-9-《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全能力要求》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源本團體標準由中關(guān)村華安關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護聯(lián)盟提出并歸口，旨在指導關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全防護能力建設(shè)工作，也可供主管監(jiān)管部門、第三方測評機構(gòu)等對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)安全能力進行評估。（二）協(xié)作單位本團體標準的起草單位包括中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中關(guān)村華安關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護聯(lián)盟、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司研究院、聯(lián)通數(shù)據(jù)智能有限公司、中國電子科技集團公司第十五研究所、中國軟件評測中心、上海計算機軟件技術(shù)開發(fā)中心、北京國信城研科學技術(shù)研究院、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、工業(yè)和信息化部教育與考試中心、天津恒御科技有限公司、奇安信網(wǎng)神信息技術(shù)（北京）股份有限公司、中國電力科學研究院有限公司、中國交通通信信息中心、北方實驗室（沈陽）股份有限公司、中檢集團天帷網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)（合肥）有限公司、國家基礎(chǔ)地理信息中心、南方電網(wǎng)數(shù)字電網(wǎng)集團信息通信科技有限公司、興唐通信科技有限公司、恒安嘉新(北京)科技股份公司、江蘇大道云隱科技有限公司、北京君航偉業(yè)科技發(fā)展有限公司22家單位。這些單位在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護及數(shù)據(jù)安全的研究與實踐領(lǐng)域具備豐富經(jīng)驗和技術(shù)實力，業(yè)務(wù)范圍覆蓋電信、交通、能源、教育等重要行業(yè)領(lǐng)域，且涵蓋關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、科研機構(gòu)、測評機構(gòu)、安全廠商等多個層面，為標準的起草提供了廣泛的技術(shù)與專業(yè)支持。（三）主要工作過程預(yù)研階段各起草單位對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和數(shù)據(jù)安全保護相關(guān)的法律、行政法規(guī)、政策要求，以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全防護能力建設(shè)與防護技術(shù)應(yīng)用情況等進行了深入調(diào)研和集中研討。對國內(nèi)外相關(guān)標準和文獻進行了收集和分析，梳理各行業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全防護規(guī)范性要求與執(zhí)行情況，為本標準的制定奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。起草小組組建根據(jù)各單位的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)特長，組建了由22家涵蓋關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、科研院所、測評機構(gòu)、安全廠商的單位構(gòu)成的起草小組，每家單位委派1-2名專家深度參與標準編制工作。起草小組成員包括：曹咪、孫藝、逯瑤、宋淑杰、李浩宇、胡文慧、徐雷、李佳杭、陶冶、陳厚昕、孫琪、歐陽維樂、唐剛、張璋、白惠文、李安倫、吳建華、王世軼、毛爭艷、游順、張少昌、王尊、趙冉、譚志彬、張平賀、修鳳洲、徐彬、李月航、肖紅陽、郭建宇、杜漸、賀林佳、李海濤、李琳、胡興元、劉洋、李恒、方展?jié)⑼鹾Ｏ?、王夢媛、劉志強、黃圣超、增周君、金虎山等。并明確了起草小組各成員的職責和分工，確保標準起草工作有序進行。標準起草起草小組嚴格依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合前期調(diào)研成果和實際需求，完成《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全能力要求》（征求意見稿）的起草工作。在起草過程中，起草小組充分考量關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全保護、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護的關(guān)聯(lián)性，確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全能力框架、總體要求。針對運營者實施數(shù)據(jù)安全防護的實際需求，規(guī)定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全防護應(yīng)具備的能力要求，涵蓋數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)全生命周期安全保障、數(shù)據(jù)安全風險防范等核心要素。內(nèi)部評審與修改起草小組先后召開5次內(nèi)部研討會議，邀請關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)專家參與評審，廣泛征集各起草單位代表、小組成員及行業(yè)專家的意見建議，覆蓋標準框架合理性、內(nèi)容完整性、條款科學性及語言規(guī)范性等多個維度。依據(jù)內(nèi)部研討與專家評審意見，起草小組對標準進行多輪修改完善，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、細化內(nèi)容，提高了標準的質(zhì)量。二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)（一）編制原則科學性原則本標準以數(shù)據(jù)安全防護體系為基礎(chǔ)，緊扣關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字生態(tài)安全核心需求，確保標準內(nèi)容準確反映關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的防護要求。在起草過程中，廣泛參考國內(nèi)外權(quán)威管理要求與技術(shù)文獻，充分汲取相關(guān)領(lǐng)域前沿科研成果和豐富實踐經(jīng)驗，構(gòu)建科學的數(shù)據(jù)安全能力框架，并對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全能力進行細致拆解，使各項能力要求精準合理、具有高度可操作性。?實用性原則本標準秉持實用性導向，緊密貼合關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全防護的實際應(yīng)用需求，聚焦其特性及能力建設(shè)關(guān)鍵問題，提出針對性安全防護要求。同時，深度銜接網(wǎng)絡(luò)安全等級保護相關(guān)要求和標準，確保與等級保護制度體系有機融合，形成全面且具操作性的數(shù)據(jù)安全防護能力要求體系。在制定過程中，充分吸納關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、安全廠商、研究機構(gòu)等多方意見建議，力求標準既科學嚴謹又切實可行，為運營者及相關(guān)方提供實用可靠的數(shù)據(jù)安全防護指南。協(xié)調(diào)性原則本標準遵循協(xié)調(diào)性原則，充分考慮與現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準及國際標準的協(xié)同性。制定過程中，深入分析相關(guān)標準內(nèi)容，確保與現(xiàn)行標準無沖突。同時，嚴格采用通用技術(shù)術(shù)語和定義，保障本標準與其他相關(guān)標準相互銜接、配套使用，助力構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標準體系。（二）確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)數(shù)據(jù)安全能力框架建立以GB/T35274《數(shù)據(jù)安全技術(shù)大數(shù)據(jù)服務(wù)安全能力要求》為基礎(chǔ)，融合GB/T22239《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求》和GB/T39204《信息安全技術(shù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護要求》的核心要求，深入剖析關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全防護的總體目標。在此基礎(chǔ)上，將能力要求拆解為數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)全生命周期安全保障、數(shù)據(jù)安全風險防范等核心模塊，旨在構(gòu)建科學系統(tǒng)且具有針對性的數(shù)據(jù)安全能力框架。相關(guān)標準參考參考了我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要標準，例如：GB/T22239《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求》、GB/T39204《信息安全技術(shù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護要求》、GB/T35274《數(shù)據(jù)安全技術(shù)大數(shù)據(jù)服務(wù)安全能力要求》、GB/T41479《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全要求》、GB/T37973《信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全管理指南》等，確保與現(xiàn)行標準體系的兼容性和協(xié)同性。三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果（一）主要試驗（或驗證）的分析、綜述在與等級保護制度有機結(jié)合方面，重點調(diào)研了不同行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)安全防護實踐。在明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全要求的基礎(chǔ)上，針對行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的特點，提出了針對性的補充要求，力求全面覆蓋關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的各類場景。在整體能力框架構(gòu)建方面，參考了電信、能源以及交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的管理要求，初步驗證表明，本文件提出的數(shù)據(jù)安全能力要求具有較高的可行性。后續(xù)計劃選取典型關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位開展試點驗證，進一步檢驗標準的可落地性與應(yīng)用適配性。（二）技術(shù)經(jīng)濟論證技術(shù)可行性本標準的安全防護能力要求基于充分的調(diào)研驗證制定，起草單位在數(shù)據(jù)安全能力規(guī)劃、建設(shè)及運營方面具備豐富經(jīng)驗，標準內(nèi)容深度結(jié)合關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施特性、數(shù)據(jù)安全防護需求及當前技術(shù)發(fā)展水平。通過對數(shù)據(jù)安全管理體系、技術(shù)工具、運營機制等多維度的驗證，證明標準在技術(shù)層面具有切實可行性，能夠為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全建設(shè)提供科學、系統(tǒng)的指導依據(jù)。經(jīng)濟合理性在經(jīng)濟合理性方面，本標準通過細化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全防護能力體系，明確能力建設(shè)的實施路徑，助力運營者科學規(guī)劃數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)方案，精準控制成本預(yù)算，避免運營者在數(shù)據(jù)安全防護建設(shè)中的過度投入或重復(fù)投入，確保資源的合理配置與高效利用，從而在保障數(shù)據(jù)安全的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。（三）預(yù)期的經(jīng)濟效果推動行業(yè)發(fā)展本標準的實施將為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)提供清晰的數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)指引，有助于提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者數(shù)據(jù)安全防護水平，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)升級，促進數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深度融合。標準的推廣應(yīng)用將引導行業(yè)資源向高效安全領(lǐng)域配置，構(gòu)建良性互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。降低經(jīng)濟損失明確的數(shù)據(jù)安全能力要求可幫助運營者建立前瞻性防護體系，有效減少數(shù)據(jù)泄露、勒索攻擊等安全事件導致的直接經(jīng)濟損失，同時降低聲譽受損、業(yè)務(wù)中斷等間接風險。通過提升數(shù)據(jù)安全防護能力，不僅有利于保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行，更能維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，為運營主體和社會整體創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟效益與安全價值。四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國內(nèi)同類標準水平的對比情況（一）采用國際標準和國外先進標準的程度在本文件起草過程中，項目組對ISO/IEC信息安全管理體系、NIST隱私框架、GDPR（通用數(shù)據(jù)保護條例）等國際標準及國外先進規(guī)范進行了系統(tǒng)性研究。鑒于當前國際層面缺乏針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全的專門標準，且現(xiàn)有國際標準在適用場景、法律體系及技術(shù)要求上與我國國情存在差異，因此未直接采用特定國際標準作為起草基礎(chǔ)，而是立足國內(nèi)實際需求構(gòu)建能力框架。（二）與國際、國內(nèi)同類標準水平的對比情況與國際同類標準對比國際主流標準如ISO27000系列（信息安全管理體系）、NIST隱私框架及GDPR，主要聚焦通用數(shù)據(jù)安全與隱私保護，尚未形成針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全的專項標準體系。本標準緊密結(jié)合我國《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法規(guī)要求，針對電信、交通、電力等關(guān)鍵領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)安全防護特性，從組織保障、技術(shù)防護、應(yīng)急處置等維度構(gòu)建能力體系，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全的專項規(guī)范上具有顯著的本土適應(yīng)性和創(chuàng)新價值。與國內(nèi)同類標準對比國內(nèi)已發(fā)布實施GB/T39204《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護要求》等基礎(chǔ)性國家標準，但在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的能力要求尚未形成細化規(guī)范。本標準聚焦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全能力提出具體要求和指標，填補了國內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全專項標準的空白，為不同運營者落實《數(shù)據(jù)安全法》要求提供了可落地的操作指南，有效促進相關(guān)國家標準的配套實施。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系本標準嚴格遵循《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)要求，在數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、共享等全流程規(guī)范中確保與上位法的一致性，杜絕標準內(nèi)容與法律條款相沖突。在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，目前國家尚未發(fā)布數(shù)據(jù)安全相關(guān)的強制性標準，本文件作為團體標準，為行業(yè)提供兼具合規(guī)性與技術(shù)前瞻性的能力建設(shè)參考。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。七、標準作為團體標準的必要性（一）滿足特定領(lǐng)域需求在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全是保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行的核心要素。當前行業(yè)缺乏針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全的專項能力規(guī)范，本團體標準聚焦該領(lǐng)域?qū)嶋H需求，明確數(shù)據(jù)安全組織保障、技術(shù)防護、應(yīng)急處置等核心能力要求，為運營者構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護體系提供精準指導，滿足中關(guān)村華安關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護聯(lián)盟成員單位及行業(yè)標準化防護工作的迫切需要。?（二）促進技術(shù)創(chuàng)新與交流作為團體標準，本標準為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、檢測機構(gòu)、安全廠商等相關(guān)方搭建統(tǒng)一技術(shù)交流平臺。通過標準制定與推廣，推動行業(yè)在數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗共享與技術(shù)協(xié)作，鼓勵企業(yè)在合規(guī)框架下開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用實踐，形成“標準引領(lǐng)—創(chuàng)新驅(qū)動—能力提升”的良性循環(huán)，助力全行業(yè)數(shù)據(jù)安全防護水平迭代升級。八、貫徹標準的要求和措施建議（一）貫徹標準的要求宣傳推廣中關(guān)村華安關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護聯(lián)盟負責組織標準宣傳工作，通過舉辦標準宣貫會、技術(shù)論壇、行業(yè)研討會等形式，向會員單位、相關(guān)企業(yè)及機構(gòu)全面解讀標準內(nèi)容、實施意義及應(yīng)用價值，提升標準的行業(yè)知曉度與影響力。?培訓教育組織開展針對本標準的培訓教育活動，邀請起草專家對相關(guān)人員開展專項培訓，重點解析數(shù)據(jù)安全能力框架、技術(shù)指標及實施路徑，確保其準確理解標準要求，為標準的落地實施提供人員保障。示范應(yīng)用鼓勵具備條件的會員單位率先開展標準試點應(yīng)用，通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成應(yīng)用案例，展示標準的可行性和有效性，為行業(yè)提供可復(fù)制的實施參考，降低后續(xù)推廣成本。?（二）措施建議建立監(jiān)督機制中關(guān)村華安關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護聯(lián)盟建立對本標準貫徹實施情況的監(jiān)督機制，定期對會員單位及相關(guān)企業(yè)的標準執(zhí)行情況進行檢查評估，確保標準有效貫徹實施。反饋與改進在標準貫徹實施過程中，建立專門的標準反饋渠道（如郵箱、線上平臺），及時收集企業(yè)和機構(gòu)在應(yīng)用標準過程中遇到的技術(shù)問題和優(yōu)化建議等，由標準起草小組定期匯總分析，并結(jié)合行業(yè)技術(shù)發(fā)展和監(jiān)管要求變化