宜昌鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)管理辦法一、引言隨著宜昌地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等各類鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)活動(dòng)日益頻繁。這些流轉(zhuǎn)活動(dòng)對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入起到了重要作用。然而，在實(shí)際操作過程中，由于缺乏規(guī)范的管理，也出現(xiàn)了一些諸如流轉(zhuǎn)程序不透明、農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障等問題。為了進(jìn)一步規(guī)范宜昌鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)行為，保障各方合法權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于宜昌市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)以及其他涉及鄉(xiāng)村資源的流轉(zhuǎn)活動(dòng)。三、基本原則（一）依法依規(guī)原則所有鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)活動(dòng)都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保流轉(zhuǎn)行為的合法性和有效性。（二）自愿有償原則流轉(zhuǎn)活動(dòng)應(yīng)充分尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙其進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同時(shí)，流轉(zhuǎn)方應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)值獲得合理的收益。（三）公平公正公開原則流轉(zhuǎn)過程要做到公平對(duì)待各方主體，確保程序公正，信息公開透明，保障各方知情權(quán)。（四）保障權(quán)益原則要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)權(quán)益以及其他相關(guān)方的合法權(quán)益，不得損害農(nóng)民利益。四、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)主體1.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包農(nóng)戶。承包農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)等可以為流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，但不得擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3.互換。承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。5.入股。承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請(qǐng)：流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，流轉(zhuǎn)方向發(fā)包方提出書面流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，說明流轉(zhuǎn)的土地面積、方式、期限等內(nèi)容。2.審核備案：發(fā)包方對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以備案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)信息報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。3.簽訂合同：流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；違約責(zé)任等。4.合同鑒證：鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證，以提高合同的法律效力。5.檔案管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存，以便查閱。（四）流轉(zhuǎn)期限土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)期限超過5年的，當(dāng)事人可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。（五）流轉(zhuǎn)用途土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)土地上從事違法建設(shè)活動(dòng)。（六）流轉(zhuǎn)收益土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)收益的支付方式和時(shí)間，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。五、農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)范圍農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。（二）流轉(zhuǎn)主體農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體成員行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)，依法自主決定集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)事宜。（三）流轉(zhuǎn)方式1.出讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)讓渡給其他單位或個(gè)人。2.出租。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)出租給其他單位或個(gè)人使用。3.入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)折股量化，與其他單位或個(gè)人共同組建股份公司、合作社等經(jīng)濟(jì)組織。（四）流轉(zhuǎn)程序1.清產(chǎn)核資：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等情況。2.民主決策：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)召開成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，就集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)事宜進(jìn)行民主決策，形成書面決議。決議內(nèi)容應(yīng)包括流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)范圍、方式、價(jià)格、期限等。3.資產(chǎn)評(píng)估：對(duì)于價(jià)值較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn)。4.信息發(fā)布：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部及縣級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開發(fā)布，發(fā)布時(shí)間不少于10個(gè)工作日。信息內(nèi)容包括資產(chǎn)基本情況、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)底價(jià)、受讓方資格條件等。5.組織交易：農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)應(yīng)在縣級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，也可采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。交易過程應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保交易的合法性和有效性。6.簽訂合同：流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)的基本情況、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等。7.備案登記：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案登記。（五）流轉(zhuǎn)監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)督，定期檢查流轉(zhuǎn)合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門反映。六、其他鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)管理（一）小型水利設(shè)施流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)范圍：包括農(nóng)村集體投資建設(shè)的小型水庫、山塘、泵站、渠道等水利設(shè)施。2.流轉(zhuǎn)方式：可采取承包、租賃、拍賣等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。3.流轉(zhuǎn)程序：由產(chǎn)權(quán)所有者提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）水利部門審核。審核通過后，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估（必要時(shí)）。在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部及相關(guān)平臺(tái)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。組織交易，簽訂流轉(zhuǎn)合同。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案，并辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。4.流轉(zhuǎn)后管理：受讓方應(yīng)按照合同約定對(duì)小型水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行，保障農(nóng)業(yè)灌溉等用水需求。（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)范圍：符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。2.流轉(zhuǎn)方式：出讓、出租、入股等。3.流轉(zhuǎn)程序：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。報(bào)縣級(jí)人民政府自然資源部門審核。在縣級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易。簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。4.流轉(zhuǎn)用途：主要用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得用于商品住宅開發(fā)。七、服務(wù)與監(jiān)督（一）服務(wù)體系建設(shè)1.建立健全宜昌市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)活動(dòng)提供信息發(fā)布、交易鑒證、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等一站式服務(wù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心，配備專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理工作。3.鼓勵(lì)和支持各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)服務(wù)，為流轉(zhuǎn)雙方提供市場(chǎng)信息、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂等專業(yè)服務(wù)。（二）監(jiān)督檢查1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為。2.建立鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作。縣級(jí)應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁工作。3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)資金專款專用，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。八、法律責(zé)任1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定，強(qiáng)迫或者阻礙承包農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、擅自截留扣繳流轉(zhuǎn)收益的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正；給承包農(nóng)戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中，未經(jīng)民主決策、擅自處置集體資產(chǎn)、低價(jià)轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主