廈門采購方式管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范廈門市各類采購活動，加強采購方式的管理，提高采購效率和資金使用效益，保證采購質(zhì)量，維護國家利益、社會公共利益和采購活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廈門市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在廈門市行政區(qū)域內(nèi)進行的各類采購活動，包括但不限于政府機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，以及國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類市場主體開展的采購活動。采購方式定義本辦法所稱采購方式，是指采購人獲取貨物、工程和服務(wù)的途徑和方法，主要包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等。管理原則采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和實際需要，選擇合適的采購方式，確保采購活動的合法性、規(guī)范性和有效性。采購方式分類及適用條件公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。1.適用范圍：采購人采購貨物、工程或者服務(wù)，單項或者批量采購金額達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。2.具體要求：采購人應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人的名稱和地址、采購項目的名稱和數(shù)量、投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間和地點等。邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。2.具體要求：采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。競爭性談判競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。2.具體要求：采購人應(yīng)當(dāng)成立談判小組，談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。競爭性磋商競爭性磋商是指采購人通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。1.適用范圍：符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（1）政府購買服務(wù)項目；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（4）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目。2.具體要求：采購人應(yīng)當(dāng)編制磋商文件，磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。單一來源采購單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.具體要求：采購人采用單一來源方式采購的，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門備案。詢價詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。1.適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。2.具體要求：采購人應(yīng)當(dāng)成立詢價小組，詢價小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購方式的選擇與審批選擇原則采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的性質(zhì)、數(shù)量、金額、時間要求、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，綜合考慮各種采購方式的適用條件，選擇最適宜的采購方式。審批程序1.采購人擬采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)。2.采購人申請采用非公開招標(biāo)采購方式時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；（2）擬申請采用的采購方式和理由；（3）相關(guān)證明材料。采購活動的組織與實施采購文件的編制采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和需求編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)和要求，采購預(yù)算，評標(biāo)或者評審方法、標(biāo)準(zhǔn)，合同主要條款等內(nèi)容。供應(yīng)商的資格審查采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的資格進行審查，確保參與采購活動的供應(yīng)商具備相應(yīng)的資格條件。資格審查可以分為資格預(yù)審和資格后審。開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)1.公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.評標(biāo)由采購人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。3.采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。合同的簽訂與履行1.采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂采購合同。2.采購合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保采購項目的順利實施。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)當(dāng)加強對采購活動的監(jiān)督檢查，依法對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的采購行為進行監(jiān)督。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購方式的選擇是否符合規(guī)定，采購文件的編制是否規(guī)范，采購程序是否合法，采購合同的簽訂和履行是否符合要求等。法律責(zé)任1.采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（1）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；（2）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；（3）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；（4）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；（5）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；（6）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（3）