人防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章應(yīng)急預(yù)案概述

1.編制目的

人防工程是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著戰(zhàn)時(shí)防護(hù)和平時(shí)服務(wù)雙重功能。然而，由于自然因素、人為因素或設(shè)備故障等原因，人防工程可能會(huì)發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件。為了有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人防工程的正常使用和安全運(yùn)行，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

2.編制依據(jù)

本預(yù)案的編制依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《城市人民防空預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)人防工程的實(shí)際情況，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)，確保本預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

3.適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)所有人防工程，包括但不限于防空洞、地下停車(chē)場(chǎng)、地下商場(chǎng)、地下通道等。預(yù)案涵蓋了各類(lèi)突發(fā)事件，如火災(zāi)、坍塌、中毒、洪水、地震、恐怖襲擊等，旨在提供全面的應(yīng)急響應(yīng)指導(dǎo)。

4.工作原則

（1）以人為本：始終把保障人員生命安全放在首位，盡最大努力減少人員傷亡。

（2）預(yù)防為主：加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（3）快速反應(yīng)：建立高效的應(yīng)急機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（4）協(xié)同作戰(zhàn)：各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（5）科學(xué)處置：依靠專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，科學(xué)合理地處置各類(lèi)突發(fā)事件。

5.組織機(jī)構(gòu)

（1）應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，下設(shè)辦公室、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等。

（2）搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作，包括人員疏散、傷員救治、設(shè)備搶修等。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，確保傷員得到及時(shí)有效的救治。

（4）后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配，確保應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

（5）宣傳引導(dǎo)組：負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.預(yù)警機(jī)制

（1）信息收集：建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)警信息。

（2）預(yù)警發(fā)布：根據(jù)預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警通知，提醒相關(guān)單位和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（3）預(yù)警響應(yīng)：各部門(mén)、各單位要根據(jù)預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，確保預(yù)警信息得到有效落實(shí)。

7.應(yīng)急保障

（1）物資保障：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資的充足和可用。

（2）通信保障：確保應(yīng)急通信暢通，便于各部門(mén)、各單位之間的溝通協(xié)調(diào)。

（3）交通保障：保障應(yīng)急車(chē)輛和人員的通行順暢，確保應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

（4）經(jīng)費(fèi)保障：確保應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)投入，保障應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。

8.培訓(xùn)與演練

（1）培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。

（2）演練：定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，提高各部門(mén)、各單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

9.責(zé)任追究

（1）明確責(zé)任：建立健全責(zé)任追究制度，明確各部門(mén)、各單位的應(yīng)急責(zé)任。

（2）監(jiān)督考核：定期對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)未履行應(yīng)急責(zé)任的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

10.附則

本預(yù)案由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋和修訂，自發(fā)布之日起施行。各部門(mén)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)本預(yù)案，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到有效落實(shí)。

第二章預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)

1.預(yù)警信息發(fā)布

當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)人防工程突發(fā)事件的危險(xiǎn)因素時(shí)，比如地震預(yù)警信息、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)、燃?xì)庑孤z測(cè)報(bào)警等，相關(guān)主管部門(mén)或監(jiān)測(cè)單位要及時(shí)將預(yù)警信息通過(guò)多種渠道發(fā)布出去。發(fā)布渠道要多樣化，包括但不限于廣播、電視、手機(jī)短信、專(zhuān)用警報(bào)器、應(yīng)急照明指示牌等。確保在第一時(shí)間讓所有相關(guān)的人防工程管理人員、在工程內(nèi)的人員以及周邊社區(qū)居民都能收到預(yù)警通知，知道可能要發(fā)生什么，以及應(yīng)該怎么做。發(fā)布的信息要簡(jiǎn)單明了，說(shuō)清楚是什么性質(zhì)的預(yù)警，可能的影響范圍，以及需要采取的初步行動(dòng)建議，比如立即撤離、尋找安全地點(diǎn)等。

2.預(yù)警級(jí)別與發(fā)布程序

預(yù)警信息通常會(huì)有不同的級(jí)別，比如一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重，這對(duì)應(yīng)著不同的危險(xiǎn)程度和需要采取的行動(dòng)。預(yù)警級(jí)別的確定要依據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及可能造成的影響。發(fā)布程序上，首先要由專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)或相關(guān)政府部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況判斷并確定預(yù)警級(jí)別。然后，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，通過(guò)指定的渠道正式發(fā)布。比如，地震預(yù)警由地震部門(mén)發(fā)布，臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警由氣象部門(mén)發(fā)布，消防火警由消防部門(mén)發(fā)布。同時(shí)，要確保預(yù)警信息能夠快速傳達(dá)到達(dá)人防工程的管理單位和使用單位，讓他們能夠根據(jù)預(yù)警級(jí)別和自身情況，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

收到預(yù)警信息后，人防工程的管理單位要立即啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)程序。

（1）信息核實(shí)與傳達(dá)：快速核實(shí)預(yù)警信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并通過(guò)內(nèi)部通訊系統(tǒng)、廣播、通知等方式，迅速將預(yù)警信息和相應(yīng)的響應(yīng)要求傳達(dá)給工程內(nèi)的所有工作人員和進(jìn)入工程的人員。如果是需要立即撤離的預(yù)警，要組織人員按照預(yù)定的疏散路線和時(shí)間表，快速有序地撤離到地面安全區(qū)域。

（2）安全檢查與處置：對(duì)工程內(nèi)部的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查，比如通風(fēng)系統(tǒng)、消防設(shè)施、電力系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)安全等，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)要立即采取措施進(jìn)行處置。根據(jù)預(yù)警類(lèi)型，可能需要關(guān)閉某些區(qū)域、切斷某些電源或燃?xì)?、啟?dòng)備用通風(fēng)或供電系統(tǒng)等。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，做好應(yīng)急物資（如急救包、手電筒、飲用水、食物等）的檢查和補(bǔ)充，確保應(yīng)急設(shè)備（如消防器材、通訊設(shè)備、照明設(shè)備）處于良好狀態(tài)，并準(zhǔn)備好人員分工，確保應(yīng)急響應(yīng)工作有序進(jìn)行。

（4）人員安撫與引導(dǎo)：在確保安全的前提下，穩(wěn)定工程內(nèi)人員情緒，引導(dǎo)他們配合預(yù)警響應(yīng)措施，避免恐慌和混亂。對(duì)于特殊人群，如老人、兒童、病人等，要給予特別關(guān)照和幫助。

4.預(yù)警解除與信息發(fā)布

當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息的原因?yàn)橄?，或者危險(xiǎn)已經(jīng)過(guò)去，由發(fā)布預(yù)警的部門(mén)或機(jī)構(gòu)來(lái)決定解除預(yù)警。解除預(yù)警的信息也要通過(guò)相同的渠道及時(shí)發(fā)布。收到解除預(yù)警的信息后，人防工程的管理單位要評(píng)估工程內(nèi)部的安全狀況，確認(rèn)安全后，可以逐步恢復(fù)正常的管理和使用秩序。同時(shí)，要對(duì)預(yù)警響應(yīng)期間的工作進(jìn)行總結(jié)，記錄相關(guān)信息，為以后改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案提供參考。

第三章應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

人防工程的應(yīng)急響應(yīng)不是“一刀切”的，要根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍來(lái)分級(jí)進(jìn)行。一般會(huì)設(shè)定幾個(gè)等級(jí)，比如Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。事件越嚴(yán)重，影響范圍越大，響應(yīng)級(jí)別就越高。不同的響應(yīng)級(jí)別，對(duì)應(yīng)著不同的指揮權(quán)限、資源調(diào)動(dòng)、人員行動(dòng)要求等。比如，Ⅳ級(jí)可能只需要工程內(nèi)部自行處理，而Ⅰ級(jí)可能就需要?jiǎng)佑谜麄€(gè)城市的資源來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。這種分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，是為了讓?xiě)?yīng)對(duì)行動(dòng)更加精準(zhǔn)、高效，避免小題大做或者應(yīng)而不急。

2.先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，在專(zhuān)業(yè)救援力量到達(dá)之前，工程內(nèi)部的管理人員、工作人員以及當(dāng)時(shí)在工程內(nèi)的人員，都要進(jìn)行先期處置。這是最關(guān)鍵的第一步，直接關(guān)系到能不能初步控制住局面，減少損失。先期處置主要包括：立即組織人員安全疏散，轉(zhuǎn)移到最安全的地方；切斷危險(xiǎn)源，比如電源、燃?xì)?，防止事態(tài)擴(kuò)大；利用現(xiàn)場(chǎng)可用的消防器材等設(shè)備進(jìn)行初期撲救，比如小火；設(shè)置警戒區(qū)域，阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)；簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)人員傷亡和失蹤情況，并報(bào)告給上級(jí)；如果發(fā)生人員被困，要盡快組織救援，或者為專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的到來(lái)做好引導(dǎo)和準(zhǔn)備?？傊?，就是盡自己最大的努力，在第一時(shí)間穩(wěn)定局面，保護(hù)自己和他人安全。

3.指揮協(xié)調(diào)

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，就需要建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮體系來(lái)協(xié)調(diào)各方面的行動(dòng)。通常是由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)總指揮，根據(jù)事件的具體情況，可能會(huì)下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮組?，F(xiàn)場(chǎng)指揮組由工程管理單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)專(zhuān)家、以及先期到達(dá)的救援人員組成。指揮協(xié)調(diào)的主要工作包括：明確各方職責(zé)，讓每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人都知道自己該干什么；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源，比如人員、設(shè)備、物資，確保它們能夠及時(shí)準(zhǔn)確地用到最需要的地方；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況的變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略和部署；保持信息暢通，及時(shí)向指揮部和外部通報(bào)事件進(jìn)展、處置情況和遇到的困難；協(xié)調(diào)與外部救援力量（如消防、醫(yī)療、公安等）的銜接配合，形成合力。

4.人員疏散與救援

人員疏散和救援是人防工程應(yīng)急響應(yīng)的核心任務(wù)之一。一旦發(fā)生需要疏散的情況，必須按照預(yù)先制定好的疏散方案執(zhí)行。要開(kāi)辟多條安全疏散通道，引導(dǎo)人員快速、有序地撤離到地面指定的安全區(qū)域。疏散過(guò)程中，要注意保護(hù)老人、兒童、病人和行動(dòng)不便的人，必要時(shí)提供專(zhuān)門(mén)幫助。如果發(fā)生人員被困，要立即組織救援力量（包括內(nèi)部人員和后續(xù)到達(dá)的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)）進(jìn)行搜救。搜救行動(dòng)要科學(xué)規(guī)劃，利用生命探測(cè)儀等工具，對(duì)可能被困的區(qū)域進(jìn)行仔細(xì)搜索。救援過(guò)程中，要確保救援人員自身的安全，并采取有效措施，比如破拆、支撐等，解救被困人員。

5.現(xiàn)場(chǎng)處置

除了人員疏散和救援，現(xiàn)場(chǎng)處置也是非常重要的一環(huán)，主要是針對(duì)事件本身采取的應(yīng)對(duì)措施。比如，如果是火災(zāi)，要立即組織滅火，關(guān)閉防火分區(qū)，防止火勢(shì)蔓延；如果是結(jié)構(gòu)坍塌，要防止次生坍塌，設(shè)置警戒，進(jìn)行安全評(píng)估，必要時(shí)組織人員清障；如果是中毒事件，要迅速排除毒源，組織人員撤離，并進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)；如果是洪水，要啟動(dòng)防水措施，組織人員向高處轉(zhuǎn)移；如果是恐怖襲擊，要配合公安部門(mén)，封鎖現(xiàn)場(chǎng)，疏散人員，進(jìn)行反恐處置?，F(xiàn)場(chǎng)處置要依據(jù)事件類(lèi)型，采取專(zhuān)業(yè)的方法和手段，力求盡快控制事態(tài)，消除隱患。

6.醫(yī)療救護(hù)

在突發(fā)事件中，人員受傷是在所難免的。因此，醫(yī)療救護(hù)是應(yīng)急響應(yīng)中必不可少的一環(huán)。要在工程內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備必要的急救藥品和設(shè)備，由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)。對(duì)傷員要進(jìn)行及時(shí)的檢查、包扎、止血、固定等初步救治，穩(wěn)定傷員的生命體征。要優(yōu)先救治重傷員，并根據(jù)傷情和情況，決定是否需要將傷員轉(zhuǎn)運(yùn)到地面醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。同時(shí)，要做好現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境消毒工作，防止發(fā)生感染。如果工程內(nèi)醫(yī)療條件有限，要提前與地面醫(yī)院建立綠色通道，確保傷員能夠快速得到專(zhuān)業(yè)救治。

7.后期處置

突發(fā)事件得到控制，現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情解除后，并不是應(yīng)急工作的結(jié)束，還有一個(gè)后期處置階段。這個(gè)階段主要做一些善后工作。比如，對(duì)事件的發(fā)生原因進(jìn)行深入調(diào)查，查找問(wèn)題根源，避免類(lèi)似事件再次發(fā)生；清理現(xiàn)場(chǎng)，處理廢棄物，修復(fù)受損的工程設(shè)施，恢復(fù)工程的正常使用功能；做好受影響人員的安撫和補(bǔ)償工作；總結(jié)應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事件調(diào)查和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。后期處置雖然不像前面那樣緊張，但同樣重要，是應(yīng)急工作的一個(gè)重要收尾和提升環(huán)節(jié)。

第四章應(yīng)急保障措施

1.通訊保障

人防工程內(nèi)部和外部的通訊暢通至關(guān)重要，一旦發(fā)生突發(fā)事件，信息傳遞不及時(shí)或者中斷，后果不堪設(shè)想。因此，必須建立可靠的通訊保障體系。一方面，要確保工程內(nèi)部應(yīng)急廣播、對(duì)講機(jī)等設(shè)備能夠正常工作，讓指揮指令和信息能夠快速傳達(dá)給每一個(gè)角落。另一方面，要保證與外界，比如上級(jí)主管部門(mén)、消防、醫(yī)療、公安等應(yīng)急力量的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，能夠及時(shí)報(bào)告情況、請(qǐng)求支援或者接收指令?？梢钥紤]配備備用電源，比如發(fā)電機(jī)，確保在斷電情況下通訊設(shè)備還能使用。同時(shí)，也要建立多種通訊方式，比如有線、無(wú)線、衛(wèi)星通訊等，以防主要通訊線路中斷。

2.物資保障

應(yīng)急響應(yīng)需要各種物資的支撐，沒(méi)有物資，很多工作就難以為繼。因此，必須提前儲(chǔ)備好各類(lèi)應(yīng)急物資。常見(jiàn)的物資包括：醫(yī)療急救用品，比如繃帶、止血藥、消毒用品、急救箱等；生活必需品，比如飲用水、食物、毯子等，特別是要考慮特殊人群的需求；照明工具，比如手電筒、應(yīng)急燈、蠟燭等；防火滅火器材，比如滅火器、消防栓等；個(gè)人防護(hù)用品，比如口罩、手套、雨衣等；以及用于救援的工具，比如撬棍、繩索等。這些物資要定點(diǎn)存放，定期檢查，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保在需要時(shí)能用得上。同時(shí)，要明確物資的領(lǐng)用程序，避免浪費(fèi)和混亂。

3.電力保障

電力是人防工程正常運(yùn)行和應(yīng)急響應(yīng)的重要基礎(chǔ)。要確保有可靠的電力供應(yīng)。一方面，要保證正常照明、通風(fēng)、消防等系統(tǒng)的電力供應(yīng)。另一方面，必須配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，比如柴油發(fā)電機(jī)，一旦主電源中斷，能夠迅速啟動(dòng)，為關(guān)鍵區(qū)域提供電力，比如應(yīng)急照明、生命支持系統(tǒng)、通訊設(shè)備等。要定期對(duì)發(fā)電機(jī)進(jìn)行維護(hù)和試運(yùn)行，確保其隨時(shí)能夠投入戰(zhàn)斗。同時(shí)，也要考慮節(jié)電措施，在電力緊張時(shí)，合理調(diào)配電力使用。

4.交通保障

在突發(fā)事件中，人員的疏散和救援物資的運(yùn)送，都需要交通保障。對(duì)于人防工程內(nèi)部，要確保疏散通道暢通無(wú)阻，沒(méi)有堆放雜物或者障礙物。要定期檢查和維護(hù)這些通道。對(duì)于連接地面的出口，也要確保其暢通，并且在出口附近設(shè)置明顯的指示標(biāo)志。同時(shí)，要考慮在緊急情況下，地面交通如何配合工程內(nèi)部的疏散和救援，比如臨時(shí)開(kāi)辟通道、引導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛等。如果工程內(nèi)需要使用車(chē)輛進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)輸，也要有相應(yīng)的安排和保障。

5.經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)都需要經(jīng)費(fèi)支持。要建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保有足夠的資金用于購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急物資、維護(hù)應(yīng)急設(shè)備、組織應(yīng)急演練、支付應(yīng)急工作的人員費(fèi)用等。經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以包括財(cái)政撥款、單位自籌等。要專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格管理，確保每一分錢(qián)都用在刀刃上。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)案要求，定期評(píng)估和調(diào)整應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，保證應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。

6.技術(shù)保障

現(xiàn)代應(yīng)急響應(yīng)越來(lái)越依賴(lài)科技手段。要利用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提升應(yīng)急能力。比如，可以在工程內(nèi)安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、溫度、濕度、結(jié)構(gòu)安全狀況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?？梢岳糜?jì)算機(jī)模擬技術(shù)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的推演和優(yōu)化?？梢岳眯畔⒒脚_(tái)，整合各種信息資源，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度的智能化。還可以利用無(wú)人機(jī)等設(shè)備，進(jìn)行空中偵察、物資投送等。技術(shù)保障是提升人防工程應(yīng)急能力的重要支撐。

7.心理援助保障

突發(fā)事件對(duì)人的心理沖擊很大，可能會(huì)造成恐慌、焦慮、恐懼等情緒。因此，提供心理援助也是應(yīng)急保障的重要組成部分?？梢栽趹?yīng)急響應(yīng)期間，安排專(zhuān)業(yè)的心理醫(yī)生或心理咨詢(xún)師，在工程內(nèi)或疏散地點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)心理援助點(diǎn)，為受到驚嚇或心理受創(chuàng)的人員提供心理咨詢(xún)和疏導(dǎo)。也可以通過(guò)廣播、宣傳等方式，傳播心理健康知識(shí)，幫助大家緩解壓力，穩(wěn)定情緒。關(guān)注人員的心理健康，有助于更好地配合應(yīng)急工作，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)。

第五章應(yīng)急培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容

應(yīng)急培訓(xùn)的對(duì)象主要包括人防工程的管理人員、工作人員、以及進(jìn)入工程內(nèi)的服務(wù)人員和使用人員等。培訓(xùn)的目的是讓大家了解預(yù)案內(nèi)容，掌握基本的應(yīng)急處置知識(shí)和技能，知道在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)該怎么做。培訓(xùn)內(nèi)容要多樣化，既要包括理論知識(shí)，也要有實(shí)踐操作。理論知識(shí)方面，比如要學(xué)習(xí)預(yù)案本身，了解應(yīng)急響應(yīng)的流程、各自的職責(zé)、預(yù)警信息如何接收和理解等。實(shí)踐操作方面，比如要學(xué)習(xí)如何正確使用滅火器、如何進(jìn)行疏散引導(dǎo)、如何進(jìn)行簡(jiǎn)單的自救互救（比如急救包的使用、心肺復(fù)蘇等）、如何報(bào)警和報(bào)告情況等。還要根據(jù)工程的具體功能，進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，比如地下商場(chǎng)要培訓(xùn)如何處理客流疏散、如何與商戶(hù)溝通等。

2.培訓(xùn)方式與方法

培訓(xùn)方式要靈活多樣，不能光靠講課，那樣效果不好?？梢圆捎弥v授、演示、實(shí)際操作、模擬場(chǎng)景等多種方式。比如，可以請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)講解應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置知識(shí)；可以現(xiàn)場(chǎng)演示消防器材的使用方法、急救技能等；可以讓參訓(xùn)人員親自動(dòng)手操作，比如模擬使用滅火器撲滅模擬火源、練習(xí)包扎傷口等；可以設(shè)置模擬場(chǎng)景，比如模擬發(fā)生火災(zāi)或人員暈倒，讓大家按照流程進(jìn)行處置，然后進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。還可以利用宣傳欄、手冊(cè)、微信推送等方式，進(jìn)行日常的知識(shí)普及。培訓(xùn)要注重互動(dòng)和參與，讓大家真正學(xué)懂、學(xué)會(huì)。

3.培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施

要制定一個(gè)系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、方式等。可以根據(jù)不同崗位、不同人員的職責(zé)，設(shè)置不同的培訓(xùn)重點(diǎn)和頻次。比如，管理人員要重點(diǎn)培訓(xùn)指揮協(xié)調(diào)和決策能力，普通員工要重點(diǎn)培訓(xùn)基本的應(yīng)急處置和疏散能力。培訓(xùn)要定期進(jìn)行，不能搞“一陣風(fēng)”。每年至少要組織幾次全面的培訓(xùn)，平時(shí)也可以根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。培訓(xùn)結(jié)束后，要進(jìn)行考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，對(duì)于考核不合格的人員，要進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)。要確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處，真正提升人員的應(yīng)急能力。

4.演練目的與種類(lèi)

組織應(yīng)急演練，主要目的是檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，看看預(yù)案規(guī)定的東西在實(shí)際操作中行不行得通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)；檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是否順暢，各部門(mén)之間能不能有效配合；檢驗(yàn)人員的應(yīng)急處置能力怎么樣，是不是知道該干什么、能干好；檢驗(yàn)應(yīng)急資源（比如物資、設(shè)備、通訊）是不是到位，能不能快速調(diào)用。演練的種類(lèi)也要多樣，可以根據(jù)演練規(guī)模大小，分為桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練。桌面推演就是大家圍坐在一起，模擬突發(fā)事件發(fā)生，討論如何應(yīng)對(duì)，主要檢驗(yàn)預(yù)案的合理性和流程的可行性。實(shí)戰(zhàn)演練就是真正模擬真實(shí)場(chǎng)景，調(diào)動(dòng)人員、設(shè)備、物資進(jìn)行實(shí)際操作，主要檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力。

5.演練計(jì)劃與組織

要制定年度演練計(jì)劃，明確演練的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容、形式等。演練計(jì)劃要提前報(bào)備，并通知到所有相關(guān)單位和人員。演練的組織工作要精心細(xì)致，要成立演練指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工。要設(shè)置好演練場(chǎng)景，準(zhǔn)備好演練所需的道具和物資。要制定詳細(xì)的演練腳本和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以便在演練結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估。演練過(guò)程中，要確保安全，設(shè)置安全員，明確安全注意事項(xiàng)。對(duì)于演練中發(fā)現(xiàn)的不足，要認(rèn)真總結(jié)，提出改進(jìn)措施，并落實(shí)到位，通過(guò)演練不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和提升應(yīng)急能力。

6.演練評(píng)估與改進(jìn)

演練結(jié)束后，不能就事論事完就了，必須進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。評(píng)估要客觀公正，既要看到做得好的地方，也要找出存在的問(wèn)題和短板?？梢酝ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、問(wèn)卷調(diào)查、訪談交流、資料分析等方式進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果要形成報(bào)告，清晰地指出哪些環(huán)節(jié)做得好，哪些環(huán)節(jié)需要改進(jìn)，改進(jìn)的具體建議是什么。評(píng)估報(bào)告要反饋給相關(guān)部門(mén)和人員，并作為修訂完善應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，優(yōu)化處置流程，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，比如發(fā)現(xiàn)通訊不暢，就要改進(jìn)通訊方案；發(fā)現(xiàn)物資不足，就要補(bǔ)充儲(chǔ)備。通過(guò)不斷演練和評(píng)估改進(jìn)，讓預(yù)案越來(lái)越完善，應(yīng)急能力越來(lái)越強(qiáng)。

第六章通信與信息報(bào)告

1.通信系統(tǒng)保障

人防工程里的通信暢通，就像是人的神經(jīng)，非常重要。一旦斷了線，指揮就不靈，救援就困難。所以，必須保證通信系統(tǒng)隨時(shí)能正常工作。首先，要有可靠的固定電話和應(yīng)急廣播系統(tǒng)，能覆蓋工程的主要區(qū)域。其次，對(duì)講機(jī)是現(xiàn)場(chǎng)指揮和人員聯(lián)絡(luò)的好工具，要保證有足夠的對(duì)講機(jī)，并且電池充足，頻道設(shè)置正確。另外，手機(jī)在工程內(nèi)部可能信號(hào)不好，要有備用的通信方式，比如衛(wèi)星電話或者臨時(shí)的基站。還要準(zhǔn)備一些簡(jiǎn)單的通信設(shè)備，比如手搖報(bào)警器、口哨等，萬(wàn)一電力和信號(hào)都斷了，也能用來(lái)傳遞信號(hào)?？傊?，通信方式要多準(zhǔn)備幾種，以防萬(wàn)一。

2.信息報(bào)告程序

發(fā)生突發(fā)事件后，及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)報(bào)告情況，至關(guān)重要。這能讓上級(jí)了解真實(shí)情況，及時(shí)做出決策，調(diào)集資源來(lái)支援。信息報(bào)告要有一個(gè)清晰的程序。誰(shuí)負(fù)責(zé)第一時(shí)間報(bào)告？通常是現(xiàn)場(chǎng)的最高負(fù)責(zé)人或者指定的聯(lián)絡(luò)員。報(bào)告的內(nèi)容要具體，比如發(fā)生了什么事件（火災(zāi)、坍塌、中毒等）、發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、目前的情況怎么樣（有沒(méi)有人員傷亡、火勢(shì)大小、被困人數(shù)等）、需要什么幫助等。報(bào)告的路線要明確，先向哪個(gè)部門(mén)報(bào)告，再由哪個(gè)部門(mén)向上級(jí)匯報(bào)。報(bào)告要迅速，不能等事情鬧大了才說(shuō)。同時(shí)，也要建立一個(gè)信息通報(bào)機(jī)制，讓內(nèi)部人員知道事件的基本情況和應(yīng)對(duì)要求。

3.信息報(bào)告內(nèi)容

向上級(jí)報(bào)告信息，要全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。主要包括：事件的基本情況，比如是什么時(shí)間、什么地點(diǎn)發(fā)生的；事件的性質(zhì)和原因初步判斷；已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和損失情況；現(xiàn)場(chǎng)采取的初步處置措施和效果；工程內(nèi)部的人員情況，哪些還在里面，哪些已經(jīng)疏散；需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的主要問(wèn)題，比如需要增派消防隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，或者需要提供某種物資、設(shè)備等；報(bào)告人是誰(shuí)，聯(lián)系方式是什么。信息報(bào)告要實(shí)事求是，不能夸大也不能隱瞞，以便上級(jí)能夠做出正確的判斷和決策。

4.信息傳遞方式

信息傳遞要快，還要可靠。除了前面提到的電話、對(duì)講機(jī)、廣播，還可以利用短信、微信等即時(shí)通訊工具，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)還能用的地方。對(duì)于比較重要或者緊急的信息，可以同時(shí)用多種方式報(bào)告，確保能送到。比如，用對(duì)講機(jī)報(bào)告給現(xiàn)場(chǎng)人員，同時(shí)打電話給上級(jí)部門(mén)。如果需要向更廣泛的公眾發(fā)布信息（比如工程發(fā)生的事影響到了周邊），要按照規(guī)定，通過(guò)官方媒體或者指定的渠道發(fā)布，避免謠言傳播?？傊鶕?jù)信息的緊急程度和重要性，選擇最合適的傳遞方式，保證信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)目的地。

5.輿論引導(dǎo)與信息發(fā)布

突發(fā)事件發(fā)生后，各種信息會(huì)很快傳播開(kāi)來(lái)，如果官方信息不及時(shí)發(fā)布，就容易被不準(zhǔn)確的消息或者謠言干擾，引起不必要的恐慌。因此，要做好輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時(shí)，在事件發(fā)生后的第一時(shí)間，發(fā)布一些基本的信息，比如事件發(fā)生了，正在處置中，請(qǐng)大家保持冷靜，不要信謠傳謠。后續(xù)要根據(jù)事件進(jìn)展，不斷發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布的信息要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，避免使用模棱兩可的詞語(yǔ)。發(fā)布渠道要多樣，除了傳統(tǒng)的新聞媒體，也要利用好網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等平臺(tái)，讓信息能夠廣泛傳播。同時(shí)，要準(zhǔn)備好回答記者的提問(wèn)，主動(dòng)設(shè)置議題，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。

第七章后期處置與恢復(fù)

1.善后處置工作

突發(fā)事件平息了，工作還沒(méi)有完全結(jié)束，還有很多善后的事情要做。首先要做的是清理現(xiàn)場(chǎng)。比如，如果發(fā)生了火災(zāi)，要清理燃燒后的殘骸，檢查是否有隱藏的危險(xiǎn)，比如燃?xì)庑孤?、結(jié)構(gòu)隱患等。如果發(fā)生了坍塌，要小心地清理碎石，搜尋可能被困的人員（雖然希望渺茫，但不能放棄），評(píng)估結(jié)構(gòu)安全，防止二次坍塌。還要處理因?yàn)槭录斐傻奈廴荆热缢廴?、空氣污染，進(jìn)行消毒防疫，確保環(huán)境安全。同時(shí)，要安撫受事件影響的單位和個(gè)人，特別是受災(zāi)人員，提供必要的幫助，比如心理疏導(dǎo)、生活安置等。對(duì)于事件中受傷的人員，要繼續(xù)做好醫(yī)療救治和后續(xù)康復(fù)跟蹤。

2.事件調(diào)查與評(píng)估

每次突發(fā)事件發(fā)生后，都要進(jìn)行一個(gè)調(diào)查，搞清楚到底是怎么回事，是怎么發(fā)生的。這是非常重要的一步，是為了吸取教訓(xùn)，防止以后再發(fā)生類(lèi)似的事情。調(diào)查要由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者人員來(lái)進(jìn)行，要客觀、公正、全面地收集信息，比如查看監(jiān)控錄像、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)目擊者、查閱相關(guān)資料等。調(diào)查清楚原因后，還要對(duì)整個(gè)應(yīng)急處置過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，看看哪些地方做得好，哪些地方做得不好，比如響應(yīng)是不是及時(shí)，措施是不是有效，各部門(mén)配合得怎么樣，有沒(méi)有什么物資準(zhǔn)備不足等。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告。

3.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

事件調(diào)查和評(píng)估之后，要組織相關(guān)人員開(kāi)個(gè)會(huì)，好好總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。不能光看發(fā)生了什么，更要看我們?cè)趺磻?yīng)對(duì)的，哪些地方做得對(duì)，哪些地方可以改進(jìn)。比如，預(yù)案定得是不是合理，平時(shí)培訓(xùn)練得是不是夠，應(yīng)急物資備得是不是夠用，現(xiàn)場(chǎng)指揮是不是得當(dāng)?shù)鹊?。要把這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)記錄下來(lái)，形成文字材料。好的經(jīng)驗(yàn)要發(fā)揚(yáng)光大，繼續(xù)堅(jiān)持；存在的問(wèn)題，要制定具體的改進(jìn)措施，明確誰(shuí)負(fù)責(zé)，什么時(shí)候完成。

4.預(yù)案修訂與完善

根據(jù)總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最直接的改進(jìn)措施就是修改完善應(yīng)急預(yù)案。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)案在某些方面不適用了，或者有漏洞，就要及時(shí)補(bǔ)充或者修改。比如，這次事件暴露了通信聯(lián)絡(luò)有問(wèn)題，預(yù)案就要規(guī)定更可靠的通信方式和備用方案；如果發(fā)現(xiàn)某種類(lèi)型的突發(fā)事件沒(méi)怎么考慮，預(yù)案就要補(bǔ)充相應(yīng)的處置措施和流程；如果人員疏散路線或者集合點(diǎn)有問(wèn)題，就要重新規(guī)劃并標(biāo)識(shí)清楚。修訂后的預(yù)案要經(jīng)過(guò)審批，并重新發(fā)布，確保所有相關(guān)人員都了解最新的預(yù)案內(nèi)容。同時(shí)，也要根據(jù)人防工程的改造、功能變化等情況，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行審查和更新。

5.恢復(fù)重建工作

如果突發(fā)事件造成了比較嚴(yán)重的破壞，比如工程結(jié)構(gòu)受損，功能無(wú)法正常使用，那么就需要進(jìn)行恢復(fù)重建。恢復(fù)重建要制定一個(gè)計(jì)劃，明確重建的目標(biāo)、步驟、資金來(lái)源、責(zé)任單位等。要首先確保工程的安全，對(duì)受損結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固或者拆除重建。然后，根據(jù)工程原來(lái)的功能，逐步恢復(fù)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，比如通風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、商業(yè)設(shè)施等。恢復(fù)重建的過(guò)程要精心組織，確保質(zhì)量和安全，盡量縮短恢復(fù)時(shí)間，減少損失。在重建期間，可能需要臨時(shí)采取一些措施，比如設(shè)置臨時(shí)的疏散通道，或者調(diào)整使用功能。

6.資金與保險(xiǎn)處理

恢復(fù)重建和善后處置都需要錢(qián)。資金來(lái)源可能包括財(cái)政撥款、單位自籌、保險(xiǎn)賠償?shù)?。如果是?cái)政承擔(dān)的，要按照規(guī)定程序申請(qǐng)和使用資金。如果是單位自籌，要制定預(yù)算，確保資金到位。如果購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，要盡快報(bào)案，收集好索賠所需的資料，向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)賠付。保險(xiǎn)賠款可以分擔(dān)一部分經(jīng)濟(jì)損失，有助于加快恢復(fù)重建的進(jìn)程。同時(shí)，也要總結(jié)資金使用和管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的效益。

第八章附則

1.名詞術(shù)語(yǔ)解釋

在這個(gè)應(yīng)急預(yù)案里，有些話或者詞可能不是大家平時(shí)常說(shuō)的，或者可能有不同的理解，所以這里統(tǒng)一解釋一下。比如，“人防工程”指的是我們平時(shí)說(shuō)的防空洞、地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)、地鐵隧道這些，主要是為了防護(hù)或者平時(shí)使用而建在地下或者半地下的空間?！巴话l(fā)事件”就是突然發(fā)生的、可能造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失、需要我們緊急應(yīng)對(duì)的事情，比如火災(zāi)、漏水、停電、有人鬧事、地震、洪水等等?！皯?yīng)急響應(yīng)”就是我們一旦遇到這些突發(fā)事件，要采取的一系列應(yīng)對(duì)措施，從發(fā)現(xiàn)情況、報(bào)警、疏散人員、現(xiàn)場(chǎng)處置到請(qǐng)求幫助等等一整套動(dòng)作?！邦A(yù)警”就是在我們還沒(méi)遇到突發(fā)事件，但是通過(guò)一些跡象判斷可能會(huì)有事發(fā)生的時(shí)候，提前發(fā)布的通知，比如地震局說(shuō)可能要地震了，氣象臺(tái)說(shuō)要下大雨了。

2.預(yù)案管理與更新

這個(gè)應(yīng)急預(yù)案不是寫(xiě)好了就束之高閣的，它是一個(gè)活的東西，要經(jīng)?？?，經(jīng)常改，確保它管用。誰(shuí)負(fù)責(zé)管這個(gè)預(yù)案呢？通常是人防工程的管理單位，要指定專(zhuān)門(mén)的人員或者部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。要建立檔案，把預(yù)案、相關(guān)的圖紙、聯(lián)系方式、物資清單等都放好，方便查找。這個(gè)預(yù)案要定期檢查，比如每年至少檢查一次，看看有沒(méi)有過(guò)時(shí)的地方，或者需要增加的內(nèi)容。如果工程本身發(fā)生變化了，比如改造了、擴(kuò)建了、功能改變了，或者外部環(huán)境變化了，比如周邊建了新的大樓可能影響通風(fēng)采光，或者新的法律法規(guī)出臺(tái)了，都要及時(shí)更新預(yù)案。更新后要按程序?qū)徟?，并且讓所有相關(guān)人員知道有變化，重新學(xué)習(xí)。

3.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，如果有人表現(xiàn)特別突出，比如勇敢地救了人，或者指揮得當(dāng)，避免了重大損失，應(yīng)該給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，如果有人玩忽職守，沒(méi)有做好該做的事情，導(dǎo)致情況變得更糟，或者造成損失，也要追究責(zé)任。這就要有明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定。該獎(jiǎng)勵(lì)的要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，讓大家看到好人好事有回報(bào)。該處理的也要嚴(yán)肅處理，不能姑息，這樣才能警示大家，認(rèn)真對(duì)待應(yīng)急工作。具體的獎(jiǎng)勵(lì)和追究標(biāo)準(zhǔn)，要按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

4.預(yù)案解釋部門(mén)

這個(gè)預(yù)案是誰(shuí)寫(xiě)的，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)客ǔＪ怯芍贫ㄟ@個(gè)預(yù)案的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)解釋。比如，如果這個(gè)預(yù)案是市人防辦制定的，那么市人防辦就是解釋部門(mén)。如果有人對(duì)預(yù)案里的內(nèi)容有什么不清楚的地方，或者有不同的意見(jiàn)，可以找這個(gè)解釋部門(mén)咨詢(xún)或者提出建議。他們會(huì)對(duì)預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，解答疑問(wèn)。

5.預(yù)案實(shí)施時(shí)間

這個(gè)預(yù)案從什么時(shí)候開(kāi)始正式實(shí)行？一般會(huì)在預(yù)案最后寫(xiě)明具體的實(shí)施日期。比如，寫(xiě)明“本預(yù)案自發(fā)布之日起施行”?；蛘邔?xiě)明“本預(yù)案自XXXX年XX月XX日起施行”。確定了實(shí)施時(shí)間，大家就知道什么時(shí)候開(kāi)始要按照這個(gè)預(yù)案的要求來(lái)做事情了。

第九章附則

1.名詞術(shù)語(yǔ)解釋

在這個(gè)應(yīng)急預(yù)案里，有些話或者詞可能不是大家平時(shí)常說(shuō)的，或者可能有不同的理解，所以這里統(tǒng)一解釋一下。比如，“人防工程”指的是我們平時(shí)說(shuō)的防空洞、地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)、地鐵隧道這些，主要是為了防護(hù)或者平時(shí)使用而建在地下或者半地下的空間。“突發(fā)事件”就是突然發(fā)生的、可能造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失、需要我們緊急應(yīng)對(duì)的事情，比如火災(zāi)、漏水、停電、有人鬧事、地震、洪水等等。“應(yīng)急響應(yīng)”就是我們一旦遇到這些突發(fā)事件，要采取的一系列應(yīng)對(duì)措施，從發(fā)現(xiàn)情況、報(bào)警、疏散人員、現(xiàn)場(chǎng)處置到請(qǐng)求幫助等等一整套動(dòng)作?！邦A(yù)警”就是在我們還沒(méi)遇到突發(fā)事件，但是通過(guò)一些跡象判斷可能會(huì)有事發(fā)生的時(shí)候，提前發(fā)布的通知，比如地震局說(shuō)可能要地震了，氣象臺(tái)說(shuō)要下大雨了。

2.預(yù)案管理與更新

這個(gè)應(yīng)急預(yù)案不是寫(xiě)好了就束之高閣的，它是一個(gè)活的東西，要經(jīng)?？?，經(jīng)常改，確保它管用。誰(shuí)負(fù)責(zé)管這個(gè)預(yù)案呢？通常是人防工程的管理單位，要指定專(zhuān)門(mén)的人員或者部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。要建立檔案，把預(yù)案、相關(guān)的圖紙、聯(lián)系方式、物資清單等都放好，方便查找。這個(gè)預(yù)案要定期檢查，比如每年至少檢查一次，看看有沒(méi)有過(guò)時(shí)的地方，或者需要增加的內(nèi)容。如果工程本身發(fā)生變化了，比如改造了、擴(kuò)建了、功能改變了，或者外部環(huán)境變化了，比如周邊建了新的大樓可能影響通風(fēng)采光，或者新的法律法規(guī)出臺(tái)了，都要及時(shí)更新預(yù)案。更新后要按程序?qū)徟?，并且讓所有相關(guān)人員知道有變化，重新學(xué)習(xí)。

3.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，如果有人表現(xiàn)特別突出，比如勇敢地救了人，或者指揮得當(dāng)，避免了重大損失，應(yīng)該給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，如果有人玩忽職守，沒(méi)有做好該做的事情，導(dǎo)致情況變得更糟，或者造成損失，也要追究責(zé)任。這就要有明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定。該獎(jiǎng)勵(lì)的要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，讓大家看到好人好事有回報(bào)。該處理的也要嚴(yán)肅處理，不能姑息，這樣才能警示大家，認(rèn)真對(duì)待應(yīng)急工作。具體的獎(jiǎng)勵(lì)和追究標(biāo)準(zhǔn)，要按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

4.預(yù)案解釋部門(mén)

這個(gè)預(yù)案是誰(shuí)寫(xiě)的，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)客ǔＪ怯芍贫ㄟ@個(gè)預(yù)案的部門(mén)