公園土地閑置管理辦法一、引言親愛的同事們，公園作為城市中重要的公共空間，承載著市民休閑娛樂、親近自然的美好期望。然而，在公園的建設(shè)與運(yùn)營過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)土地閑置的情況。這些閑置土地不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，也影響了公園整體功能的發(fā)揮和美觀度。為了更好地管理公園土地，避免資源浪費(fèi)，提升公園的綜合效益，我們特制定本《公園土地閑置管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并積極落實(shí)，共同為打造更優(yōu)質(zhì)的公園環(huán)境貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于由[公司/組織名稱]負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營的所有公園內(nèi)閑置土地。這里的公園包括但不限于綜合性公園、社區(qū)公園、專類公園等各類公共公園。三、定義與解釋1.公園土地閑置：指公園范圍內(nèi)已規(guī)劃用于公園建設(shè)、運(yùn)營相關(guān)用途，但在一定時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)或利用的土地。具體表現(xiàn)為土地長期處于荒蕪、未綠化、未建設(shè)相關(guān)設(shè)施且無明確建設(shè)計(jì)劃的狀態(tài)。2.實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)或利用：包括但不限于進(jìn)行綠化種植、建設(shè)游樂設(shè)施、修建公共服務(wù)建筑、開展文化活動(dòng)場地布置等能夠?qū)崿F(xiàn)公園功能的實(shí)際行動(dòng)。四、管理職責(zé)1.管理部門公園管理部門作為公園土地閑置管理的主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)對(duì)公園內(nèi)土地閑置情況進(jìn)行全面排查、統(tǒng)計(jì)和日常監(jiān)測。定期巡查公園土地使用狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄閑置土地的位置、面積、現(xiàn)狀等信息。制定閑置土地處理計(jì)劃和方案，并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)閑置土地的合理開發(fā)利用。同時(shí)，負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同解決閑置土地管理過程中遇到的問題。建立閑置土地管理檔案，詳細(xì)記錄每塊閑置土地的相關(guān)信息，包括發(fā)現(xiàn)時(shí)間、處理過程、利用情況等，以備后續(xù)查閱和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2.規(guī)劃部門協(xié)助公園管理部門對(duì)閑置土地進(jìn)行評(píng)估，從公園整體規(guī)劃的角度提供專業(yè)意見。根據(jù)公園的功能定位和發(fā)展方向，對(duì)閑置土地的再利用提出規(guī)劃建議，確保其開發(fā)利用符合公園的長遠(yuǎn)規(guī)劃。參與閑置土地處理方案的制定，對(duì)方案中的規(guī)劃設(shè)計(jì)部分進(jìn)行審核和把關(guān)，保證方案的科學(xué)性和合理性。3.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)閑置土地開發(fā)利用過程中的資金進(jìn)行預(yù)算編制、審核和監(jiān)督。確保相關(guān)資金的合理使用，避免浪費(fèi)和濫用。對(duì)因閑置土地產(chǎn)生的成本和收益進(jìn)行核算，為決策提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。例如，核算土地閑置期間的維護(hù)成本、開發(fā)利用后的收益等，以便評(píng)估管理措施的效果。4.其他部門工程建設(shè)部門負(fù)責(zé)按照閑置土地處理方案進(jìn)行具體的工程實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。在施工過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)安全規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營部門在閑置土地開發(fā)利用后，負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施或場地的日常運(yùn)營管理，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五、閑置土地的排查與認(rèn)定1.定期排查公園管理部門應(yīng)每季度組織一次全面的公園土地使用情況排查。排查工作要做到細(xì)致、全面，覆蓋公園的每一個(gè)角落。排查人員要認(rèn)真記錄土地的使用現(xiàn)狀，包括是否有植被、是否存在建筑物、是否有施工跡象等。在排查過程中，可以借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）等，提高排查的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，鼓勵(lì)公園工作人員和市民積極提供閑置土地的線索，拓寬信息收集渠道。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)符合以下條件之一的公園土地，可認(rèn)定為閑置土地：已辦理公園建設(shè)相關(guān)用地手續(xù)，超過一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。這里的動(dòng)工開發(fā)建設(shè)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的。其中，已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.認(rèn)定流程公園管理部門在排查中發(fā)現(xiàn)疑似閑置土地后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初步核實(shí)。收集相關(guān)資料，包括土地規(guī)劃文件、建設(shè)項(xiàng)目審批文件、施工記錄等，以確定土地是否符合閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于初步核實(shí)后認(rèn)為可能屬于閑置土地的，公園管理部門應(yīng)填寫《公園閑置土地認(rèn)定申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明土地的基本情況、疑似閑置原因等，并附上相關(guān)證明材料，提交給由公園管理部門、規(guī)劃部門、財(cái)務(wù)部門等組成的閑置土地認(rèn)定小組。閑置土地認(rèn)定小組接到申請(qǐng)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘查和綜合評(píng)估。通過查閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問相關(guān)人員等方式，對(duì)土地是否閑置進(jìn)行最終認(rèn)定。如認(rèn)定為閑置土地，應(yīng)明確閑置原因，并出具《公園閑置土地認(rèn)定書》。六、閑置土地的處理措施1.因政府原因?qū)е碌拈e置土地處理如果閑置土地是由于政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等政府原因造成的，公園管理部門應(yīng)積極與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。爭取政府部門給予相應(yīng)的支持和解決方案，如調(diào)整規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施等。在與政府部門溝通的基礎(chǔ)上，公園管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定閑置土地利用方案。可以考慮將閑置土地臨時(shí)用于公益活動(dòng)，如舉辦文化展覽、科普教育活動(dòng)等，提高土地的利用率，同時(shí)豐富市民的文化生活。待政府相關(guān)問題解決后，再按照新的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2.因公園自身原因?qū)е碌拈e置土地處理優(yōu)化規(guī)劃利用如果是由于公園自身規(guī)劃不合理導(dǎo)致土地閑置，規(guī)劃部門應(yīng)重新對(duì)閑置土地進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃。結(jié)合公園的功能定位和市民需求，調(diào)整規(guī)劃方案，使閑置土地能夠更好地融入公園整體布局。例如，將原本規(guī)劃為大型活動(dòng)場地但使用率不高的閑置土地，調(diào)整為適合老年人健身和兒童游樂的綜合區(qū)域。在規(guī)劃調(diào)整過程中，要充分征求市民和相關(guān)專家的意見，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，公園管理部門應(yīng)根據(jù)新的規(guī)劃方案，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確開發(fā)建設(shè)的步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。加快項(xiàng)目推進(jìn)對(duì)于因資金短缺、項(xiàng)目審批延誤等原因?qū)е麻e置的土地，公園管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決。財(cái)務(wù)部門要合理安排資金，確保項(xiàng)目建設(shè)有足夠的資金支持。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)審批部門的溝通，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，推動(dòng)閑置土地盡快進(jìn)入開發(fā)建設(shè)階段。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，工程建設(shè)部門要嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。公園管理部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題。臨時(shí)利用在閑置土地等待開發(fā)建設(shè)期間，公園管理部門可以對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)利用。臨時(shí)利用方式應(yīng)符合公園的功能定位和安全要求，不得對(duì)土地造成永久性損害。例如，可以將閑置土地臨時(shí)改造成臨時(shí)停車場，緩解公園周邊停車難的問題；或者種植季節(jié)性花卉，打造臨時(shí)花海景觀，提升公園的觀賞性。公園管理部門應(yīng)制定臨時(shí)利用方案，明確臨時(shí)利用的期限、方式、管理措施等。臨時(shí)利用期限一般不超過兩年，期滿后如需繼續(xù)臨時(shí)利用，應(yīng)重新辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，運(yùn)營部門要負(fù)責(zé)臨時(shí)利用場地的日常管理和維護(hù)，確保其安全、有序運(yùn)行。七、監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督公園管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)閑置土地管理工作的監(jiān)督檢查。定期對(duì)閑置土地的排查、認(rèn)定、處理等工作進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)工作按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)立專門的舉報(bào)渠道，接受公園工作人員和市民對(duì)閑置土地管理工作的監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門開展的閑置土地專項(xiàng)整治等工作。對(duì)于政府部門提出的問題和整改要求，要認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)反饋整改情況。定期向社會(huì)公開公園閑置土地的管理情況，包括閑置土地的數(shù)量、位置、處理進(jìn)展等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過網(wǎng)站、公眾號(hào)等渠道發(fā)布相關(guān)信息，方便市民查詢和了解。3.考核評(píng)價(jià)建立閑置土地管理工作考核評(píng)價(jià)制度，將閑置土地管理工作納入公園各部門和員工的績效考核體系。考核內(nèi)容包括閑置土地排查的準(zhǔn)確性和及時(shí)性、處理措施的有效性、土地利用效率的提升等方面。對(duì)在閑置土地管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。例如，設(shè)立“閑置土地管理先進(jìn)