管理制度

Managementsystem

社區(qū)老人日間護(hù)理機構(gòu)

管理辦法

社區(qū)老年人日間照護(hù)機構(gòu)管理辦法

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）

為了規(guī)范社區(qū)老年人日間照護(hù)機構(gòu)管理，促進(jìn)本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，根據(jù)《上海市

養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)日間照護(hù)機構(gòu)的建設(shè)、運營、管理等相關(guān)活動，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的日間照護(hù)機構(gòu)，是指依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者場所，為老年人提供照料

護(hù)理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂、社區(qū)出行接送等日間照護(hù)服務(wù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

機構(gòu)。

第四條（基本原則）

日間照護(hù)機構(gòu)建設(shè)、管理和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與，均衡布局、提升質(zhì)量,

需求導(dǎo)向、照護(hù)為主，多樣服務(wù)、分類管理的原則。

第五條（管理職責(zé)）

市民政局負(fù)責(zé)日間照護(hù)機構(gòu)的政策統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)全市日間照護(hù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日間照護(hù)機構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)、行政指導(dǎo)、監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)有關(guān)日間照護(hù)機構(gòu)的建設(shè)和管理工作。

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第二章設(shè)施建設(shè)

第六條（規(guī)劃與建設(shè)）

日間照護(hù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照本市和區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃落實。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)

街鎮(zhèn)按照相關(guān)要求落實口間照護(hù)設(shè)施建設(shè)。

新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置日間照護(hù)設(shè)施；已建居住區(qū)的日間照護(hù)設(shè)施建設(shè)未達(dá)到規(guī)劃要

求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式落實。

第七條（設(shè)施布點）

日間照護(hù)設(shè)施按照人口數(shù)量及服務(wù)半徑合理布點，均衡覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)。老年人口

密度較高地區(qū)，應(yīng)當(dāng)增加布點，縮小服務(wù)半徑，提高服務(wù)的可及性。

中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)，一般按照1.5萬至2萬人口，或者4至5個居委會轄區(qū)范圍設(shè)

置1處；農(nóng)村地區(qū)一般以村為單位，綜合考慮其所在片區(qū)的鄉(xiāng)村長者照護(hù)之家、村組陛鄰點

等設(shè)施的分布情況統(tǒng)籌布局。

第八條（面積與功能區(qū)域要求）

日間照護(hù)機構(gòu)建筑面積一般不低于200平方米，郊區(qū)可以適當(dāng)增加建筑面積。

日間照護(hù)機構(gòu)按照養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合實際服務(wù)需求，設(shè)置以下功能區(qū)

域：

（一）生活服務(wù)區(qū)域，用于休息、就餐及生活照料服務(wù)。其中，休息區(qū)域內(nèi)一般設(shè)置10

張以上托位，每個托位的使用面積不低于2平方米；提供助浴服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗浴間。

（二）保健服務(wù)區(qū)域，用于基本康復(fù)訓(xùn)練、心理保健服務(wù)等。

（三）公共活動區(qū)域，用于閱覽、娛樂社交活動等。

（四）服務(wù)保障區(qū)域，用于H常管理和后勤服務(wù)。

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第九條（綜合設(shè)置）

鼓勵日間照護(hù)機構(gòu)與長者照護(hù)之家或者其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過共享服務(wù)場地的方

式綜合設(shè)置。新建的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將日間照護(hù)設(shè)施作為標(biāo)準(zhǔn)配置。

與其他設(shè)施綜合設(shè)置的口間照護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證具有相應(yīng)的功能區(qū)域，其中休息區(qū)域應(yīng)當(dāng)

獨立設(shè)置。

支持在家門口養(yǎng)老服務(wù)站點等設(shè)施內(nèi)設(shè)置具有日間照護(hù)功能的場所。

第十條（設(shè)施安全要求）

日間照護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，配備相應(yīng)的消防器材、設(shè)施等，井配有與服務(wù)功

能相適應(yīng)的無障礙設(shè)施，以及技防、照明、防滑、緊急呼叫、衛(wèi)生消毒等安全防護(hù)設(shè)施。

第三章運營與服務(wù)

第十一條（機構(gòu)舉辦主體）

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處興辦日間照護(hù)機構(gòu)，提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，保障基本養(yǎng)

老服務(wù)需求。鼓勵社會力量投資舉辦口間照護(hù)機構(gòu)，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

第十二條（登記與備案）

日間照護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理登記和備案，具體按照本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記與備案管理規(guī)

定執(zhí)行。

第十三條（運營管理）

支持通過購買服務(wù)的方式將政府興辦的日間照護(hù)機構(gòu)委托給社會力量運營。興辦方堅持

自愿、公平的原則，選擇服務(wù)質(zhì)量好、管理規(guī)范的第三方運營機構(gòu)，并簽訂委托協(xié)議。

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鼓勵運營方以連鎖的方式運營多家日間照護(hù)設(shè)施，降低運營成本、提升運營效率，形成

品牌效應(yīng)。

第十四條（服務(wù)項目）

口間照爐機構(gòu)可以根據(jù)本機構(gòu)服務(wù)能力，或者通過與專業(yè)機構(gòu)合作等方式，為社區(qū)老年

人提供下列服務(wù)：

（一）生活照料、生活護(hù)理、膳食供應(yīng)、精神慰藉、文化娛樂等日間照護(hù)服務(wù)。

（二）健康管理、預(yù)防保健、康復(fù)輔助、醫(yī)療護(hù)理等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。

（三）社區(qū)出行接送、生活輔助，以及早托、晚托等個性化服務(wù)。

（四）居家上門照護(hù)、家庭照顧者支持等延伸服務(wù)。

鼓勵日間照護(hù)機構(gòu)利用設(shè)施場所、閑置時段，以及采用按時段、按次數(shù)等靈活的方式，

開展適合老年人需求的服務(wù)項目，提高設(shè)施利用效率和受益面。

第十五條（分類發(fā)展）

日間照護(hù)機構(gòu)堅持分類發(fā)展原則，根據(jù)服務(wù)對象的需求及服務(wù)專業(yè)程度，分為專業(yè)照護(hù)

型機構(gòu)和日?？醋o(hù)型機構(gòu)。

前款所稱的專'業(yè)照護(hù)型機構(gòu)，是指主要為失能、認(rèn)知障礙、高齡等生活自理困難的老年

人，由養(yǎng)老護(hù)理員和專業(yè)技術(shù)人員等提供專業(yè)化照護(hù)服務(wù)的機構(gòu)。前款所稱的日?？醋o(hù)型機

構(gòu)，是指主要為老年人提供陪伴、社交、膳食、文教、娛樂等一般性生活看護(hù)服務(wù)的機構(gòu)。

中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)老年人口需求情況，重點發(fā)展專業(yè)照護(hù)型機構(gòu),

原則上每個街鎮(zhèn)至少設(shè)置1處。支持日常看護(hù)型機構(gòu)發(fā)展為專業(yè)照護(hù)型機構(gòu)。

第十六條（服務(wù)人員）

日間照護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)場所面積、服務(wù)對象數(shù)量、服務(wù)功能等配備一定的服務(wù)人員，保

障老年人安全和服務(wù)需求。專業(yè)照護(hù)型機構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理員、專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于3人,

其與服務(wù)對象人數(shù)配比一般不少于1:8,管理人員可以兼任。

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各崗位人員健康狀況、業(yè)務(wù)能力等應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理要求。

第十七條（服務(wù)收費）

政府興辦的日間照護(hù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅持公益性原則確定服務(wù)價格。交由第三方機構(gòu)運營的,

可綜合考慮服務(wù)成本和運營方的可持續(xù)性，在政府興辦方指導(dǎo)下合理確定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。

社會力量舉辦的日間照護(hù)機構(gòu)，可根據(jù)機構(gòu)運行狀況與市場需求，自主確定服務(wù)價格。

第十八條（公建機構(gòu)的運營要求）

政府興辦的日間照護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)，老年人按

照申請時間依次享受服務(wù)或者進(jìn)行輪候；在同等條件下，對高齡、無子女、優(yōu)撫對象等老年

人優(yōu)先安排。

第十九條（服務(wù)合同）

日間照護(hù)機構(gòu)應(yīng)與服務(wù)對象或服務(wù)對象的監(jiān)護(hù)人（代理人）簽訂服務(wù)合同，明確各方的

權(quán)利義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明照護(hù)服務(wù)內(nèi)容、方式及其他約定內(nèi)容。

日間照護(hù)機構(gòu)可以使用相關(guān)部門或行業(yè)組織推薦的示范合同文本。

第二十條（內(nèi)部規(guī)范）

日間照護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立管理制度，明確服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量

控制規(guī)范、運行管理規(guī)范，并在服務(wù)場所醒目位置對基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容、收費項目

和標(biāo)準(zhǔn)以及投訴電話等服務(wù)信息進(jìn)行公示。

第二十一條（服務(wù)安全要求）

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日間照護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全消防、安全值守、公共衛(wèi)生、食

品安全等安全管理制度，確定專人負(fù)責(zé)，開展安全風(fēng)險評估和定期安全檢查，及時消除安全

隱患。

第四章扶持與監(jiān)督

第二十二條（政策扶持）

符合條件的日間照護(hù)機構(gòu)依法享受國家和本市規(guī)定的建設(shè)和運營補貼、稅費、水電煤氣

等公共事業(yè)費用優(yōu)惠、有關(guān)獎勵性補貼、購買綜合責(zé)任保險資助等政策優(yōu)惠。

符合條件的專業(yè)照護(hù)型機構(gòu)可依照有關(guān)規(guī)定納入長期護(hù)理保險結(jié)算。

鼓勵各區(qū)民政局制定本區(qū)日間照護(hù)機構(gòu)的有關(guān)扶持措施。

第二十三條（行業(yè)自律）

日間照護(hù)機構(gòu)可加入相關(guān)行業(yè)組織，開展自我服務(wù)和管理。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)健全與日間照護(hù)機構(gòu)相關(guān)的自律規(guī)范，推動誠信體系建設(shè)，制定

實施服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施，提升日間照護(hù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)解

決服務(wù)糾紛。

第二十四條（行政服務(wù)）

區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)職責(zé)，在日間照護(hù)機構(gòu)開業(yè)前對其

設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力、安全狀況等情況進(jìn)行開業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決項目建設(shè)、改

造、開辦等問題，主動提供相應(yīng)的服務(wù)。

第二十五條（監(jiān)督檢查）

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市民政局組織開展日間照護(hù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價工作。

區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，依照各自職責(zé)開展

對日間照護(hù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運營情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第二十六條（信息管理）

市、區(qū)民政局依托上海市養(yǎng)老公共服務(wù)管理平臺，對日間照護(hù)機構(gòu)及其從業(yè)人員實行信

息管理。日間照護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時錄入和更新信息。

第二十七條（社會監(jiān)督）

日間照護(hù)