縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)咱們都知道，土地流轉(zhuǎn)在咱們縣區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著關(guān)鍵作用。為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進土地資源的合理利用和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合咱們縣區(qū)的實際情況，特制定本管理辦法。希望大家在了解了目的和依據(jù)后，能更好地理解和遵循本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于咱們縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動。這里所說的農(nóng)村土地，主要是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。大家要明確適用范圍，避免在實際操作中出現(xiàn)錯誤。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則：土地流轉(zhuǎn)必須嚴格依照法律法規(guī)進行，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。咱們鼓勵大家在遵循這一原則的基礎(chǔ)上，積極開展土地流轉(zhuǎn)活動，實現(xiàn)互利共贏。2.不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途原則：土地流轉(zhuǎn)后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不能改變，仍然歸農(nóng)民集體所有或者國家所有。同時，流轉(zhuǎn)后的土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得擅自改變用途進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這是保障國家糧食安全和農(nóng)村土地合理利用的重要基礎(chǔ)，希望大家務(wù)必重視。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則：土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限不能超過承包方剩余的土地承包期限。這樣規(guī)定是為了保障承包方的長期權(quán)益，避免因流轉(zhuǎn)期限過長而引發(fā)不必要的糾紛。大家在簽訂流轉(zhuǎn)合同時，一定要注意這一點。4.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力原則：受讓土地的一方應(yīng)當(dāng)具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力，這樣才能確保土地得到有效利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。咱們希望引入有能力、有熱情的經(jīng)營主體，共同推動縣區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人（一）承包方的權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利：承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式、對象和價格等。流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何單位和個人不得侵犯。承包方對其在流轉(zhuǎn)土地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。咱們鼓勵承包方充分行使自己的權(quán)利，維護自身合法權(quán)益。2.義務(wù)：承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。承包方要保證流轉(zhuǎn)土地的基本情況真實、準確，不得隱瞞土地存在的問題。同時，要配合發(fā)包方和相關(guān)管理部門做好土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作。希望承包方在行使權(quán)利的同時，認真履行自己的義務(wù)，共同營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。（二）受讓方的權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利：受讓方按照流轉(zhuǎn)合同約定，享有在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)對流轉(zhuǎn)土地的占有、使用和收益的權(quán)利。受讓方有權(quán)自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并按照合同約定取得相應(yīng)的收益。在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，受讓方經(jīng)承包方書面同意，并報發(fā)包方備案，可以再流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。咱們歡迎受讓方積極投入到土地經(jīng)營中，充分發(fā)揮土地的價值。2.義務(wù)：受讓方應(yīng)當(dāng)按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要保護和合理利用土地，采取有效措施防止土地荒蕪、水土流失和污染等損害土地資源的行為。受讓方要按照合同約定及時支付流轉(zhuǎn)價款給承包方。希望受讓方能認真履行這些義務(wù)，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用和流轉(zhuǎn)雙方的和諧共處。（三）發(fā)包方的權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利：發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方和受讓方依照法律法規(guī)和承包合同約定的用途合理利用和保護土地。對承包方和受讓方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為，發(fā)包方有權(quán)制止，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。發(fā)包方有權(quán)了解土地流轉(zhuǎn)的情況，要求承包方和受讓方提供相關(guān)資料。2.義務(wù)：發(fā)包方應(yīng)當(dāng)尊重承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得干涉承包方依法進行的土地流轉(zhuǎn)活動。發(fā)包方要為承包方和受讓方提供必要的服務(wù)，協(xié)助解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題。發(fā)包方要及時將土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告。希望發(fā)包方積極履行義務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三、流轉(zhuǎn)方式（一）轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責(zé)。咱們鼓勵同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)戶之間通過轉(zhuǎn)包的方式，實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（二）出租出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對出租方負責(zé)。這種方式可以吸引更多的外部資金和經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展，希望大家積極探索和運用。（三）互換互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。互換后，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的承包義務(wù)也相應(yīng)互換?；Q可以優(yōu)化土地的布局，提高土地的利用效率，咱們支持承包方在自愿、平等的基礎(chǔ)上進行土地互換。（四）轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。轉(zhuǎn)讓這種方式相對較為復(fù)雜，大家在操作時一定要嚴格按照規(guī)定的程序進行，確保轉(zhuǎn)讓合法有效。（五）入股入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。入股可以整合土地資源，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，咱們鼓勵有條件的地方積極探索土地入股的模式。四、流轉(zhuǎn)程序（一）提出申請1.承包方提出流轉(zhuǎn)申請：承包方如果有流轉(zhuǎn)土地的意愿，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請，說明流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等內(nèi)容。咱們希望承包方在提出申請前，充分考慮自身情況和市場需求，合理確定流轉(zhuǎn)條件。2.受讓方提出流轉(zhuǎn)意向：受讓方如果有意向流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門提出流轉(zhuǎn)意向，說明受讓土地的用途、面積、期限、經(jīng)營項目等內(nèi)容。發(fā)包方或者相關(guān)管理部門收到受讓方的流轉(zhuǎn)意向后，應(yīng)當(dāng)及時向承包方轉(zhuǎn)達。（二）審核與登記1.發(fā)包方審核：發(fā)包方收到承包方的流轉(zhuǎn)申請和受讓方的流轉(zhuǎn)意向后，應(yīng)當(dāng)對流轉(zhuǎn)雙方的資格、流轉(zhuǎn)土地的條件等進行審核。審核內(nèi)容包括承包方是否擁有合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，受讓方是否具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，流轉(zhuǎn)土地是否符合法律法規(guī)規(guī)定的用途等。發(fā)包方審核通過后，應(yīng)當(dāng)簽署意見并加蓋公章。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門登記：發(fā)包方將審核通過的流轉(zhuǎn)申請和相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門對流轉(zhuǎn)材料進行再次審核，審核無誤后，對土地流轉(zhuǎn)情況進行登記，建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，并向流轉(zhuǎn)雙方出具土地流轉(zhuǎn)登記證明。咱們希望發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門認真履行審核和登記職責(zé)，確保土地流轉(zhuǎn)合法規(guī)范。（三）簽訂合同流轉(zhuǎn)雙方在達成流轉(zhuǎn)意向并經(jīng)過審核登記后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；違約責(zé)任等。咱們鼓勵流轉(zhuǎn)雙方使用統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，確保合同內(nèi)容完整、權(quán)利義務(wù)明確。（四）備案土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)將合同副本分別報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。承包方或者受讓方也可以將土地流轉(zhuǎn)合同報縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。備案的目的是便于管理部門掌握土地流轉(zhuǎn)情況，為流轉(zhuǎn)雙方提供更好的服務(wù)和指導(dǎo)，希望大家積極配合做好備案工作。五、流轉(zhuǎn)合同管理（一）合同的簽訂與鑒證1.簽訂要求：土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人可以委托代理人簽訂合同，但委托代理人簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。咱們希望流轉(zhuǎn)雙方在簽訂合同時，認真閱讀合同條款，確保合同內(nèi)容真實、準確、完整，避免因合同條款不清晰而引發(fā)糾紛。2.合同鑒證：流轉(zhuǎn)雙方可以自愿向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門申請合同鑒證。鑒證部門應(yīng)當(dāng)對合同的真實性、合法性進行審查，并對符合要求的合同予以鑒證。合同鑒證可以增強合同的法律效力，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，咱們建議流轉(zhuǎn)雙方積極申請合同鑒證。（二）合同的變更與解除1.變更條件：在土地流轉(zhuǎn)合同履行期間，經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，可以變更合同內(nèi)容。變更合同應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報發(fā)包方和原備案機關(guān)備案。合同變更后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照變更后的合同履行各自的義務(wù)。2.解除條件：有下列情形之一的，土地流轉(zhuǎn)合同可以解除：（1）經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不損害國家、集體和他人利益的；（2）訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大變化的；（3）因不可抗力致使合同無法履行的；（4）承包方喪失勞動能力，無力繼續(xù)耕種土地，又不進行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)的；（5）一方當(dāng)事人嚴重違約，致使合同無法繼續(xù)履行的；（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。合同解除后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定處理相關(guān)事宜。咱們希望流轉(zhuǎn)雙方在遇到合同變更或解除的情況時，按照規(guī)定的條件和程序進行，妥善處理相關(guān)問題。（三）合同糾紛的調(diào)解與仲裁1.調(diào)解：土地流轉(zhuǎn)合同發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門進行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則，促成當(dāng)事人達成和解協(xié)議。咱們鼓勵當(dāng)事人優(yōu)先通過調(diào)解的方式解決糾紛，這樣既可以節(jié)省時間和成本，又有利于維護雙方的關(guān)系。2.仲裁：當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行仲裁，作出仲裁裁決。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。咱們希望當(dāng)事人在選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛時，依法維護自己的合法權(quán)益。六、流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理（一）服務(wù)機構(gòu)與職責(zé)1.縣級服務(wù)機構(gòu)：縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門開展工作，收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，提供土地流轉(zhuǎn)交易平臺，開展土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等服務(wù)?？h級服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為土地流轉(zhuǎn)提供全方位、多層次的服務(wù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地承包管理部門，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。包括受理土地流轉(zhuǎn)申請，審核流轉(zhuǎn)雙方資格，登記土地流轉(zhuǎn)情況，建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)要貼近基層，切實為流轉(zhuǎn)雙方解決實際問題。3.村級服務(wù)組織：村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門做好土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，包括宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，收集、上報土地流轉(zhuǎn)信息，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛等。村級服務(wù)組織要充分發(fā)揮熟悉村情民意的優(yōu)勢，積極推動土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。（二）信息發(fā)布與交易平臺建設(shè)1.信息發(fā)布：縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度，通過政府網(wǎng)站、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺、公告欄等多種渠道，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息、價格信息、政策信息等。咱們鼓勵流轉(zhuǎn)雙方通過正規(guī)渠道獲取土地流轉(zhuǎn)信息，提高流轉(zhuǎn)效率和成功率。2.交易平臺建設(shè)：縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供交易場所、交易指導(dǎo)、合同簽訂等服務(wù)。交易平臺要規(guī)范交易流程，確保交易公開、公平、公正。同時，要加強信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上交易，提高交易的便捷性和透明度。咱們希望通過完善的交易平臺，促進土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。（三）監(jiān)督檢查與指導(dǎo)1.監(jiān)督檢查：縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)加強對土地流轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查，定期對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題。對擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、損害農(nóng)民利益等違法行為，要依法嚴肅查處。咱們希望通過嚴格的監(jiān)督檢查，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序進行。2.指導(dǎo)服務(wù)：各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)要加強對流轉(zhuǎn)雙