客運(yùn)市場安全管理辦法總則目的和依據(jù)為加強(qiáng)客運(yùn)市場安全管理，保障旅客生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)客運(yùn)市場秩序，促進(jìn)客運(yùn)行業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本客運(yùn)市場實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事道路客運(yùn)、水路客運(yùn)等各類客運(yùn)經(jīng)營活動的企業(yè)、個體經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱客運(yùn)經(jīng)營者）以及與客運(yùn)市場安全管理相關(guān)的單位和個人。管理原則客運(yùn)市場安全管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循依法管理、科學(xué)規(guī)范、源頭管控、動態(tài)監(jiān)管的原則，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全管理工作格局。安全管理職責(zé)政府部門職責(zé)各級交通運(yùn)輸主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)市場安全管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督客運(yùn)市場安全管理工作，制定并實施客運(yùn)市場安全發(fā)展規(guī)劃和政策措施，依法查處客運(yùn)市場違法違規(guī)行為。公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好客運(yùn)市場安全管理的相關(guān)工作。例如，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)客運(yùn)車輛和船舶的交通安全管理，依法查處交通違法行為；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督客運(yùn)行業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對客運(yùn)車輛和船舶的相關(guān)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。客運(yùn)經(jīng)營者職責(zé)客運(yùn)經(jīng)營者是客運(yùn)安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全管理，保障安全生產(chǎn)投入，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，確?？瓦\(yùn)安全。具體職責(zé)包括：1.建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，明確各崗位安全職責(zé)。2.制定并落實安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對客運(yùn)車輛和船舶的日常維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，確保車輛和船舶技術(shù)狀況良好。3.加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。4.制定并實施安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。5.按照規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險，保障旅客的合法權(quán)益。從業(yè)人員職責(zé)客運(yùn)從業(yè)人員包括駕駛員、乘務(wù)員、船員等，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，確?？瓦\(yùn)安全。具體職責(zé)包括：1.具備相應(yīng)的從業(yè)資格，持有效證件上崗。2.嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，不得疲勞駕駛、超速行駛、酒后駕駛等。3.定期參加安全教育和培訓(xùn)，不斷提高安全意識和操作技能。4.做好車輛和船舶的日常檢查和維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告并處理。5.在運(yùn)營過程中，密切關(guān)注旅客和船舶的安全狀況，及時處理突發(fā)情況。市場準(zhǔn)入與退出管理市場準(zhǔn)入條件從事客運(yùn)經(jīng)營的企業(yè)和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛或船舶。2.有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、乘務(wù)人員和船員。3.有健全的安全生產(chǎn)管理制度。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請從事客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定時間內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或者水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)道路運(yùn)輸證，向船舶配發(fā)船舶營運(yùn)證件；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。市場退出機(jī)制客運(yùn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由交通運(yùn)輸主管部門依法吊銷其經(jīng)營許可證：1.不再具備本辦法規(guī)定的市場準(zhǔn)入條件的。2.發(fā)生重大以上安全事故，且負(fù)主要責(zé)任的。3.存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，經(jīng)責(zé)令整改仍不改正的。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形?？瓦\(yùn)經(jīng)營者被吊銷經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)證件交回原發(fā)證機(jī)關(guān)，并停止從事客運(yùn)經(jīng)營活動。車輛與船舶管理車輛與船舶購置客運(yùn)經(jīng)營者購置客運(yùn)車輛和船舶時，應(yīng)當(dāng)選擇符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并向供應(yīng)商索取車輛和船舶的質(zhì)量合格證明、使用說明書等相關(guān)資料。新購置的客運(yùn)車輛和船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記、檢驗和備案。車輛與船舶維護(hù)保養(yǎng)客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立車輛和船舶維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對車輛和船舶進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛和船舶的技術(shù)狀況良好。維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做好維護(hù)保養(yǎng)記錄。客運(yùn)車輛和船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢測和審驗，未經(jīng)檢測合格或者審驗不合格的，不得投入運(yùn)營。車輛與船舶報廢客運(yùn)車輛和船舶達(dá)到國家規(guī)定的報廢標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理報廢手續(xù)，并將報廢車輛和船舶交售給具有資質(zhì)的報廢汽車回收企業(yè)或者船舶拆解企業(yè)進(jìn)行處理。嚴(yán)禁客運(yùn)經(jīng)營者使用報廢車輛和船舶從事客運(yùn)經(jīng)營活動。從業(yè)人員管理從業(yè)資格管理從事客運(yùn)經(jīng)營的駕駛員、乘務(wù)員、船員等從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。從業(yè)資格證書的申請、考試、發(fā)證等按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。客運(yùn)經(jīng)營者不得聘用未取得相應(yīng)從業(yè)資格證書的人員從事客運(yùn)經(jīng)營活動。安全教育與培訓(xùn)客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。安全教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識等內(nèi)容。新錄用的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。從業(yè)人員在從事客運(yùn)經(jīng)營活動期間，應(yīng)當(dāng)每年接受不少于規(guī)定學(xué)時的繼續(xù)教育。健康管理客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員進(jìn)行定期健康檢查，確保從業(yè)人員身體健康?；加蟹恋K安全駕駛、操作的疾病的人員，不得從事客運(yùn)經(jīng)營活動。運(yùn)營安全管理客運(yùn)線路管理交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)客運(yùn)市場需求和安全狀況，合理規(guī)劃客運(yùn)線路，嚴(yán)格控制客運(yùn)線路的審批。客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的線路、站點、班次和時間運(yùn)營，不得擅自變更客運(yùn)線路、站點、班次和時間?？瓦\(yùn)經(jīng)營者需要新增、變更客運(yùn)線路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施?？瓦\(yùn)站點管理客運(yùn)站點是客運(yùn)運(yùn)營的重要場所，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全設(shè)施和條件。客運(yùn)站點經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對站點的安全管理，做好旅客進(jìn)站、候車、乘車等環(huán)節(jié)的安全保障工作。具體職責(zé)包括：1.建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對站內(nèi)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理。2.對進(jìn)站車輛和旅客進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆、危險化學(xué)品等違禁物品進(jìn)站乘車。3.合理安排車輛停放和發(fā)班，維護(hù)站內(nèi)秩序。4.制定并實施應(yīng)急預(yù)案，及時處理突發(fā)情況。運(yùn)營過程監(jiān)控客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)利用衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對客運(yùn)車輛和船舶的運(yùn)營過程進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正駕駛員、船員的違法違規(guī)行為。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)市場安全監(jiān)管平臺，對客運(yùn)車輛和船舶的運(yùn)營情況進(jìn)行實時監(jiān)管，加強(qiáng)對客運(yùn)經(jīng)營者的安全監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有針對性和可操作性?？瓦\(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。應(yīng)急演練客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、地震、沉船等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置。應(yīng)急演練結(jié)束后，客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。應(yīng)急救援發(fā)生客運(yùn)安全事故時，客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時向有關(guān)部門報告。有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織救援和調(diào)查處理。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對客運(yùn)市場的安全監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對客運(yùn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.市場準(zhǔn)入條件的落實情況。2.安全生產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況。3.車輛和船舶的維護(hù)保養(yǎng)和檢測情況。4.從業(yè)人員的從業(yè)資格和安全教育培訓(xùn)情況。5.應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況等。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令客運(yùn)經(jīng)營者立即整改；重大安全隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并跟蹤督促整改情況。責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法追究其法律責(zé)任。具體包括：1.客運(yùn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營許可證：未建立健全安全生產(chǎn)管理制度的。未按照規(guī)定對車輛和船舶進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測的。聘用未取得相應(yīng)從業(yè)資格證書的人員從事客運(yùn)經(jīng)營活動的等。2.從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其從業(yè)資格證