居民的需求和參與度,

讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型真正服務(wù)于民，造福于民。

國內(nèi)外基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的案例為我們提供了寶貴的實踐經(jīng)

臉，也揭示了未來的發(fā)展方向和趨勢。通過對這些案例的分析，我們

可以更好地理解和把握基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐圖景、驅(qū)動因素以

及推進路徑。

（一）國外案例介紹

瑞典是智慧城市的先驅(qū)之一，其基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在

智慧交通、智慧醫(yī)療和智慧社區(qū)等領(lǐng)域。通過部署智能傳感器、攝像

頭等設(shè)備，實現(xiàn)了交通流量的實時監(jiān)控和智能調(diào)度；在醫(yī)療方面，遠

程醫(yī)療和電子病歷系統(tǒng)使得居民可以便捷地獲得醫(yī)療服務(wù)；同時，智

慧社區(qū)項目通過整合各類資源，為居民提供了更加便捷的生活服務(wù)。

美國的社區(qū)花園項目是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的另一典型案例，通

過將傳統(tǒng)的社區(qū)花園改造為集種植、銷售、分享于一體的數(shù)字化平臺,

不僅提高了花園的使用效率，還促進了社區(qū)成員之間的互動與合作。

居民可以通過手機了解花園的種植計劃、銷售情況等信息，實現(xiàn)了基

層治理的智能化和精細化。

澳大利亞政府高度重視基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推出了在線政務(wù)服

務(wù)平臺。該平臺提供了包括行政許可、社會保險、社會福利等在內(nèi)的

多種服務(wù)，居民可以通過手機或電腦隨時隨地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。同時，

平臺還利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對居民的需求進行預(yù)測和分析，

為政府決策提供有力支持。

這些國外案例表明，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要結(jié)合本地的實際情

況，充分發(fā)揮科技在提升公共服務(wù)方面的作用。通過借鑒這些成功經(jīng)

驗，我們可以為我國的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有益的參考和借鑒。

（二）國內(nèi)案例介紹

杭州市西湖區(qū)通過“城市大腦”項目，實現(xiàn)了對城市運行狀態(tài)的

全面感知、實時分析、科學(xué)決策和精準(zhǔn)服務(wù)。該平臺不僅提升了交通

管理的智能化水平，還優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境保護、城市管理執(zhí)法等多個領(lǐng)

域的工作流程。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動，西湖區(qū)有效緩解了城市“擁堵、污染、

安全”等痛點問題，提高了居民的生活質(zhì)量和幸福感。

長沙市岳麓區(qū)以“智慧社區(qū)”建設(shè)為契機，推動基層治理數(shù)字化

轉(zhuǎn)型。通過引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，岳麓區(qū)構(gòu)建了

智能安防、智能停車、智慧養(yǎng)老等多個應(yīng)用場景。這些應(yīng)用不僅提升

了社區(qū)管理的效率，還為居民提供了更加哽捷、舒適的生活環(huán)境。

北京市朝陽區(qū)創(chuàng)新推出“接訴即辦”機制，將群眾訴求納入數(shù)字

化管理平臺，實現(xiàn)快速響應(yīng)、及時處理和反饋。這一機制有效解決了

群眾反映強烈的熱點難點問題，提升了基層治理的透明度和公信力。

同時，“接訴即辦”還帶動了政府各部門之間的協(xié)同合作，形成了共

治共享的良好局面。

成都市武侯區(qū)借助“智慧治理”平臺，實現(xiàn)了對基層治理的全面

數(shù)字化改革」該平臺整合了公安、民政、城管等多個部門的數(shù)據(jù)資源,

通過數(shù)據(jù)分析和挖掘，為政府決策提供了有力支持。同時，武侯區(qū)還

利用移動端應(yīng)用，讓居民能夠隨時隨地參與社會治理，提高了政府與

民眾的互動效率。

這些案例充分展示了國內(nèi)基層治埋數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐成果和寶

貴經(jīng)驗。它們不僅推動了政府治理能力的提升，也為其他地區(qū)提供了

可借鑒的成功范例。

（三）案例對比與啟示

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，各地涌現(xiàn)出了一批具有代表性

的實踐案例。通過對這些案例的深入分析和對比，我們可以發(fā)現(xiàn)一些

共性特征和差異點，從而為其他地區(qū)提供有益的啟示。

需求導(dǎo)向：無論是哪個地區(qū)的案例，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型都是為

了解決實際問題、提升治理效能而展開的C這表明，在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)

型時一，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保轉(zhuǎn)型成果能夠真

正惠及群眾。

多元參與：案例中普遍體現(xiàn)了政府、市場、社會組織和公民個體

共同參與基層治理的趨勢。這種多元化的參與機制有助于形成合力，

推動治理體系的創(chuàng)新和完善。

技術(shù)賦能：數(shù)字化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個案例中，成為推動治理

轉(zhuǎn)型的重要力量。這表明，在基層治理中，必須充分發(fā)揮科技的支撐

作用，不斷提升治理的智能化水平。

地域特色：不同地區(qū)的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在路徑選擇、資源投

入和技術(shù)應(yīng)用等方面存在顯著差異。這反映了各地在經(jīng)濟發(fā)展水平、

社會治埋基礎(chǔ)和歷史文化背景等方面的多樣性。

轉(zhuǎn)型重點：一些地區(qū)可能更注重數(shù)字化技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而

另一些地區(qū)則更強調(diào)治理流程的優(yōu)化和服務(wù)模式的創(chuàng)新。這些差異體

現(xiàn)了各地區(qū)對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不同理解和追求。

因地制宜：各地區(qū)在推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型時，應(yīng)根據(jù)自身的

實際情況制定合適的轉(zhuǎn)型策略。既要借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，又要

避免盲目跟風(fēng)和一刀切的做法。

強化協(xié)同：政府應(yīng)加強與市場、社會組織和其他公民個體的溝通

協(xié)調(diào)，形成推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強大合力。同時，注重發(fā)揮各

類主體的優(yōu)勢和特長，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

持續(xù)創(chuàng)新：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個長期而復(fù)雜的過程，需要

不斷探索和創(chuàng)新。各地區(qū)應(yīng)鼓勵和支持基層創(chuàng)新實踐，及時總結(jié)推廣

成功經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供借鑒和參考。

六、面臨的挑戰(zhàn)與對策建議

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，我們面臨著多方面的挑戰(zhàn)。首

先，技術(shù)更新速度的加快要求基層治理系統(tǒng)不斷適應(yīng)新的技術(shù)和工具,

這對基層治理能力提出了更高的要求。其次，數(shù)據(jù)安全與隱私保護問

題日益凸顯，如何在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時確保數(shù)據(jù)的安全性和公民

的隱私權(quán)，是亟待解決的問題。

此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨著人才短缺的困境。既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)

的復(fù)合型人才在基層治理中相對匱乏，這直接影響了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推

進效果。同時.，一些基層干部對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認識不足，存在抵觸

心理，這也增加了轉(zhuǎn)型的難度。

加強技術(shù)培訓(xùn)與能力建設(shè)：通過組織專業(yè)培訓(xùn)I、交流學(xué)習(xí)等方式,

提升基層干部和工作人員的數(shù)字化技能，確保他們能夠熟練運用各種

新技術(shù)工具。

建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系：制定嚴格的數(shù)據(jù)安全管理制度和技

術(shù)防護措施，確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私性得到有效保障。

加大人才引進與培養(yǎng)力度：通過多種渠道引進復(fù)合型人才，并通

過培訓(xùn)和實踐鍛煉提升現(xiàn)有人員的數(shù)字化能力。

加強宣傳引導(dǎo)與氛圍營造：通過宣傳典型經(jīng)驗、展示數(shù)字化轉(zhuǎn)型

成果等方式，增強公眾對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認同感和參與度。

建立持續(xù)改進與優(yōu)化機制：定期對數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作進行評估和總

結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整優(yōu)化策略，確保轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進和高效實施。

(-)面臨的挑戰(zhàn)

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為當(dāng)前我國社會治理創(chuàng)新的重要方向，雖

然帶來了諸多機遇，但在實際推進過程中也面臨著一系列挑戰(zhàn)。

不同地區(qū)、不同層級的基層政府在數(shù)字化建設(shè)方面的投入存在明

顯差距。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的基層政府已經(jīng)具備了較為完善的數(shù)字化

基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層政府則面臨著資

金短缺、技術(shù)落后等問題，難以有效推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

基層治理涉及多個部門和單位，數(shù)據(jù)來源多樣且分散。如何將這

些數(shù)據(jù)進行有效的整合和共享，打破信息孤島，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中

必須面對的重要難題。此外，數(shù)據(jù)安全、隱私保護等問題也需要得到

妥善解決。

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，然而,

目前這類人才在基層政府中的比例相對較低，難以滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型對

人才的需求。同時，由于基層政府薪酬待遇相對較低，吸引和留住高

素質(zhì)人才也是一大挑戰(zhàn)。

信息技術(shù)日新月異，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要不斷跟進新技術(shù)的

發(fā)展。然而，一些基層政府在技術(shù)更新方面存在滯后性，難以及時應(yīng)

用新技術(shù)提升治理效能。此外，新技術(shù)的應(yīng)用還需要考慮與現(xiàn)有系統(tǒng)

的兼容性問題。

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是技術(shù)和制度的變革，更是一場深刻

的觀念變革。一些基層政府和工作人員可能難以適應(yīng)數(shù)字化治理的新

模式，存在抵觸情緒和思維定勢。因此，推動文化觀念的轉(zhuǎn)變也是數(shù)

字化轉(zhuǎn)型過程中必須克服的挑戰(zhàn)之一。

基層治埋數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著資源配置不均、數(shù)據(jù)整合難度大、人

才匱乏、技術(shù)更新迅速和文化觀念轉(zhuǎn)變困難等多方面的挑戰(zhàn)。只有正

視這些挑戰(zhàn)，采