慶陽(yáng)扶貧資金管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)慶陽(yáng)地區(qū)扶貧資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定以及相關(guān)扶貧政策要求，結(jié)合慶陽(yáng)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于所有來(lái)源于各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶等渠道，專門(mén)用于慶陽(yáng)地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的各類(lèi)資金，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧資金、教育扶貧資金、健康扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金等。管理原則1.精準(zhǔn)使用原則：扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困對(duì)象和扶貧項(xiàng)目，確保資金使用與脫貧目標(biāo)緊密結(jié)合，提高資金使用的針對(duì)性和有效性。2.公開(kāi)透明原則：扶貧資金的分配、使用和管理應(yīng)做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用或擅自改變資金用途。4.績(jī)效管理原則：建立健全扶貧資金績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行全過(guò)程跟蹤和評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。資金籌集與分配資金籌集1.財(cái)政投入：各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和財(cái)力狀況，加大對(duì)慶陽(yáng)地區(qū)扶貧資金的投入力度，確保扶貧資金逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式參與慶陽(yáng)地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，捐贈(zèng)資金應(yīng)按照捐贈(zèng)者意愿和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。3.對(duì)口幫扶：積極爭(zhēng)取對(duì)口幫扶地區(qū)的資金支持，加強(qiáng)與幫扶方的溝通協(xié)調(diào)，確保幫扶資金及時(shí)足額到位。資金分配1.分配依據(jù)：扶貧資金分配應(yīng)根據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧項(xiàng)目需求等因素，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度工作任務(wù)，科學(xué)合理確定分配方案。2.分配方式：扶貧資金分配采取因素法、項(xiàng)目法等方式進(jìn)行。因素法分配應(yīng)綜合考慮貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入、財(cái)政困難程度等因素；項(xiàng)目法分配應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的可行性、必要性和效益性等進(jìn)行評(píng)審和確定。3.分配程序：扶貧資金分配方案由扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出，經(jīng)政府批準(zhǔn)后下達(dá)。資金分配方案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。資金使用與撥付資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通等方面的支出。2.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的支出。3.健康扶貧：支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)等方面的支出。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括農(nóng)村公路建設(shè)、飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面的支出。5.就業(yè)扶貧：開(kāi)展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，支持貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)等方面的支出。6.其他扶貧支出：經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他與扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的支出。資金使用程序1.項(xiàng)目申報(bào)：扶貧項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)扶貧部門(mén)。扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和篩選，確定年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。2.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。3.資金撥付：扶貧資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定進(jìn)行撥付。項(xiàng)目實(shí)施單位完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后，憑相關(guān)資料向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付剩余資金。資金使用監(jiān)管1.項(xiàng)目實(shí)施單位監(jiān)管：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.扶貧部門(mén)監(jiān)管：扶貧部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.財(cái)政部門(mén)監(jiān)管：財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的預(yù)算管理和資金撥付管理，嚴(yán)格審核資金使用申請(qǐng)，確保資金按照規(guī)定用途和程序撥付。資金監(jiān)督與檢查監(jiān)督檢查主體1.審計(jì)部門(mén)：審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)扶貧資金的籌集、分配、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，定期開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。2.財(cái)政部門(mén)：財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的日常監(jiān)督檢查，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。3.扶貧部門(mén)：扶貧部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。4.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金籌集情況：檢查各級(jí)財(cái)政投入是否足額到位，社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶資金是否及時(shí)入賬。2.資金分配情況：檢查資金分配是否科學(xué)合理，是否存在平均分配、隨意調(diào)整分配方案等問(wèn)題。3.資金使用情況：檢查資金是否?？顚Ｓ?，是否存在截留、擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題；檢查項(xiàng)目實(shí)施是否符合規(guī)定程序和要求，是否存在擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、降低項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。4.資金管理情況：檢查項(xiàng)目實(shí)施單位是否建立健全內(nèi)部管理制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，是否存在財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)應(yīng)定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行全面檢查，一般每年不少于一次。2.不定期抽查：審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要，對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查資金使用量大、問(wèn)題較多的項(xiàng)目和地區(qū)。3.專項(xiàng)審計(jì)：審計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作安排，對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)資金使用效益和扶貧政策落實(shí)情況。問(wèn)題處理1.整改落實(shí)：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，制定整改方案，明確整改措施和整改期限。2.責(zé)任追究：對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？?jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)原則1.客觀公正原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以數(shù)據(jù)為支撐，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。2.科學(xué)合理原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)扶貧資金使用績(jī)效。3.注重實(shí)效原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注重扶貧資金使用的實(shí)際效果，重點(diǎn)評(píng)價(jià)脫貧成效、資金使用效益和群眾滿意度等方面。4.公開(kāi)透明原則：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高扶貧資金使用的透明度和公信力。評(píng)價(jià)指標(biāo)1.產(chǎn)出指標(biāo)：包括扶貧項(xiàng)目完成數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的指標(biāo)。2.效益指標(biāo)：包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面的指標(biāo)，如貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)、貧困人口減少、基礎(chǔ)設(shè)施改善等。3.滿意度指標(biāo)：包括貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的滿意度等方面的指標(biāo)。評(píng)價(jià)方法1.自評(píng)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后，按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)，撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。2.評(píng)價(jià)：扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)扶貧資金使用績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3.結(jié)果應(yīng)用：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為