地稅系統(tǒng)采購管理辦法一、引言親愛的同事們，在我們地稅系統(tǒng)日常運營和發(fā)展過程中，采購工作至關(guān)重要。它涉及到系統(tǒng)各項工作的順利開展，從辦公設備的購置到服務的獲取等方方面面。為了確保采購活動的規(guī)范、透明、高效，同時符合國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，我們制定了本采購管理辦法。希望大家認真學習并遵守，一起讓我們的采購工作更加科學合理。二、適用范圍本辦法適用于地稅系統(tǒng)內(nèi)各級單位進行的各類采購活動，包括但不限于貨物采購、工程采購以及服務采購。無論是省級機關(guān)，還是基層稅務所，在開展采購時都應當遵循本辦法規(guī)定。三、采購原則1.合法性原則：所有采購活動都必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，例如《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律，確保每一項采購行為都在法律框架內(nèi)進行。大家要時刻牢記，合法合規(guī)是我們采購工作的底線。2.公正性原則：采購過程要公平公正，對所有潛在供應商一視同仁，不偏袒、不歧視。在評審環(huán)節(jié)，要依據(jù)事先確定的標準和程序進行，杜絕任何不正當行為。3.效益性原則：以追求最佳經(jīng)濟效益為目標，在保證采購項目質(zhì)量的前提下，盡量降低采購成本。我們鼓勵大家在采購時進行充分的市場調(diào)研，尋找性價比最高的產(chǎn)品和服務。4.透明性原則：采購信息要及時、準確地予以公開，包括采購項目的需求、采購流程、采購結(jié)果等，接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督。希望大家明白，透明的采購過程有助于提升我們地稅系統(tǒng)的公信力。四、采購組織與職責（一）采購領(lǐng)導小組1.組成：由地稅系統(tǒng)各級單位的主要領(lǐng)導、財務部門負責人、業(yè)務部門負責人等組成。2.職責：審議和批準采購管理制度、政策及重大采購事項。例如，涉及金額較大、影響范圍廣的采購項目，需經(jīng)采購領(lǐng)導小組審議通過。協(xié)調(diào)解決采購過程中的重大問題。當不同部門在采購需求、供應商選擇等方面出現(xiàn)爭議時，領(lǐng)導小組要及時介入，做出公正合理的決策。（二）采購管理部門1.設置：通常在地稅系統(tǒng)各級單位的財務部門或?qū)ｉT設立的采購管理科室。2.職責：負責制定和完善采購管理的具體操作流程和實施細則。這些細則要詳細到采購項目從立項到驗收的每一個環(huán)節(jié)。組織實施采購項目，包括編制采購文件、發(fā)布采購公告、組織評審等工作。在編制采購文件時，要確保文件內(nèi)容準確清晰，對采購項目的要求和標準進行明確界定。建立和管理供應商庫，對供應商進行資格審查、評價和管理。我們希望采購管理部門能夠認真篩選供應商，為我們系統(tǒng)引入優(yōu)質(zhì)的合作方。負責采購合同的審核與備案工作，確保合同條款符合法律法規(guī)和采購要求。（三）需求部門1.職責：提出采購需求，詳細說明所需采購的貨物、工程或服務的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標準以及交付時間等要求。需求部門要對提交的采購需求負責，確保其合理性和準確性。參與采購項目的論證、評審、驗收等工作。在論證環(huán)節(jié)，需求部門要充分闡述采購的必要性和可行性；在評審環(huán)節(jié)，提供專業(yè)的技術(shù)支持；在驗收環(huán)節(jié)，嚴格按照采購合同要求進行驗收。五、采購方式1.公開招標適用范圍：一般適用于采購金額較大、技術(shù)復雜或者具有廣泛競爭潛力的項目。比如，采購金額達到一定標準以上的辦公自動化設備采購項目。操作流程：采購管理部門編制招標文件，明確招標項目的技術(shù)要求、商務條款、評標標準等內(nèi)容。在中國政府采購網(wǎng)等指定媒體上發(fā)布招標公告，公告期限不得少于規(guī)定天數(shù)。接受供應商的投標報名，對供應商進行資格審查。組織開標、評標活動，評標委員會由技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家以及采購方代表組成，按照招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標。確定中標供應商，發(fā)布中標公告，并向中標供應商發(fā)出中標通知書。2.邀請招標適用范圍：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目，或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的項目。例如，某些特定行業(yè)的專業(yè)軟件采購項目，市場上只有少數(shù)幾家供應商能夠提供符合要求的產(chǎn)品。操作流程：采購管理部門確定邀請供應商名單，一般不少于三家。邀請的供應商應具備相應的資質(zhì)和良好的業(yè)績。向邀請的供應商發(fā)出投標邀請書，同時提供招標文件。后續(xù)流程與公開招標類似，包括開標、評標、確定中標供應商等環(huán)節(jié)。3.競爭性談判適用范圍：適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。例如，因突發(fā)情況需要緊急采購的稅務執(zhí)法設備項目。操作流程：采購管理部門成立談判小組，成員包括采購人代表和有關(guān)專家，人數(shù)為三人以上的單數(shù)。制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定邀請參加談判的供應商名單，一般不少于三家。與供應商進行談判，談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定的評定成交的標準，確定成交供應商。4.詢價適用范圍：適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，如日常辦公用品采購等。操作流程：采購管理部門成立詢價小組，成員由采購人的代表和有關(guān)專家組成。編制詢價通知書，明確詢價項目的規(guī)格、標準、數(shù)量、交貨時間等要求。確定被詢價的供應商名單，一般不少于三家。向供應商發(fā)出詢價通知書讓其報價。供應商一次報出不得更改的價格。詢價小組對供應商的報價進行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。5.單一來源采購適用范圍：適用于只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。例如，為保證已采購的稅務征管軟件的兼容性和后續(xù)升級服務，需要從原開發(fā)供應商處采購相關(guān)升級模塊。操作流程：采購管理部門會同需求部門進行單一來源采購論證，形成論證意見。向財政部門提交單一來源采購申請及相關(guān)論證材料，經(jīng)財政部門批準后實施采購。與供應商協(xié)商談判，簽訂采購合同。六、采購程序（一）采購需求申報1.每年年底，需求部門根據(jù)工作需要和預算安排，提出下一年度的采購需求計劃，詳細填寫采購需求申報表，包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額、預計采購時間、采購理由等內(nèi)容。2.需求部門將采購需求計劃提交本單位的采購管理部門審核。采購管理部門要對采購需求的合理性、合規(guī)性進行審核，例如是否存在重復采購、是否符合預算標準等。（二）采購項目審批1.采購管理部門將審核通過的采購需求計劃匯總后，提交采購領(lǐng)導小組審批。對于金額較小、技術(shù)簡單的采購項目，可以簡化審批程序，由采購管理部門負責人審批。2.采購領(lǐng)導小組根據(jù)采購需求的必要性、可行性以及預算安排等因素，對采購項目進行審批。審批通過的項目納入年度采購計劃。（三）采購實施1.采購管理部門根據(jù)采購項目的特點和采購方式的適用條件，確定具體的采購方式，并按照相應的采購流程組織實施采購。2.在采購過程中，采購管理部門要做好采購文件的編制、發(fā)布、接收、評審等工作，確保采購活動的規(guī)范有序進行。同時，要與需求部門保持密切溝通，及時解決采購過程中出現(xiàn)的問題。（四）合同簽訂與履行1.采購項目成交后，采購管理部門應當在規(guī)定時間內(nèi)與成交供應商簽訂采購合同。合同內(nèi)容要明確雙方的權(quán)利和義務，包括采購標的、數(shù)量、質(zhì)量、價格、交貨時間、驗收標準、違約責任等條款。合同簽訂前，要由本單位的法制部門或者法律顧問對合同文本進行審核，確保合同合法有效。2.供應商按照合同約定履行供貨或者服務義務。采購管理部門和需求部門要密切關(guān)注合同履行情況，督促供應商按時、按質(zhì)、按量完成合同任務。如果出現(xiàn)合同變更等情況，要按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。（五）驗收與結(jié)算1.采購項目完成后，需求部門應當及時組織驗收。驗收小組由需求部門、采購管理部門以及相關(guān)專家組成，按照采購合同約定的驗收標準和方法進行驗收。驗收合格后，出具驗收報告。2.財務部門根據(jù)驗收報告、采購合同等相關(guān)資料辦理采購資金結(jié)算手續(xù)。對于驗收不合格的項目，要按照合同約定追究供應商的違約責任，并及時采取措施解決問題，確保采購項目達到預期目標。七、供應商管理（一）供應商準入1.有意向參與地稅系統(tǒng)采購項目的供應商，可以向采購管理部門提出準入申請，提交相關(guān)證明材料，包括營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務狀況報告等。2.采購管理部門對供應商的申請材料進行審核，必要時可以進行實地考察。審核通過的供應商納入供應商庫，作為地稅系統(tǒng)采購項目的潛在供應商。（二）供應商評價1.采購管理部門定期對供應商進行評價，評價內(nèi)容包括供應商的產(chǎn)品質(zhì)量、服務水平、交貨期、價格合理性、合同履行情況等方面。2.需求部門在采購項目完成后，要及時對供應商的表現(xiàn)進行評價，并向采購管理部門反饋評價意見。采購管理部門綜合各方面的評價意見，對供應商進行打分評級，評價結(jié)果作為供應商后續(xù)參與采購項目的重要參考依據(jù)。（三）供應商獎懲1.對于評價優(yōu)秀的供應商，我們鼓勵在后續(xù)采購項目中優(yōu)先考慮，并給予一定的獎勵，如在采購文件中設置適當?shù)募臃猪椀取?.對于在采購過程中存在違規(guī)行為、提供虛假材料、不履行合同義務等不良記錄的供應商，要按照規(guī)定進行處罰，包括列入不良行為記錄名單、暫停或取消其參與地稅系統(tǒng)采購活動的資格等。八、監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：地稅系統(tǒng)各級單位的紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門要對采購活動進行全過程監(jiān)督，重點監(jiān)督采購程序的合規(guī)性、采購結(jié)果的公正性以及采購人員的廉潔自律情況等。采購管理部門和需求部門要主動接受內(nèi)部監(jiān)督，積極配合監(jiān)督檢查工作。2.外部監(jiān)督：接受財政、審計、監(jiān)察等政府部門的監(jiān)督檢查，按照要求及時提供采購項目的相關(guān)資料。同時，歡迎社會各界對地稅系統(tǒng)的采購活動進行監(jiān)督，對于投訴舉報要認真核實處理，并及時反饋處理結(jié)果。3.違規(guī)處理：對于在采購活動中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依據(jù)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行嚴肅處理。對相關(guān)責任人員，視情節(jié)輕重給予