冬季清潔取暖管理辦法總則目的與依據(jù)為加強冬季清潔取暖管理，提高冬季取暖的清潔化水平，減少大氣污染物排放，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾溫暖過冬，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家和地方有關(guān)清潔取暖的政策要求，結(jié)合實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)冬季清潔取暖項目的規(guī)劃、建設(shè)、運營、監(jiān)管等相關(guān)管理活動。冬季清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)冬季取暖的方式?；驹瓌t1.統(tǒng)籌規(guī)劃：結(jié)合城市總體規(guī)劃、能源規(guī)劃等，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民用能習(xí)慣等因素，科學(xué)合理制定冬季清潔取暖規(guī)劃。2.清潔優(yōu)先：優(yōu)先發(fā)展清潔能源取暖，逐步替代傳統(tǒng)的高污染、高能耗取暖方式，提高清潔取暖比例。3.安全可靠：確保清潔取暖設(shè)施的建設(shè)、運營符合安全標(biāo)準(zhǔn)，保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，滿足居民冬季取暖需求。4.經(jīng)濟(jì)可行：充分考慮居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和企業(yè)的運營成本，選擇經(jīng)濟(jì)合理的清潔取暖技術(shù)和模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。5.政府引導(dǎo)、市場運作：發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策措施，加大資金投入和支持力度；同時，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會資本參與冬季清潔取暖項目的建設(shè)和運營。管理職責(zé)政府部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)冬季清潔取暖工作，制定清潔取暖相關(guān)政策和規(guī)劃，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)能源供應(yīng)保障。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建筑清潔取暖設(shè)施的建設(shè)、改造和管理，指導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能改造和清潔取暖工作，監(jiān)督建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。3.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對冬季清潔取暖項目的大氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)管，加強對清潔能源使用的環(huán)境評估和指導(dǎo)。4.能源部門：負(fù)責(zé)天然氣、電力等能源的供應(yīng)保障和運行管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)能源企業(yè)做好冬季清潔取暖能源供應(yīng)工作。5.財政部門：負(fù)責(zé)安排冬季清潔取暖相關(guān)資金，加強資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用效益。6.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對清潔取暖設(shè)備和產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，共同做好冬季清潔取暖的相關(guān)工作。企業(yè)職責(zé)1.能源供應(yīng)企業(yè)：負(fù)責(zé)天然氣、電力、熱力等能源的穩(wěn)定供應(yīng)，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，保障能源供應(yīng)安全。按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好能源計量、收費等服務(wù)工作。2.清潔取暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)：保證清潔取暖設(shè)備和產(chǎn)品的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高設(shè)備和產(chǎn)品的性能和效率。3.清潔取暖項目運營企業(yè)：負(fù)責(zé)清潔取暖項目的建設(shè)、運營和維護(hù)，確保項目的安全、穩(wěn)定運行。建立健全運營管理制度，加強對設(shè)備和設(shè)施的日常巡檢和維護(hù)，及時處理用戶的投訴和故障。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、能源資源條件、環(huán)境承載能力等因素，編制冬季清潔取暖規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確清潔取暖的目標(biāo)、任務(wù)、技術(shù)路線、實施步驟和保障措施等內(nèi)容。2.冬季清潔取暖規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、能源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，合理布局清潔取暖設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。項目建設(shè)1.項目審批：新建、改建、擴建冬季清潔取暖項目，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。項目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保、安全等要求。2.設(shè)計與施工：清潔取暖項目的設(shè)計和施工應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。設(shè)計文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，施工過程應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。3.設(shè)備選型：清潔取暖設(shè)備的選型應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪茉促Y源條件、用戶需求和經(jīng)濟(jì)承受能力等因素綜合考慮，優(yōu)先選擇高效、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備和產(chǎn)品。設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)具有質(zhì)量合格證明和相關(guān)認(rèn)證。4.竣工驗收：清潔取暖項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格的項目方可投入使用。農(nóng)村清潔取暖建設(shè)1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，推進(jìn)農(nóng)村住房節(jié)能改造和清潔取暖工作。鼓勵農(nóng)村居民采用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉慈∨绞健?.加強對農(nóng)村清潔取暖工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展農(nóng)村清潔取暖技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的清潔取暖意識和使用技能。運營與服務(wù)能源供應(yīng)保障1.能源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)冬季清潔取暖需求，合理安排能源生產(chǎn)和供應(yīng)計劃，加強與上游能源企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，確保能源供應(yīng)穩(wěn)定。2.建立健全能源應(yīng)急保障機制，制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的能源供應(yīng)中斷等突發(fā)事件。在能源供應(yīng)緊張時，優(yōu)先保障居民生活用能需求。運營管理1.清潔取暖項目運營企業(yè)應(yīng)建立健全運營管理制度，加強對設(shè)備和設(shè)施的日常巡檢和維護(hù)，定期進(jìn)行設(shè)備檢修和保養(yǎng)，確保設(shè)備和設(shè)施的正常運行。2.建立運營檔案，記錄設(shè)備運行參數(shù)、維護(hù)情況、用戶投訴處理等信息，為項目的優(yōu)化運行和管理提供依據(jù)。用戶服務(wù)1.清潔取暖項目運營企業(yè)應(yīng)建立健全用戶服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理用戶的咨詢、投訴和報修等問題。對用戶的投訴和故障，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行處理和反饋。2.加強對用戶的宣傳和培訓(xùn)，普及清潔取暖知識和安全使用常識，提高用戶的節(jié)能意識和安全意識。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對冬季清潔取暖項目的規(guī)劃、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點檢查項目是否符合規(guī)劃要求、建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、能源供應(yīng)是否穩(wěn)定、設(shè)備運行是否正常等情況。2.加強對清潔取暖設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和虛假宣傳行為，維護(hù)市場秩序。3.建立健全投訴舉報機制，鼓勵社會公眾對冬季清潔取暖工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵?？己嗽u價1.建立冬季清潔取暖工作考核評價機制，對各相關(guān)部門和企業(yè)的工作進(jìn)行考核評價。考核內(nèi)容包括清潔取暖目標(biāo)任務(wù)完成情況、政策措施落實情況、能源供應(yīng)保障情況、項目建設(shè)和運營管理情況等。2.考核結(jié)果作為對相關(guān)部門和企業(yè)績效考核的重要依據(jù)，對工作成績突出的部門和企業(yè)給予表彰和獎勵；對未完成目標(biāo)任務(wù)或存在嚴(yán)重問題的部門和企業(yè)，進(jìn)行問責(zé)。資金管理資金來源1.冬季清潔取暖資金主要來源于政府財政補貼、社會資本投入和用戶自籌等渠道。2.政府財政補貼資金主要用于清潔取暖設(shè)備購置補貼、運行補貼、建筑節(jié)能改造補貼等方面。資金使用1.財政部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時、足額撥付冬季清潔取暖資金。資金使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ谩⒐_透明、注重效益的原則。2.各相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)加強對資金使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，確保資金使用安全、合規(guī)。資金監(jiān)管1.財政部門會同審計、監(jiān)察等部門，加強對冬季清潔取暖資金使用情況的監(jiān)督檢查。對資金使用過程中存在的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.建立資金使用績效評價制度，對資金使用效果進(jìn)行評估和考核，提高資金使用效益。安全管理安全責(zé)任1.能源供應(yīng)企業(yè)、清潔取暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和項目運營企業(yè)是冬季清潔取暖安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全管理制度，落實安全責(zé)任，加強安全培訓(xùn)和教育，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。2.用戶應(yīng)遵守清潔取暖設(shè)備的安全使用規(guī)定，正確使用設(shè)備，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告。安全檢查與隱患排查1.各相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)定期組織開展冬季清潔取暖安全檢查和隱患排查工作。重點檢查能源供應(yīng)設(shè)施、清潔取暖設(shè)備、電氣線路等是否存在安全隱患。2.對檢查和排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時進(jìn)行整改，確保安全。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止使用相關(guān)設(shè)備和設(shè)施，并采取有效的防范措施。應(yīng)急管理1.各相