關(guān)于非公有制企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的思考

關(guān)于非公有制企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的思考

一·我國社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展二·非公有制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題三·非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作遇到了那些問題1、認(rèn)識(shí)不到位，缺乏擴(kuò)面工作的積極性企業(yè)負(fù)擔(dān)重,缺乏擴(kuò)面工作的自愿性員工流動(dòng)大,缺乏擴(kuò)面工作的基礎(chǔ)4、法規(guī)不健全,缺乏擴(kuò)面工作剛性制約5、激勵(lì)不及時(shí),缺乏擴(kuò)面工作的動(dòng)力四·解決這些問題的對(duì)策與建議

內(nèi)容提要非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著近年來經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，私有制經(jīng)濟(jì)的額隊(duì)伍正在不斷地?cái)U(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)的比重中日益上升，作用日益突出。然而因?yàn)楦鞣N因素的影響，在非公有制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的私營企業(yè)中，依然存在著影響著職工的切身利益，例如企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較低的問題。這種現(xiàn)象和問題，無論是對(duì)于職工還是企業(yè)和社會(huì)都是極為不利的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的一個(gè)重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局，我國非公有制企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充，養(yǎng)老制度依舊仍然處于探索階段，尚不成熟，也因此其存在著諸多的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，等問題，我們要著眼于這些問題，分析其產(chǎn)生原因，最終提出解決的途徑。本文著重分析了目前非公有制經(jīng)濟(jì)體制下的在職員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利問題，并根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)資料和所學(xué)知識(shí)，針對(duì)這些現(xiàn)象提出了一些改進(jìn)方案和解決問題的途徑。關(guān)鍵詞：非公有制企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)策與建議，社會(huì)保障制度關(guān)于非公有制企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的思考社會(huì)保險(xiǎn)不僅是事關(guān)全體國民的生老病死，也和相關(guān)企業(yè)的興衰存亡息息相關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)大到社會(huì)層面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)關(guān)系到了國家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。就此而言，社會(huì)保險(xiǎn)的工作核心就是全民保險(xiǎn)，為所有的工作員工，無論是國營企業(yè)還是非公有制經(jīng)濟(jì)旗下的私營企業(yè)。都應(yīng)該將自己企業(yè)的所有入職員工納入到全民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中去。尤其是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深入，非公有制企業(yè)的規(guī)模合隊(duì)伍也逐年擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來越高的比重，其為全國提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此如何做好非公有制企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作成為了整個(gè)國家和社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的極為重要的組成部分，其直接影響著全體國民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。本論文的研究目的在于通過對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題進(jìn)行分析和研究，了解其問題產(chǎn)生的社會(huì)原因，經(jīng)濟(jì)原因等，進(jìn)而根據(jù)所學(xué)習(xí)的知識(shí)和查找到的資料，提出有益的建設(shè)性意見，為我國的接下來進(jìn)一步的國家經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面保障制度的改革與推進(jìn)提供理論基礎(chǔ)。一·我國社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展1994年國家體改委發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》,標(biāo)志著社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段;1995年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》具體確定“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的實(shí)施方案,確定"統(tǒng)賬結(jié)合”是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向;在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1997年發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,統(tǒng)一了各地"統(tǒng)賬結(jié)合"辦法,規(guī)定了統(tǒng).-的繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)者金計(jì)發(fā)辦法和管理辦法,正式確立了我國目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架,確定到2000年,在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)。要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例,統(tǒng)--管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理。1998年,國務(wù)院將原來鐵道部、交通部等11個(gè)行業(yè)部門實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)移交地方管理，使養(yǎng)老保險(xiǎn)由條塊分割管理統(tǒng)一為屬地管理。2000年國務(wù)院出臺(tái)了-個(gè)新的很完善社會(huì)保障制度改革的方案。2001年在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn),社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶分離。2003年，黨中央.國務(wù)院決定,在黑龍江和吉林兩省進(jìn)行擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作,提出在總結(jié)遼寧省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過兩省的試點(diǎn),為完善我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深人和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國有集體企業(yè)向民營股份非公有經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變的節(jié)奏在斷地加快,如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織及靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題。做好非公有制企業(yè)的參保工作,把城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入制度覆蓋范圍,讓更多的人享有社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),不僅是企業(yè)職工基本養(yǎng)者保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要,也是加快小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)的需要。二·非公有制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題要搞好非公有制企業(yè)擴(kuò)覆工作,除必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).統(tǒng)一規(guī)劃外,關(guān)鍵是要按照國家的大政方針、法律法規(guī)確定好工作的思路和目標(biāo),制定政策和措施,最近的研究顯示,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)非公有制企業(yè)數(shù)量少且水平參差不起,私營企業(yè)勞資制度不完善,用工不規(guī)范，大部分企業(yè)沒有專職勞資人員，不懂勞資政策和辦事程序,參保時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同時(shí)還要協(xié)助企業(yè)規(guī)范指導(dǎo)勞資業(yè)務(wù),消耗人力較大。非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工及員活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系雜,員工自我維權(quán)愈識(shí)不強(qiáng)造成應(yīng)參保人數(shù)難以核定，許多私營企業(yè)主和從業(yè)人員對(duì)制度不甚理解,甚至抱反對(duì)態(tài)度?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷、對(duì)養(yǎng)老金支付前景的預(yù)期等，都大大降低了人們對(duì)該制度的需求。這種供需狀況決定當(dāng)前養(yǎng)老金擴(kuò)面有些難度。相關(guān)政策缺乏應(yīng)有的銜接,基金運(yùn)營收益率低。與世界發(fā)達(dá)國家的“社會(huì)保障實(shí)施對(duì)象均是全體公民”的標(biāo)準(zhǔn)相比,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍制定顯得過窄和不合理，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面主要為城鎮(zhèn)的各種企業(yè)職工。三·非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作遇到了那些問題1、認(rèn)識(shí)不到住，缺乏擴(kuò)面工作的積極性對(duì)社會(huì)養(yǎng)保作用、意義的認(rèn)識(shí)不到位，沒有形成社會(huì)養(yǎng)保事業(yè)是為群眾服務(wù)的觀念，是我國日前全民一種認(rèn)識(shí)、觀念的落差。特別是非公企業(yè),一是企業(yè)的業(yè)主(老板)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)是關(guān)系到企業(yè)員工隊(duì)伍的長期穩(wěn)定,是關(guān)系到企業(yè)技術(shù)力量安心工作,是關(guān)系到企業(yè)能否留人栓心，是關(guān)系到企業(yè)的生、死、存、亡等重要意義的認(rèn)識(shí)不到位，而喪失出錢為員工買養(yǎng)保的積極性。二是員工認(rèn)識(shí)不到位,總認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)不可靠,繳納的現(xiàn)錢要到十幾年、甚至幾十年以后才有收益，還不知道能否兌現(xiàn),有損眼前利益,是多余的，而不想?yún)⒈?。由此就大大地減弱了他們參保的積極性,何況非公企業(yè)是一種自己注冊(cè)，自由經(jīng)營，自生自滅的企業(yè)，政府對(duì)其沒有更多的管理和制約權(quán),他們是否參保，完全是他們的自主權(quán),政府只能鼓勵(lì)引導(dǎo),從而使非公企業(yè)的養(yǎng)保擴(kuò)面工作更難開展。2、企業(yè)負(fù)擔(dān)重,缺乏擴(kuò)面工作的自愿性現(xiàn)有國內(nèi)非公企業(yè)特點(diǎn)--是規(guī)模小還是初成雛兒:二是生產(chǎn)科技含量低,都是勞動(dòng)密集型的手工生產(chǎn);三是產(chǎn)品檔次低,市場(chǎng)競(jìng)爭激烈。由此帶來的產(chǎn)品成本高，銷售難等因素,從而導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)重，有許多初始啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)都在負(fù)債經(jīng)營，都在艱難中創(chuàng)業(yè).爭扎，如果按國家標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)職工全員參保那么企業(yè)就要為職工支付相當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)保資金，確實(shí)在某一時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)雪上加霜。據(jù)對(duì)一個(gè)相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模的皮鞋廠進(jìn)行調(diào)查測(cè)算表明，如果按有關(guān)規(guī)定達(dá)到全員參保，其產(chǎn)品銷售價(jià)格的工資含量將由15%提高到17%，整整提高了2%。皮鞋企業(yè)在全國市場(chǎng)中競(jìng)爭非常激烈，如果再使企業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格提高2個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，威弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。同時(shí)對(duì)另一個(gè)具有7000多名員工的集團(tuán)公司進(jìn)行調(diào)查測(cè)算表明，按上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給每位員工參保，每位員工的月工資按1300元計(jì)算，企業(yè)全年就要為員工支付1980多萬元養(yǎng)保資金。由此可見非公企業(yè)在自負(fù)重的情況下,一般不會(huì)自惠給員工投保。3、員工流動(dòng)大,缺乏擴(kuò)面工作的基礎(chǔ)非公企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),其本地人對(duì)勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)要求比較高，如果企業(yè)招用本地員工，其產(chǎn)品成本相對(duì)增加,因此非公企業(yè)為降低產(chǎn)品成本，就大量招聘外來務(wù)工人員。大量的外來務(wù)工人員不愿參保就使非公企業(yè)養(yǎng)保護(hù)面工作失去了一大片陣地,失去部分基礎(chǔ)。4、法規(guī)不健全,缺乏擴(kuò)面工作剛性制約有道是:“沒有規(guī)矩.不成方園",我國目前的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)建立時(shí)間比較短,各項(xiàng)規(guī)章制度、法規(guī)措施還不完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然是我國最早推出的一-個(gè)險(xiǎn)種，但仍然缺少保證其全覆蓋擴(kuò)面的規(guī)章制度和措施;造成擴(kuò)面工作無法可依，沒章可循,缺乏剛性制約特別是非公企業(yè)的養(yǎng)保擴(kuò)面工作,僅依靠政府領(lǐng)導(dǎo)和保險(xiǎn)事業(yè)管理部門上門去做工作，說說好話或給一-定鼓勵(lì)條件等講面子、講人情來拉一家擴(kuò)一家。如果碰到有些非公企業(yè)的業(yè)主思想意識(shí)不開竅或企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣或員工數(shù)量多等情況，就不管誰去拉,誰去推也沒用,鐵了心不投保。因此沒有完善的法規(guī)和措施制約非公企業(yè)去參保，就失去擴(kuò)面工作的主動(dòng)權(quán),很難保證擴(kuò)面工作的不斷深人,最后實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。5.激勵(lì)不及時(shí),缺乏擴(kuò)面工作的動(dòng)力提高企業(yè)業(yè)主的思想意識(shí)，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建立健全規(guī)章制度對(duì)擴(kuò)面工作果然重要,但及時(shí)激勵(lì)對(duì)擴(kuò)面工作也是不可缺少的動(dòng)力。特別是在社保項(xiàng)業(yè)各種規(guī)章制度不完善時(shí)期，政府和主管部門建立一定的激勵(lì)機(jī)制對(duì)社保擴(kuò)面工作將會(huì)有很大的作用。但目前各級(jí)社保項(xiàng)業(yè)中的激勵(lì)機(jī)制幾乎是空白，沒有有效的機(jī)制保證先進(jìn)及時(shí)得到獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠，而使落后受到處罰和批評(píng);因此擴(kuò)面先進(jìn)的企業(yè)就怕不但得不到優(yōu)惠，而且“鞭打快牛，先進(jìn)吃虧”。這樣就很難激發(fā)非公企業(yè)業(yè)主和員工參保的熱情，使他們就在攀比、觀望,誰也不想先參保的僵局使擴(kuò)面工作失去動(dòng)力,直接阻礙了擴(kuò)面工作的發(fā)展。四·解決這些問題的對(duì)策與建議如何建立一個(gè)合情合理的非公有制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,通過加強(qiáng)引導(dǎo).教育,調(diào)動(dòng)供求雙方積極性,統(tǒng)一基本養(yǎng)老金繳納比例，靈活運(yùn)作,法行政，多方協(xié)作,主攻難點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃外,關(guān)鍵是要按照國家的大政方針、法律法規(guī)確定好工作的思路和目標(biāo),制定政策和措施。做好非公有制企業(yè)的參保工作,把城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入制度覆蓋范圍,讓更多的人享有社會(huì)保障,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),不僅是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要,也是加快小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)的需要。1.強(qiáng)化保障意識(shí)、規(guī)范制度管理.政府要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同的框架,便于私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接,解決老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)障礙,確立政府責(zé)任主體的地位。所有職工都應(yīng)該參加,“低門檻、廣覆蓋",采用現(xiàn)收現(xiàn)付制;企業(yè)自身需要按照市場(chǎng)化運(yùn)作,國家的責(zé)任是立法規(guī)范,加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督并提供政策支持,要采取各種行之有效的宣傳方式,加大對(duì)《勞動(dòng)法》及有關(guān)法律法規(guī)的直傳力度。2.設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制。加大財(cái)政特別是地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保障的資金投入，在很多國家,養(yǎng)老保障稅是養(yǎng)老障資金的重要來源,收入多、利潤高的企業(yè)和個(gè)人多繳,收入少、利潤低的企業(yè)和個(gè)人少繳,有利于擴(kuò)充養(yǎng)老資金來源,也有利于社會(huì)公平。要大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的支持力度,明確在遵守養(yǎng)者保險(xiǎn)法律法規(guī)方面所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù).3.建立完善的個(gè)人賬戶.目前當(dāng)務(wù)之急是做實(shí)個(gè)人賬戶,真正實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從實(shí)際意義的現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人積累的模式轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化私營企業(yè)養(yǎng)老基金征繳、清欠工作,切實(shí)做到應(yīng)收盡收。積極調(diào)整政府和加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加財(cái)政特別是地方財(cái)政對(duì)私營企業(yè)養(yǎng)老保障的資金投入.

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