村級(jí)公路歸誰管理辦法一、前言村級(jí)公路作為農(nóng)村地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便村民出行以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都具有至關(guān)重要的意義。然而，在實(shí)際運(yùn)營中，由于涉及多方主體，常常出現(xiàn)管理職責(zé)不明確、管理效果不佳等問題。為了更好地規(guī)范村級(jí)公路的管理，明確各方責(zé)任，提高村級(jí)公路的使用效率和使用壽命，特制定本管理辦法。希望大家共同遵守，攜手維護(hù)好我們的村級(jí)公路，讓它為鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)揮更大作用。二、適用范圍本辦法適用于本[具體區(qū)域名稱]內(nèi)所有村級(jí)公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等相關(guān)活動(dòng)。村級(jí)公路是指連接村與村、村與外部主要道路，主要為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)的公路，但不包括納入縣級(jí)以上公路網(wǎng)規(guī)劃的道路。三、管理原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在上級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)的管理職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理，確保管理工作落到實(shí)處。2.建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展：既要重視村級(jí)公路的建設(shè)，保證建設(shè)質(zhì)量，也要注重建成后的養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，延長(zhǎng)公路使用壽命。3.群眾參與，民主管理：鼓勵(lì)廣大村民積極參與村級(jí)公路的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，通過民主決策、民主管理，提高村民愛護(hù)公路的意識(shí)。4.依法治路，保障暢通：嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，維護(hù)公路的完好、安全和暢通。四、管理職責(zé)劃分（一）縣級(jí)政府相關(guān)部門職責(zé)1.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)制定全縣村級(jí)公路發(fā)展規(guī)劃，并將其納入全縣綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。對(duì)村級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，組織竣工驗(yàn)收。統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的村級(jí)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，并監(jiān)督資金的使用情況。負(fù)責(zé)全縣村級(jí)公路路政管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，查處破壞、損壞公路及其附屬設(shè)施的違法行為。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集和安排縣級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的村級(jí)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，并及時(shí)足額撥付。會(huì)同交通運(yùn)輸部門制定村級(jí)公路資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，配合做好村級(jí)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；自然資源部門負(fù)責(zé)保障公路建設(shè)的用地需求；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督公路建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出對(duì)村級(jí)公路建設(shè)和管理的需求和建議。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理的組織實(shí)施工作。2.制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃，并報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸部門備案。3.籌集和管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套的村級(jí)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，組織村民投工投勞參與公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。4.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)村級(jí)公路路政管理工作，協(xié)助縣級(jí)交通運(yùn)輸部門查處破壞、損壞公路及其附屬設(shè)施的違法行為。5.指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村級(jí)公路的日常管理工作，監(jiān)督村民委員會(huì)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。（三）村民委員會(huì)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)村級(jí)公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，組織村民成立養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍或聘請(qǐng)養(yǎng)護(hù)人員，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。2.宣傳公路管理的法律法規(guī)和政策，提高村民愛路護(hù)路意識(shí)，引導(dǎo)村民自覺維護(hù)公路設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生。3.協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好本村村級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，如征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)等。4.負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用管理，定期公開資金收支情況，接受村民監(jiān)督。5.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告本村范圍內(nèi)公路及其附屬設(shè)施的損壞情況和安全隱患，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行處理。五、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃1.村級(jí)公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等進(jìn)行編制，注重與縣道、鄉(xiāng)道以及周邊地區(qū)公路的銜接，形成布局合理、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。2.縣級(jí)交通運(yùn)輸部門在編制村級(jí)公路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)以及相關(guān)部門的意見，充分考慮村民的出行需求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。3.村級(jí)公路規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦?、地質(zhì)條件和交通流量等因素，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，路面寬度不低于3.5米，特殊路段經(jīng)論證可適當(dāng)降低，但不得低于3米，并應(yīng)按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車道。公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，注重排水、防護(hù)等設(shè)施的設(shè)計(jì)，確保公路的安全性和耐久性。2.項(xiàng)目管理村級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，履行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量。鼓勵(lì)優(yōu)先選用本地有資質(zhì)、信譽(yù)良好的企業(yè)參與村級(jí)公路建設(shè)?？h級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.資金管理村級(jí)公路建設(shè)資金來源主要包括上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政配套、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自籌、社會(huì)捐贈(zèng)以及村民“一事一議”籌資籌勞等。建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專款專用，設(shè)立專門賬戶，單獨(dú)核算，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。資金使用情況應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會(huì)監(jiān)督?？h級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。六、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)分類與標(biāo)準(zhǔn)1.日常養(yǎng)護(hù)主要包括路面清掃保潔、路肩培護(hù)、邊溝疏通、綠化修剪以及公路設(shè)施的日常巡查等工作。日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)保持路面整潔、路肩平整、邊溝暢通、設(shè)施完好。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織養(yǎng)護(hù)人員定期進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)工作，原則上每周至少進(jìn)行一次路面清掃，每月對(duì)路肩、邊溝等進(jìn)行一次全面檢查和維護(hù)。2.預(yù)防性養(yǎng)護(hù)根據(jù)公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果，對(duì)路面出現(xiàn)的早期病害進(jìn)行預(yù)防性處置，如灌縫、封層等，延緩病害的發(fā)展，延長(zhǎng)公路使用壽命。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)交通運(yùn)輸部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況，制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作一般每23年進(jìn)行一次，具體時(shí)間和頻率可根據(jù)公路實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)整。3.修復(fù)性養(yǎng)護(hù)對(duì)公路出現(xiàn)的較大病害或損壞進(jìn)行修復(fù)，如路面翻修、橋梁加固等。修復(fù)性養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保修復(fù)質(zhì)量?？h級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路病害情況和養(yǎng)護(hù)需求，統(tǒng)籌安排修復(fù)性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，下達(dá)年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施修復(fù)性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，并接受縣級(jí)交通運(yùn)輸部門的質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理1.資金籌集村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金來源包括上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政配套、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自籌、社會(huì)捐贈(zèng)以及通過“一事一議”等方式籌集的資金等。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額撥付到位，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例的配套資金，用于村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極通過多種渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)支持村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)。2.資金管理養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定的用途和范圍使用，不得截留、擠占和挪用?？h級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全資金使用管理制度，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期公開養(yǎng)護(hù)資金的收支情況，接受村民和社會(huì)監(jiān)督。（三）養(yǎng)護(hù)考核與監(jiān)督1.縣級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)建立健全村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)考核制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行年度考核。考核內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金使用、制度建設(shè)等方面。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行定期檢查和考核，督促村民委員會(huì)落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。對(duì)養(yǎng)護(hù)工作成績(jī)突出的村民委員會(huì)和養(yǎng)護(hù)人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)養(yǎng)護(hù)工作不力的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。3.鼓勵(lì)村民和社會(huì)各界對(duì)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理和處理群眾的舉報(bào)和投訴。七、路政管理（一）路政管理職責(zé)1.縣級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村級(jí)公路路政管理工作，依法查處破壞、損壞公路及其附屬設(shè)施的違法行為，維護(hù)公路的路產(chǎn)路權(quán)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)交通運(yùn)輸部門做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)村級(jí)公路路政管理工作，加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合路政管理工作，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助做好相關(guān)工作。（二）路政管理內(nèi)容1.保護(hù)公路路產(chǎn)任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘村級(jí)公路。因建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得縣級(jí)交通運(yùn)輸部門同意，并按照不低于該公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。禁止在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。嚴(yán)禁破壞公路標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、界樁等公路附屬設(shè)施，確需移動(dòng)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定恢復(fù)原狀或者給予相應(yīng)補(bǔ)償。2.控制公路建筑控制區(qū)縣級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在村級(jí)公路兩側(cè)劃定建筑控制區(qū)范圍，并設(shè)置明顯的標(biāo)樁、界樁。建筑控制區(qū)范圍從公路邊溝外緣起，不少于5米。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物和地面構(gòu)筑物，不得擴(kuò)建。因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。3.超限運(yùn)輸管理縣級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公路超限運(yùn)輸?shù)墓芾?，在重要路口和路段設(shè)置限載、限高、限寬等標(biāo)志，嚴(yán)禁超限車輛通行村級(jí)公路。對(duì)違法超限運(yùn)輸?shù)能囕v，縣級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，責(zé)令承運(yùn)人采取卸載等改正措施，消除違法狀態(tài)；對(duì)拒不改正的，依法強(qiáng)制卸載。（三）路政執(zhí)法與監(jiān)督1.縣級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行路政執(zhí)法。2.路政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志，持證上崗，文明執(zhí)法。執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。3.建立健全路政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)路政執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)路政執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。八、應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定縣級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定村級(jí)公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸部門備案，并定期進(jìn)行修訂和完善。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，作為村級(jí)公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備縣級(jí)交通運(yùn)輸部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資和器材，如裝載機(jī)、挖掘機(jī)、砂石料、防滑鏈等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)。鼓勵(lì)村民委員會(huì)和沿線企業(yè)、群眾儲(chǔ)備一些小型應(yīng)急物資，如鐵锨、掃帚等，以應(yīng)對(duì)一些小型突發(fā)事件。3.應(yīng)急演練與處置縣級(jí)交通運(yùn)輸部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展村級(jí)公路突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急響應(yīng)