1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來源

生態(tài)環(huán)境部2019年出臺了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部

令第10號，以下簡稱《管理規(guī)定》）、《生活垃圾焚燒焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》（生態(tài)

環(huán)境部2019年50號公告，以下簡稱《標(biāo)記規(guī)則》）等行業(yè)監(jiān)管新政，推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠

監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)入以污染源自動(dòng)監(jiān)控為抓手的長效監(jiān)管新階段，填補(bǔ)了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處

罰的空白，實(shí)現(xiàn)了對整個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，取得了歷史性突破。前述監(jiān)督新

政實(shí)施后，生活垃圾焚燒發(fā)電廠行業(yè)作為全國首個(gè)利用自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的行業(yè)，

亟需配套的、具有針對性的現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南，為生活垃圾焚燒發(fā)電廠守法運(yùn)營、生態(tài)環(huán)境

主管部門的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作提供詳細(xì)的指導(dǎo)和參考。

為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自

動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》等法律法規(guī)，防控垃圾焚燒等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范生活垃

圾焚燒發(fā)電廠的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《關(guān)于開展2021年度國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施工作

的通知》（環(huán)辦法規(guī)函〔2021〕312號）的安排，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所牽頭開展《生

活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》編制工作，協(xié)作單位包括生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)

品管理中心、同濟(jì)大學(xué)。項(xiàng)目統(tǒng)一編號為：2021-121。

1.2工作過程

1.2.1開題論證

2021年3月～2021年9月，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，簽訂了

標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)書，結(jié)合2016年以來支撐生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治工作的工作經(jīng)驗(yàn)，形成

了標(biāo)準(zhǔn)草案和開題論證報(bào)告。

2021年10月22日，歸口業(yè)務(wù)司局組織召開標(biāo)準(zhǔn)開題論證會議，邀請了生態(tài)環(huán)境管理、垃

圾焚燒行業(yè)、污染治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、法律與經(jīng)濟(jì)等方面的10名專家參會。專家組聽取了標(biāo)

準(zhǔn)編制組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)開題論證報(bào)告及標(biāo)準(zhǔn)草案的介紹，經(jīng)質(zhì)詢、討論，一致同意通過該標(biāo)準(zhǔn)開題，

并建議進(jìn)一步對接現(xiàn)有政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。

2021年11月～2022年1月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在開題論證會議專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)進(jìn)一步的調(diào)

研、研討，完善標(biāo)準(zhǔn)文本，形成《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》（征求意見稿）

和編制說明。

1.2.2征求意見稿技術(shù)審查

1

2022年3月25日，歸口業(yè)務(wù)司局組織召開征求意見稿技術(shù)審查會議，邀請了生態(tài)環(huán)境管理、

垃圾焚燒行業(yè)、污染治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、法律與經(jīng)濟(jì)等方面的10名專家參會。專家組聽取了

標(biāo)準(zhǔn)編制組關(guān)于征求意見稿的主要技術(shù)內(nèi)容、編制工作過程等情況匯報(bào)，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)編制組提供的

標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明資料齊全，內(nèi)容完整，格式規(guī)范，符合標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿審查的要求，建議進(jìn)

一步完善標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和章節(jié)結(jié)構(gòu)，同時(shí)對引用標(biāo)準(zhǔn)和文件中的相關(guān)要求的強(qiáng)制性等級進(jìn)一步

梳理，避免標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中產(chǎn)生歧義。

2022年3月～2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在征求意見稿技術(shù)審查會議意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步

完善標(biāo)準(zhǔn)文本，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、編制說明。

2022年7月，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》（征求意見稿）和編制說明經(jīng)

歸口司局審查后，公開征求意見。

2標(biāo)準(zhǔn)制定必要性分析

2.1構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的需要

2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意

見》。目標(biāo)到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管

體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與

的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體

系。《指導(dǎo)意見》要求堅(jiān)持多方共治的原則，明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與

渠道，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局；要求強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)測自動(dòng)化、

標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”；要求完善環(huán)

境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，立足國情實(shí)際和生態(tài)環(huán)境狀況，制定修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)

以及環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等。

生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)作為我國第一個(gè)應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)

法”模式的行業(yè)，通過制定本標(biāo)準(zhǔn)，完善其監(jiān)督管理技術(shù)細(xì)節(jié)，進(jìn)一步明晰政府主管部門、企業(yè)

及所屬集團(tuán)等主體的權(quán)責(zé)，從而推動(dòng)落實(shí)各類主體責(zé)任，以形成導(dǎo)向清晰、多元參與、良性互動(dòng)

的環(huán)境治理體系。

2.2貫徹《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的需要

2021年2月1日開始施行的《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號）第九條要

求“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)明確配套

的污染防治、監(jiān)測、執(zhí)法等方面的指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)制定或者修改計(jì)劃，以及標(biāo)準(zhǔn)宣傳培

訓(xùn)方案，確保標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施?！钡谌邨l規(guī)定“制定生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)有明確的生態(tài)

2

環(huán)境管理需求，內(nèi)容科學(xué)合理，針對性和可操作性強(qiáng)，有利于規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理工作?！?/p>

本標(biāo)準(zhǔn)的制定屬于制定生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，既能作為“執(zhí)法等方面的指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”

與《管理規(guī)定》《標(biāo)記規(guī)則》《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）的實(shí)施相配套，

確保已有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，又能滿足生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)精細(xì)運(yùn)營、精準(zhǔn)監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境

管理需求，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，有利于生態(tài)環(huán)境管理工作。

2.3有效落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》《管理規(guī)定》《標(biāo)記規(guī)則》的需要

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的通知（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23

號）明確提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可證為核心，創(chuàng)新執(zhí)

法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社

會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。《管理規(guī)定》《標(biāo)記規(guī)則》等自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理新政創(chuàng)新

性地提出自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為污染物排放超標(biāo)等違法行為的認(rèn)定和處罰的依據(jù)，填補(bǔ)了自動(dòng)監(jiān)測

數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白，實(shí)現(xiàn)對垃圾焚燒行業(yè)的全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)管，有力震懾違法排污行為，

促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠自覺守法，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明，是一次歷史性的突破。管理新政出臺

的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)上網(wǎng)向社會公開，按季度公開生活垃

圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境違法行為處理處罰情況，取得了良好的效果，得到了社會的認(rèn)可。管理新政出

臺后，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局組織開展了多次宣貫培訓(xùn)，覆蓋了納入“裝、樹、聯(lián)”管理的

每家生活垃圾焚燒發(fā)電廠及屬地生態(tài)環(huán)境部門，但仍有一些生活垃圾焚燒發(fā)電廠存在對管理新政

理解不深、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)完整性不夠、不按規(guī)則進(jìn)行標(biāo)記等問題。為使生活垃圾焚燒發(fā)電廠和屬

地生態(tài)環(huán)境部門能夠更好地理解領(lǐng)會管理新政，本項(xiàng)目歸口司局、承擔(dān)單位共同編寫了《生活垃

圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理新政解讀》一書，以全面解讀相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電

廠更好守法，幫助屬地生態(tài)環(huán)境部門更好監(jiān)管和執(zhí)法。但是，圖書內(nèi)容并不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約

束性作用。

此外，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營和監(jiān)管涉及生產(chǎn)工藝、污染防治、環(huán)境監(jiān)測等多個(gè)領(lǐng)域，

需要遵循和參照的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南眾多，監(jiān)管人員學(xué)習(xí)成本高，缺少一部內(nèi)容清晰、易于學(xué)習(xí)、

可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有利于在全國范圍內(nèi)提高生態(tài)環(huán)境主管部門以及企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的精

準(zhǔn)監(jiān)管水平。

3國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

3.1國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

美國、歐盟等地生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)投運(yùn)年代較早，生活垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管執(zhí)法方面

的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)較為完善，重視基于自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的全天候監(jiān)管：

3

美國《聯(lián)邦法典·環(huán)境保護(hù)·新建固定污染源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》（40CFRpart60）關(guān)于垃圾焚燒爐

的規(guī)定共有9個(gè)子部分（見圖1）：Ea和Eb子部分，分別適用于1994年9月20日前后建成的

大型生活垃圾焚燒爐（≥250ton/d）；BBBB和AAAA子部分，分別適用于1999年8月30日前

后建設(shè)的小型生活垃圾焚燒爐（35ton/d～250ton/d）；其他子部分適用于危險(xiǎn)廢物焚燒爐或工業(yè)

固體廢物焚燒爐。Eb子部分于2005年進(jìn)行過修訂，顆粒物和重金屬的排放限值進(jìn)一步收嚴(yán)。美

國40CFRpart60的Ea、Eb、BBBB、AAAA等4個(gè)子部分均現(xiàn)行有效。4個(gè)子部分的排放限值

差異主要體現(xiàn)在NOx、二噁英類兩個(gè)方面。40CFRpart60的基準(zhǔn)煙氣含氧量（7%）、標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)

（20℃、1個(gè)大氣壓）、重量單位（ton為美制短噸）均與我國或歐盟不一致，常規(guī)污染物排放限

值使用體積濃度而非質(zhì)量濃度，二噁英類排放限值采用質(zhì)量濃度而非毒性當(dāng)量濃度。美國早在

1983年就在40CFRpart60中構(gòu)建了煙氣自動(dòng)監(jiān)測的規(guī)范體系，1990年即提出了焚燒廠自動(dòng)監(jiān)

測的技術(shù)導(dǎo)則，因此，美國焚燒廠環(huán)境監(jiān)管廣泛采用自動(dòng)監(jiān)測。自動(dòng)監(jiān)測的指標(biāo)根據(jù)污染源不同

而不同，涉及連續(xù)不透明度、SO2、NO、CO、O2、TRS、H2S、HCl等指標(biāo)。對于焚燒廠自動(dòng)監(jiān)

測監(jiān)管來說，美國主要將焚燒廠煙氣濁度、顆粒物濃度的自動(dòng)監(jiān)測以及單爐規(guī)模227t/d以上焚

燒廠對CO、SO2、NOx濃度的自動(dòng)監(jiān)測作為規(guī)定動(dòng)作，而將HCl、Cd、Pb、Hg濃度的自動(dòng)監(jiān)測

以及二噁英的自動(dòng)連續(xù)采樣作為自選動(dòng)作，自動(dòng)監(jiān)測的季度有效數(shù)據(jù)捕集率不得低于90%、自

然年有效數(shù)據(jù)捕集率不得低于95%。美國40CFRpart60的Eb子部分提出了對大型焚燒爐的自

動(dòng)監(jiān)測監(jiān)管要求：（1）CO應(yīng)自動(dòng)監(jiān)測，達(dá)標(biāo)判定形式主要為4小時(shí)滑動(dòng)平均值；（2）顆粒物、

煙氣濁度應(yīng)自動(dòng)監(jiān)測，達(dá)標(biāo)判定形式分別為日均值、6分鐘均值；（3）SO2和NOx應(yīng)自動(dòng)監(jiān)測，

HCl可選自動(dòng)監(jiān)測，達(dá)標(biāo)判定形式為日均值。此外，AAAA子部分也要求對CO、HCl乃至NOx

進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測。但由于小型生活焚燒爐的運(yùn)行連續(xù)性較差，AAAA、BBBB子部分要求對污染物

的監(jiān)測一般應(yīng)覆蓋3次運(yùn)行過程。

圖1美國40CFRpart60中的焚燒廠監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系

4

歐盟早在1989年的《新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠大氣污染防控指令》（Directive89/369/EEC）

就要求對垃圾焚燒煙氣顆粒物、CO、HCl實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測，提出了任意24小時(shí)內(nèi)至少90%的CO

濃度自動(dòng)監(jiān)測值小于150mg/m3、CO之外指標(biāo)的7天滑動(dòng)平均值不得超過標(biāo)準(zhǔn)限值、CO之外指

標(biāo)的日均值不得超過標(biāo)準(zhǔn)限值30%等操作執(zhí)行時(shí)的判定要求。到2000年，《垃圾焚燒指令》

（Directive2000/76/EC）對煙氣自動(dòng)監(jiān)測的規(guī)定已經(jīng)成型，2010年的《工業(yè)排放指令》（Directive

2010/75/EU）基本延續(xù)了這些要求。對于焚燒廠來說，歐盟垃圾焚燒現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)Directive2010/75/EU

的煙氣基準(zhǔn)含氧量（11%）和標(biāo)準(zhǔn)工況（0℃、1個(gè)大氣壓）一致，但納入監(jiān)管的煙氣常規(guī)污染物

指標(biāo)有7項(xiàng)，還包括HF和TOC。常規(guī)污染物的限值形式為日均值、半小時(shí)均值、10分鐘均值

（僅針對CO）。其中，半小時(shí)均值限值分為A類和B類：A類需100%的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)符合限

值，B類更嚴(yán)格、但只需97%的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)符合限值即可。日均值由半小時(shí)均值算術(shù)平均而得，

且只允許最多5個(gè)無效的半小時(shí)均值。Directive2010/75/EU還以6t/h為界，對不同規(guī)模焚燒爐

的NOx排放給出了差異化限值。根據(jù)歐盟Directive2010/75/EU，若煙氣治理設(shè)施可保證煙氣HCl

達(dá)標(biāo)排放，則可不對HF自動(dòng)監(jiān)測；若焚燒廠可證明酸性氣體（HCl、HF和SO2）穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，

則主管部門可不要求對這3項(xiàng)指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測；若焚燒規(guī)模小于144t/d且可證明煙氣NOx穩(wěn)定達(dá)

標(biāo)排放，則主管部門可不要求對NOx自動(dòng)監(jiān)測。與我國相比，歐盟垃圾焚燒煙氣自動(dòng)監(jiān)測的約

束性指標(biāo)還包括TOC和HF，而固定污染源TOC的測定，國內(nèi)尚未制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)外煙氣自動(dòng)監(jiān)測的基本方法大同小異，但采樣監(jiān)測程序有所區(qū)別。煙氣顆粒物自動(dòng)監(jiān)測

主要采用光透射法（濁度法），即測定激光穿過顆粒物后的衰減量，應(yīng)用朗伯比爾定律推算顆粒

物濃度。氣態(tài)污染物自動(dòng)監(jiān)測的方法體系較多，但主要分為直接測量、稀釋抽取測量、完全抽取

測量三類。美國流行稀釋抽取測量，能防止管道堵塞，測量精度較高，但系統(tǒng)復(fù)雜、價(jià)格較貴；

德國、日本及我國普遍應(yīng)用完全抽取測量，無需稀釋、價(jià)格適中，但采樣管線堵塞、泄漏會影響

測量準(zhǔn)確性。我國火電行業(yè)、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)大多采用完全抽取冷干測量，即抽取氣體測量前

冷凝干燥，會因冷凝造成污染物損失，影響測量精度。氣態(tài)污染物自動(dòng)監(jiān)測以電化學(xué)法、非分散

紅外吸收法、紫外吸收法、傅里葉變換紅外法為主，國內(nèi)仍以非分散紅外吸收法為主，但當(dāng)監(jiān)測

指標(biāo)增多后，一般會改用傅里葉變換紅外法。

煙氣自動(dòng)監(jiān)測不可避免存在誤差。歐盟Directive2010/75/EU對煙氣自動(dòng)監(jiān)測給出了一定的

容許誤差范圍，以適應(yīng)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的測量準(zhǔn)確度。在日均值范圍內(nèi)95%的置信區(qū)間下，單次

測量值超出標(biāo)準(zhǔn)限值的最大范圍應(yīng)控制為：CO，10%；SO2，20%；NOx，20%；顆粒物，30%；

HCl，40%。例如，CO的半小時(shí)均值排放限值為100mg/Nm3，但CO的單個(gè)自動(dòng)監(jiān)測值為110

mg/Nm3時(shí)應(yīng)認(rèn)為不超標(biāo)。此外，歐盟《固定源污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的認(rèn)定：性能要求與測試程

序》（EN15267-3），煙氣自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的測定準(zhǔn)確度應(yīng)在Directive2010/75/EU標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，

收緊25%。因此，單個(gè)自動(dòng)監(jiān)測值超出標(biāo)準(zhǔn)限值的最大范圍應(yīng)控制為：CO，7.5%；SO2，15%；

NOx，15%；顆粒物，22.5%；HCl，30%。美國聯(lián)邦法規(guī)法典40CFRpart60沒有給出類似的要

求，但法典該部分附錄B對煙氣自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的性能要求規(guī)定是我國煙氣自動(dòng)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)HJ

5

75、HJ76的原型。

3.2國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

3.2.1建設(shè)與運(yùn)行

我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)與運(yùn)行已有較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：《生活垃圾焚燒處理工

程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕142號）規(guī)定了生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成、選

址與總圖布置、工藝與裝備、配套工程、環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)保護(hù)、建筑標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地、運(yùn)營管理

與勞動(dòng)定員、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，適用于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、評估、審批。《生

活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90—2009）規(guī)定了生活垃圾焚燒處理工程建設(shè)的技術(shù)要求，

適用于以焚燒方法處理垃圾的新建和改擴(kuò)建工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收。《生活垃圾焚燒爐

及余熱鍋爐》（GB/T18750—2008）規(guī)定了生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐的分類、型號、要求、試

驗(yàn)方法、檢査和驗(yàn)收等內(nèi)容，適用于以生活垃圾為燃料的生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐的設(shè)計(jì)、制

造、調(diào)試、驗(yàn)收等。《生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ128—2017）規(guī)定了

生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行維護(hù)與安全的技術(shù)要求，適用于采用爐排型和流化床型焚燒爐處理垃圾

的焚燒廠的運(yùn)行、維護(hù)與安全管理。《生活垃圾焚燒發(fā)電廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T137—2019）規(guī)定了

生活垃圾焚燒發(fā)電廠的工程建設(shè)和運(yùn)行管理水平評價(jià)的技術(shù)要求，適用于商業(yè)運(yùn)營滿1年以上的

焚燒廠的評價(jià)。

3.2.2污染控制和排放

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）是生活垃圾焚燒發(fā)電廠污染控制、排放、

監(jiān)測方面的主干標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址要求、技術(shù)要求、入爐廢物要求、

運(yùn)行要求、排放控制要求、監(jiān)測要求、實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容，適用于生活垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)計(jì)、

環(huán)境影響評價(jià)、竣工驗(yàn)收以及運(yùn)行過程中的污染控制及監(jiān)督管理。一些省份和城市還出臺了生活

垃圾焚燒的地方標(biāo)準(zhǔn)，提出了更為嚴(yán)格的污染排放限值或者其他相關(guān)要求，包括：北京市《生活

垃圾焚燒廠運(yùn)行管理規(guī)范》（DB11/T1107—2014）、北京市《生活垃圾焚燒處理能源消耗限額》

（DB11/T1234—2015）、北京市《溫室氣體排放核算指南生活垃圾焚燒企業(yè)》（DB11/T1416—

2017）、天津市《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/1101—2021）、河北省《生活垃圾

焚燒大氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/5325—2021）、上海市《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

（DB31/768—2013）、江蘇省《生活垃圾焚燒飛灰熔融處理技術(shù)規(guī)范》（DB32/T3558—2019）、

江蘇省《生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰填埋處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/T4076—2021）、江蘇省《餐廚垃

圾與生活垃圾焚燒協(xié)同處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/T4244—2022）、福建省《生活垃圾焚燒氮氧化物

排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/1976—2021）、廣州市《生活垃圾焚燒發(fā)電鍋爐節(jié)能降耗技術(shù)規(guī)范》（DB4401/T

120—2021）、海南省《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB48/484—2019）。

6

關(guān)于惡臭污染物、廢水的污染控制和排放，已有相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)?！稅撼粑廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)》

（GB14554—1993）規(guī)定了八種惡臭污染物的一次最大排放限值、復(fù)合惡臭物質(zhì)的臭氣濃度限

值及無組織排放源的廠界濃度限值，適用于全國所有向大氣排放惡臭氣體單位及垃圾堆放場的排

放管理以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及其建成后的排放管理?！冻鞘形鬯偕?/p>

利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T19923—2005）規(guī)定了作為工業(yè)用水的再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和再生水利

用方式，適用于以城市污水再生水為水源，作為工業(yè)用水的范圍包括：冷卻用水、洗滌用水、鍋

爐用水、工藝用水、產(chǎn)品用水。《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962—2015）規(guī)定了污

水排入城鎮(zhèn)下水道的水質(zhì)、取樣與監(jiān)測要求，適用于向城鎮(zhèn)下水道排放污水的排水戶和個(gè)人的排

水安全管理。

關(guān)于生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣污染物控制，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）

給出了排放限值的要求，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ128—2017）規(guī)

定“7.1.1煙氣凈化系統(tǒng)宜由脫硝系統(tǒng)、脫酸系統(tǒng)、活性炭噴射系統(tǒng)、除塵器、引風(fēng)機(jī)和煙囪組

成。煙氣凈化系統(tǒng)的主要任務(wù)應(yīng)為：控制顆粒物、酸性污染物、氮氧化物、重金屬、二噁英的濃

度，使煙氣達(dá)標(biāo)排放?！睂τ跓煔鈨艋到y(tǒng)的各個(gè)煙氣凈化單位，除《垃圾焚燒袋式除塵工程技

術(shù)規(guī)范》（HJ2012—2012）之外，尚缺乏單獨(dú)的專門性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要參照執(zhí)行火電廠的相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)。例如，煙氣脫酸可參照執(zhí)行《火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范石灰石/石灰—石膏法》（HJ/T

179—2005）等的規(guī)定，煙氣脫硝可參照執(zhí)行《火電廠煙氣脫硝工程技術(shù)規(guī)范選擇性催化還原法》

（HJ562—2010）、《火電廠煙氣脫硝工程技術(shù)規(guī)范選擇性非催化還原法》（HJ563—2010）等的

規(guī)定。

關(guān)于生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒飛灰污染控制，《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》

（HJ1134—2020）規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰污染控制的總體要求，收集、貯存、運(yùn)輸、處理和

處置過程的污染控制技術(shù)要求，以及監(jiān)測和環(huán)境管理要求，適用于生活垃圾焚燒飛灰收集、貯存、

運(yùn)輸、處理和處置過程的污染控制，可作為與生活垃圾焚燒飛灰處理和處置有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境

影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可管理、清潔生產(chǎn)審核等的技術(shù)依據(jù)。

3.2.3環(huán)境監(jiān)測及自動(dòng)監(jiān)測

關(guān)于生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境監(jiān)測，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）規(guī)

定了主要污染物的監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法；《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范生活垃圾焚燒》（HJ

1039—2019）給出了生活垃圾焚燒發(fā)電廠自行監(jiān)測的有關(guān)要求，但不如《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)

指南固體廢物焚燒》（HJ1205—2021）規(guī)定的全面。HJ1205—2021規(guī)定了固體廢物焚燒排污單

位自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案制定、信息記錄和報(bào)告的基本內(nèi)容及要求，適用于固體廢物焚

燒排污單位在生產(chǎn)運(yùn)行階段對其排放的水、氣污染物，固體廢物，噪聲以及對其周邊環(huán)境質(zhì)量影

響開展自行監(jiān)測。

7

在環(huán)境監(jiān)測實(shí)施層面，《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》（GB/T

16157—1996）、《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397—2007）規(guī)定了固定污染源排氣中，顆粒

物與氣態(tài)污染物監(jiān)測的手工采樣和測定技術(shù)方法，以及便攜式儀器監(jiān)測方法。《固定污染源煙氣

（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ75—2017）規(guī)定了固定污染源煙氣排放連

續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)中的氣態(tài)污染物（SO2、NOX）排放、顆粒物排放和有關(guān)煙氣參數(shù)（含氧量等）連續(xù)

監(jiān)測系統(tǒng)的組成和功能、技術(shù)性能、監(jiān)測站房、安裝、技術(shù)指標(biāo)調(diào)試檢測、技術(shù)驗(yàn)收、日常運(yùn)行

管理、日常運(yùn)行質(zhì)量保證等方面的有關(guān)要求?！蛾P(guān)于加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)

法的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕64號）根據(jù)GB18485—2014和HJ75—2017的規(guī)定，進(jìn)一步明

確了生活垃圾焚燒發(fā)電廠排放煙氣中CO、HCl實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測的技術(shù)要求。此外，《水污染源在線

監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）安裝技術(shù)規(guī)范》（HJ353—2019）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、

NH3-N等）驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》（HJ354—2019）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）運(yùn)

行技術(shù)規(guī)范》（HJ355—2019）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）數(shù)據(jù)有效性判別

技術(shù)規(guī)范》（HJ356—2019）等4個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)對水污染源自動(dòng)監(jiān)測提出了明確要求。

值得強(qiáng)調(diào)的是，自動(dòng)監(jiān)測在生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境監(jiān)測中所占的權(quán)重越來越大，相關(guān)要求

也越來越細(xì)化：

（1）國家標(biāo)準(zhǔn)明確要求自動(dòng)監(jiān)測。《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484—2014）首次

對生活垃圾焚燒廠的自動(dòng)監(jiān)測提出明確要求，第9.7條要求設(shè)置焚燒爐運(yùn)行工況在線監(jiān)測裝置、

第9.8條要求設(shè)置煙氣在線監(jiān)測裝置，在線監(jiān)測結(jié)果應(yīng)采用電子顯示板進(jìn)行公示并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保行

政主管部門和行業(yè)行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)要求自2016年1月1日起全面施行。

（2）生活垃圾焚燒廠全面安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。2017年，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)

于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕33

號），要求所有生活垃圾焚燒廠根據(jù)GB18485—2014的規(guī)定，于2017年9月30日前全面完成“裝、

樹、聯(lián)”，即依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物

排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。全面“裝、樹、聯(lián)”為自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)用

于行業(yè)環(huán)境管理打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（3）國家頂層設(shè)計(jì)文件明確排污單位對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)負(fù)有主體責(zé)任。2017年9月，中共中

央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》明確要求落實(shí)

自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，彌補(bǔ)了《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)

規(guī)范》（HJ75—2017）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對排污單位主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠、對數(shù)據(jù)傳輸有效率的要求不夠

高等問題?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法（2018年修正）》、《中華人民共和國水污染防治法

（2017年修正）》均要求排污單位“應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。

（4）行業(yè)監(jiān)管新政發(fā)布，生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理邁入新階段。2019年底，生態(tài)環(huán)境

部出臺了《管理規(guī)定》、《標(biāo)記規(guī)則》等行業(yè)監(jiān)管新政，推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)入以

8

污染源自動(dòng)監(jiān)控為抓手的長效監(jiān)管新階段，填補(bǔ)了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白，實(shí)現(xiàn)

了對整個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，取得了歷史性突破，促使行業(yè)企業(yè)基本完成了從

“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變。2021年初，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出：“垃圾焚燒發(fā)電

行業(yè)的專項(xiàng)整治中采用了諸多創(chuàng)新的手段和方法，全行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)排放，取得了顯著的

環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污?！?/p>

（5）生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用，污染物排放自動(dòng)監(jiān)控管理進(jìn)入新階

段。2022年7月，為建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)

測數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管中的作用，生態(tài)環(huán)境部通過2022年第21號公告發(fā)布《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)

備標(biāo)記規(guī)則》，提出構(gòu)建“1+N”自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則體系，規(guī)范標(biāo)記的方式、內(nèi)容和要求，

確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，使得污染物排放自動(dòng)監(jiān)控管理進(jìn)入新階段。

3.2.4設(shè)施運(yùn)行參數(shù)記錄

生活垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)依法依規(guī)記錄設(shè)施運(yùn)行參數(shù)。《排污許可管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第736

號）第二十一條要求“排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、

內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。環(huán)

境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年?！薄渡罾贌廴究刂茦?biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）要

求“7.5生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行期間，應(yīng)建立運(yùn)行情況記錄制度，如實(shí)記載運(yùn)行管理情況，至

少應(yīng)包括廢物接收情況、入爐情況、設(shè)施運(yùn)行參數(shù)以及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。運(yùn)行情況記錄簿應(yīng)按照

國家有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)進(jìn)行整理和保管。”

目前生活垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)施運(yùn)行參數(shù)記錄雖然缺少較為細(xì)化的要求，但也有較多的標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范可供參考：《火電站監(jiān)控系統(tǒng)術(shù)語》（GB/T26863—2011）規(guī)定了火電站監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)的測量、

儀表與控制元件、檢測、監(jiān)視功能及系統(tǒng)、控制功能及系統(tǒng)、保護(hù)功能及系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)、

廠級信息系統(tǒng)、可靠性等方面的術(shù)語，這些術(shù)語同樣在生活垃圾焚燒發(fā)電廠使用；《火力發(fā)電廠

分散控制系統(tǒng)技術(shù)條件》（DL/T1083—2019）規(guī)定了火力發(fā)電廠分散控制系統(tǒng)（DCS）的硬件、

系統(tǒng)軟件、應(yīng)用功能、資料、包裝、貯存和驗(yàn)收測試的技術(shù)要求，這些要求應(yīng)該被生活垃圾焚燒

發(fā)電廠遵守；《熱電偶第1部分：電動(dòng)勢規(guī)范和允差》（GB/T16839.1—2018）、《熱電偶用補(bǔ)償導(dǎo)

線》（GB/T4989—2013）說明了生活垃圾焚燒發(fā)電廠爐溫?zé)犭娕紲y量的原理和相關(guān)技術(shù)要求；《固

定式電子衡器》（GB/T7723—2017）適用于生活垃圾焚燒發(fā)電廠所用的電子汽車衡、電子料斗秤

以及各種特殊的固定式電子衡器等。

9

4標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則和技術(shù)路線

4.1基本原則

——實(shí)用性。嚴(yán)格遵照現(xiàn)行法律、法規(guī)，以污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為

目標(biāo)，以有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為技術(shù)支撐，前期結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研，充分遵循我國現(xiàn)階段生活垃圾焚燒發(fā)

電廠發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，確保本標(biāo)準(zhǔn)能落地、可操作，切實(shí)提升各級生態(tài)環(huán)境主管部

門的監(jiān)管執(zhí)法水平，有效帶動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營管理水平提升。

——針對性。針對生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營及環(huán)境管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，細(xì)化檢查要素，

將檢查要素分為制度建設(shè)和責(zé)任履行、垃圾焚燒爐運(yùn)行、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、自行

監(jiān)測等5個(gè)大類，貫穿生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營管理的全過程，從而使現(xiàn)場監(jiān)督檢查更有針對性。

——前瞻性。緊扣全國生活垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)展趨勢和相關(guān)規(guī)劃，充分考慮市場政策對垃圾

焚燒發(fā)電行業(yè)長效達(dá)標(biāo)的影響，針對行業(yè)現(xiàn)狀趨勢做好技術(shù)預(yù)判。

4.2技術(shù)路線

本標(biāo)準(zhǔn)編制嚴(yán)格遵循《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》（2020年12月印發(fā)）的有關(guān)程

序要求（見圖2），標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和起草遵循《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南》（HJ565—2010）、

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）的有關(guān)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)編制的方法包括3種：

①調(diào)研歸納法，對全國典型的生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)研，對規(guī)模、爐型、集中控制室

和分散控制系統(tǒng)、焚燒車間、監(jiān)測站房等共性要素進(jìn)行識別和歸類，歸納提取現(xiàn)場監(jiān)督檢查需要

關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

②資料綜述法，對國內(nèi)外生活垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)督管理相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資料

文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，提取現(xiàn)場監(jiān)督檢查需要遵循的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，供標(biāo)準(zhǔn)文本中展開

提示、以及梳理問題分類處理所用。

③訪談座談法，對生活垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)負(fù)責(zé)人、焚燒集團(tuán)的管理人員、市縣級政府

主管部門監(jiān)管人員、省級政府主管部門監(jiān)管人員、行業(yè)協(xié)會專家等開展訪談座談，聽取這些人員

對現(xiàn)場監(jiān)督檢查的意見建議，以完善標(biāo)準(zhǔn)文本。

本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線見圖2，其目的在于制定優(yōu)化的生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查流程，

盡量使監(jiān)管人員在非現(xiàn)場期間能夠收集足夠資料、整理出問題線索，到達(dá)現(xiàn)場后“按圖索驥”，

根據(jù)不同的檢查任務(wù)從5類檢查要素中識別重點(diǎn)，綜合采用聽取陳述、現(xiàn)場察看、核查、抽檢等

4種方法，對照附錄A提供的環(huán)境違法情形、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情形、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患情形一一排查，

從而能夠快速準(zhǔn)確地核實(shí)問題線索、抓住關(guān)鍵問題。

10

圖2本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線

5標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

5.1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)名稱為《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》，定位為《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）中的“指南標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)編寫

規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T20001.7—2017），指南標(biāo)準(zhǔn)是指以適當(dāng)?shù)谋尘爸R提供某主

體的普遍性、原則性、方向性的指導(dǎo)，或者給出相關(guān)建議和信息的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)GB/T1.1—2020

的表4，指南標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)要素是需考慮的因素，所使用的條款類型是推薦、陳述型條款。

本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍用于界定標(biāo)準(zhǔn)文件的標(biāo)準(zhǔn)化對象和所覆蓋的各個(gè)方面：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活

垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場檢查的對象、要素和任務(wù)，檢查前的準(zhǔn)備，檢查的方法措施，檢查結(jié)果報(bào)告

與分類處理等技術(shù)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍指明了標(biāo)準(zhǔn)文件的適用界限：本標(biāo)準(zhǔn)適用于生態(tài)環(huán)境主管部門依法對投入

運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠污染防治、污染物排放以及相關(guān)環(huán)節(jié)開展的現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、核查、

幫扶等活動(dòng)。

5.2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用了14項(xiàng)必要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行政規(guī)范性文件，包括國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)7項(xiàng)、行政規(guī)范性文件5項(xiàng)。規(guī)范性引用文件清單的引導(dǎo)語與《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指

南》（HJ565—2010）的要求一致。規(guī)范性引用文件清單見表1：

11

表1本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件清單

文件編號規(guī)范性引用文件引用內(nèi)容

固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣

GB/T16157固定源廢氣監(jiān)測的有關(guān)要求

方法

生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行維護(hù)

GB18485生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)

和污染控制的技術(shù)要求

固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)煙氣污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行

HJ75

監(jiān)測技術(shù)規(guī)范維護(hù)的技術(shù)要求

水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）驗(yàn)收水污染物自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的技術(shù)

HJ354

技術(shù)規(guī)范指標(biāo)要求

HJ/T397固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范固定源廢氣監(jiān)測的有關(guān)要求

自行監(jiān)測方案制定、自行監(jiān)測信

HJ819排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則

息記錄與報(bào)告等方面的要求

HJ836固定污染源廢氣低濃度顆粒物的測定重量法低濃度顆粒物的測定方法

排污單位基本情況、產(chǎn)排污環(huán)

節(jié)、污染物及污染防治設(shè)施信息

HJ1039排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范生活垃圾焚燒

的要求，以及環(huán)境管理臺賬記錄

和排污許可證執(zhí)行報(bào)告的要求

生活垃圾焚燒發(fā)電廠自行監(jiān)測

HJ1205排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南固體廢物焚燒

的相關(guān)要求

環(huán)境行政處罰證據(jù)指南（環(huán)辦〔2011〕66號）相關(guān)證據(jù)收集、固定、保存

污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南（環(huán)辦〔2012〕57污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場檢查

號）的技術(shù)要求

環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2016〕55號）行政執(zhí)法文書制作

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》（生態(tài)環(huán)境部公生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測

告2019年第50號）數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則

《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法工作的通生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測

知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕64號）設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的有關(guān)要求

5.3術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)列出了8個(gè)術(shù)語和定義，其中5個(gè)抄錄或修改自現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政規(guī)范性文件；

另有3個(gè)為本標(biāo)準(zhǔn)首次做出的定義。術(shù)語的定義執(zhí)行《術(shù)語工作詞匯第1部分：理論與應(yīng)用》

（GB/T15237.1—2000）、《術(shù)語工作原則與方法》（GB/T10112—2019）的相關(guān)要求，術(shù)語的

簡稱置于定義之后。

12

屬于本標(biāo)準(zhǔn)做出的定義包括：

3.1現(xiàn)場監(jiān)督檢查fieldsupervisionandinspection。簡稱“檢查”。本標(biāo)準(zhǔn)將其定義為：生態(tài)

環(huán)境主管部門依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件對檢查對象和檢查要素所實(shí)施的具體行政監(jiān)督行

為。

3.2檢查要素inspectionelement。本標(biāo)準(zhǔn)將其定義為：實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)具有共同特性

和關(guān)系的一組對象或一個(gè)特定的實(shí)體或目標(biāo)。

3.8標(biāo)記規(guī)則labelingrule。本標(biāo)準(zhǔn)將其定義為：指導(dǎo)排污單位根據(jù)生產(chǎn)及污染防治設(shè)施、

自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備等的運(yùn)行情況，如實(shí)標(biāo)記自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)并對異常情況進(jìn)行記錄和報(bào)告的制度要求。

屬于引用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的定義包括：

3.3自行監(jiān)測方案self-monitoringscheme。定義為：排污單位為掌握本單位的污染物排放

狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本單位基本情況所

制定的包含監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測頻次、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測分

析方法和儀器、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等內(nèi)容的工作計(jì)劃和安排。來源：HJ819—2019，4.1，有

修改。

3.4集中控制室centralizedcontrolroom。定義為：將在生產(chǎn)上有緊密聯(lián)系的設(shè)備和相關(guān)系

統(tǒng)的控制盤（臺）集中布置起來，用于工作人員對配套運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行整體監(jiān)視

和控制的室內(nèi)場所。簡稱“中控室”。來源：GB/T26863—2011，11.7.2，有修改。

3.5分散控制系統(tǒng)distributedcontrolsystem（DCS）。定義為：采用計(jì)算機(jī)、通信和屏幕顯

示技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)采集、控制和保護(hù)等功能，利用通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的多計(jì)算

機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)。來源：GB/T26863—2011，8.13，有修改。

3.6自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備automaticmonitoringdevice。定義為：安裝在排污單位污染源現(xiàn)場用于

直接或間接監(jiān)控監(jiān)測污染物排放的儀器設(shè)備。注：包括用于連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測污染物排放的儀器、

流量（速）計(jì)、采樣裝置、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、水質(zhì)參數(shù)、煙氣參數(shù)的監(jiān)測設(shè)備，以及在主要生產(chǎn)

工序、治理工藝或排放口等關(guān)鍵位置安裝的工況參數(shù)、用水用電用能、視頻探頭監(jiān)控等間接反映

水或大氣污染物排放狀況的儀表和傳感器設(shè)備。來源：生態(tài)環(huán)境部公告2019年第50號，3.1，

有修改。

3.7自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)automaticmonitoringandsupervisorysystem。定義為：由排污單位的污染

物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備組成，用于監(jiān)控、監(jiān)測污染源排放狀況的信

息系統(tǒng)。來源：生態(tài)環(huán)境部公告2019年第50號，3.1，有修改。

13

5.4檢查的對象、要素和任務(wù)

5.4.1檢查對象

本標(biāo)準(zhǔn)所謂的現(xiàn)場監(jiān)督檢查（簡稱檢查），是指生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

范性文件對檢查對象和檢查要素所實(shí)施的具體行政監(jiān)督行為；所謂的幫扶，是指生態(tài)環(huán)境主管部

門為檢查對象提高長效達(dá)標(biāo)能力和運(yùn)營精細(xì)化水平而采取的幫助扶持措施。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的檢查

對象既包括生活垃圾焚燒發(fā)電廠，也包括其運(yùn)營主體。

5.4.2檢查要素

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民

共和國固體廢物污染環(huán)境法》、《排污許可管理?xiàng)l例》、《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管

理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部第10號令）、以及《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）的

相關(guān)規(guī)定，將檢查要素劃分為5個(gè)大類，其中第1類側(cè)重于管理水平，涉及生活垃圾焚燒發(fā)電廠

從建設(shè)到運(yùn)營的全生命周期，第2類到第4類側(cè)重于運(yùn)營水平，涉及污染物產(chǎn)生、防控到排放、

監(jiān)測的全過程監(jiān)管。具體見表1。

表1生活垃圾焚燒發(fā)電廠的檢查要素和檢查項(xiàng)目

檢查要素檢查項(xiàng)目依據(jù)和說明

1-1-環(huán)境影響評價(jià)責(zé)任環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例

1-制度建設(shè)和責(zé)任1-2-“三同時(shí)”責(zé)任環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例

履行情況1-3-環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度環(huán)境保護(hù)法

1-4-排污許可證及排污管理排污許可管理?xiàng)l例

入爐垃圾特性來自于GB18485—2014的相關(guān)規(guī)定，涉及到入爐

垃圾能否保證燃燒穩(wěn)定、入爐垃圾中其他固廢的摻燒量等；入爐

垃圾負(fù)荷來自于《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》（GB/T

18750—2008）的要求，垃圾焚燒爐不能過度超負(fù)荷（＞110%）

2-1-入爐垃圾特性和負(fù)荷運(yùn)行、也不能過度欠負(fù)荷（＜70%）運(yùn)行；在《固定源廢氣監(jiān)測

技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397—2007）中也有類似的要求“4.3.5建設(shè)項(xiàng)目

竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能

力的75%以上（含75%）情況下進(jìn)行”，主要是為了避免生活垃

2-垃圾焚燒爐運(yùn)行圾焚燒發(fā)電廠通過欠負(fù)荷運(yùn)行的方式逃避監(jiān)管。

情況2-2-爐膛內(nèi)焚燒溫度和煙氣爐溫與煙氣二噁英防控息息相關(guān)，在GB18485—2014和生態(tài)環(huán)

停留時(shí)間境部10號令中均有相關(guān)要求。

焚燒爐渣熱灼減率用于評價(jià)爐內(nèi)垃圾燃燒的完全性，來自于GB

2-3-焚燒爐渣熱灼減率

18485—2014的相關(guān)規(guī)定。

烘爐、啟爐、停爐、停爐降溫、故障、事故等焚燒爐工況標(biāo)記的

時(shí)長要求來自GB18485—2014；生態(tài)環(huán)境部10號令發(fā)布實(shí)施以

2-4-工況標(biāo)記和運(yùn)行時(shí)長

來，實(shí)現(xiàn)了對生活垃圾焚燒發(fā)電廠“互聯(lián)網(wǎng)+全天候監(jiān)管+非現(xiàn)場

執(zhí)法”管理，對焚燒爐工況標(biāo)記提出了相關(guān)要求。

2-5-設(shè)施運(yùn)行參數(shù)來自于排污許可管理?xiàng)l例和GB18485—2014有關(guān)運(yùn)行情況記錄

14

檢查要素檢查項(xiàng)目依據(jù)和說明

的要求。

3-1-煙氣凈化《排污許可管理?xiàng)l例》第二十一條要求“排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境

3-2-惡臭污染物治理管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，

3-3-廢水收集和處理如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放

濃度、排放量?！盙B18485—2014中10.2規(guī)定“在任何情況下，

3-污染防治設(shè)施運(yùn)

生活垃圾焚燒廠均應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放控制要求，采取必

行情況

3-4-固體廢物收集、貯存和廠要措施保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。各級環(huán)保部門在對生活垃圾

內(nèi)處理焚燒廠進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí)，可以現(xiàn)場即時(shí)采樣獲得均值，將監(jiān)測

結(jié)果作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)

管理措施的依據(jù)?！?/p>

4-1-煙氣污染物排放環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法

4-2-惡臭污染物排放環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法

4-污染物排放情況

4-3-廢水排放環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法

4-4-固體廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法

《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條要求“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許

可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測

記錄?！弊孕斜O(jiān)測方案的制定在HJ1205中有明確要求；采樣位

5-1-自行監(jiān)測方案制定和執(zhí)

置和采樣點(diǎn)設(shè)置的規(guī)范性在GB/T16157、HJ/T397、HJ75中有

行

5-自行監(jiān)測情況明確要求；污染物監(jiān)測指標(biāo)、頻次和方法在HJ1205中有明確要

求；自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)行維護(hù)在生態(tài)環(huán)境部10號令

中有明確要求。

5-2-自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量與保自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息記錄、報(bào)告在HJ1205、HJ819中有明確要

證措施求。

5.4.3檢查任務(wù)

檢查任務(wù)分為3類：是否存在環(huán)境違法情形（參見附錄A中表A.1）、是否存在不符合標(biāo)準(zhǔn)

和規(guī)范性文件的情形（參見附錄A中表A.2）、是否存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形（參見附錄A中表A.3）。

檢查任務(wù)應(yīng)結(jié)合檢查目的、檢查線索、檢查人員、檢查時(shí)間等因素合理安排，促進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法與

幫扶無縫銜接，切實(shí)發(fā)揮查實(shí)環(huán)境違法行為、督促檢查對象提升運(yùn)營水平、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)等作用。涉及的附錄A為資料性附錄，其中的表A.1、表A.2、表A.3可作為檢查主體的知識

庫，便于檢查主體“按圖索驥”、提高工作效率。

開展檢查時(shí)，宜注意提取書證、物證、視聽資料、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等客觀性證據(jù)，保證取證主

體的合法性、證據(jù)形式的合法性以及取證程序的合法性，以形成全面客觀、相互印證、完整穩(wěn)定

的證據(jù)鏈，避免出現(xiàn)只提取主觀性證據(jù)、客觀性證據(jù)為孤證、取證程序不合法等情況

5.5檢查前的準(zhǔn)備

5.5.1一般要求

15

為保障現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作的順利開展，有必要在檢查前做好以下3方面的準(zhǔn)備：

（1）人員需求：成立檢查組，做好分組安排，根據(jù)檢查任務(wù)合理配備行政執(zhí)法人員和生產(chǎn)

工藝、污染防治、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的專家。

（2）文件需求：熟悉檢查對象的基本情況，對照附錄A整理檢查線索，準(zhǔn)備行政執(zhí)法證件

和文書。便于在檢查過程中及時(shí)對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)取證、制作相關(guān)文書、并形成證據(jù)鏈。環(huán)境行政執(zhí)

法所需的調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄在《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2016〕

55號）中已有相關(guān)要求。

（3）裝備需求。檢查前宜準(zhǔn)備以下器材和設(shè)備：用于調(diào)查取證（視聽資料）的錄音、照相、

攝像等設(shè)備器材，便于在檢查過程中錄音錄像；移動(dòng)執(zhí)法裝備；用于實(shí)時(shí)聯(lián)系的對講機(jī)；用于查

驗(yàn)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的數(shù)字多用表、信號校準(zhǔn)儀；其他現(xiàn)場檢查所必要的設(shè)備。

檢查組宜通過收集、閱讀以下資料的方式來熟悉檢查對象和檢查要素的基本情況：

（1）項(xiàng)目取得排污許可證以前的文件資料，包括經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響評價(jià)文件和竣工環(huán)保驗(yàn)

收文件。閱讀這些資料有助于更快掌握檢查對象、檢查要素的基本情況。

（2）項(xiàng)目取得排污許可證以來的文件資料，包括排污許可證以及相關(guān)的環(huán)境管理臺賬記錄、

排污許可證執(zhí)行報(bào)告，檢查對象提供的排污單位基本情況、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染防治設(shè)施

信息應(yīng)按HJ1039的要求整理。閱讀這些資料有助于更快掌握檢查對象執(zhí)行排污許可管理制度的

情況。

（3）自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測信息記錄和報(bào)告。閱讀這些資料有助于了解

自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真準(zhǔn)全”情況。

5.5.2檢查線索

檢查前，檢查組可對照附錄A提前整理檢查線索，檢查線索的整理過程貫穿了排污許可管

理制度的有關(guān)要求，包括：

（1）制度建設(shè)和責(zé)任履行情況，可通過以下方式提前整理檢查線索：

分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行情況；

分析排污許可制度等環(huán)境管理制度的完備性；

分析檢查對象能否有序應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

（2）對于垃圾焚燒爐運(yùn)行情況，可通過以下方式提前整理檢查線索：

核算垃圾焚燒爐的實(shí)際焚燒處理負(fù)荷，具體為：基于檢查對象提供的物流臺賬記錄，

核算垃圾焚燒爐的實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷，檢查其是否超出額定焚燒處理量的70%～110%范圍；

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核算垃圾焚燒爐的正常工況時(shí)長、工況標(biāo)記次數(shù)和時(shí)長，包括：基于自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，

檢查一個(gè)自然年內(nèi)運(yùn)行時(shí)長是否低于8000h；基于自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查一個(gè)自然年內(nèi)

啟爐、停爐、故障、事故等標(biāo)記的累計(jì)時(shí)長是否超過60h；基于自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查

一個(gè)自然年內(nèi)烘爐、停爐降溫等標(biāo)記的累計(jì)時(shí)長是否超過700h。

（3）對于污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，可通過以下方式提前整理檢查線索：

基于檢查對象提供的物流臺賬記錄，核算各類環(huán)保耗材的實(shí)際用量，比較其與經(jīng)批復(fù)

的環(huán)境影響評價(jià)文件中設(shè)計(jì)用量、理論計(jì)算值、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)值的差異，以在檢查中了解

原因；

基于檢查對象提供的物流臺賬記錄，核算滲濾液、焚燒飛灰、焚燒爐渣的產(chǎn)率，比較

其與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)值的差異，以在檢查中了解原因。

（4）對于污染物排放情況，可通過以下方式提前整理檢查線索：

分析污染物排放是否超過許可排放濃度、許可排放量；

分析污染物排放與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)值（參見附錄B.1）的相符性。

（5）對于自行監(jiān)測情況，可通過以下方式提前整理檢查線索：

分析自行監(jiān)測是否按照GB18485、HJ819、HJ1205的要求開展，例如：檢查煙氣中

重金屬類污染物的監(jiān)測頻次是否低于每月至少1次、煙氣中二噁英類污染物的監(jiān)測頻

次是否低于每年至少1次、焚燒爐渣熱酌減率的監(jiān)測頻次是否低于每月至少1次，檢

查焚燒飛灰廠內(nèi)處理產(chǎn)物的監(jiān)測頻次是否低于每天至少1次，檢查煙氣中常規(guī)污染物

的監(jiān)測頻次是否低于每季度至少1次；

分析自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是否可靠。

檢查前，檢查組可要求檢查對象對照附錄A開展自評，再結(jié)合自評結(jié)果整理檢查線索。。

5.6檢查的方法措施

本標(biāo)準(zhǔn)第6章給出了4種檢查的方法措施，供檢查組現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)選擇使用。

（1）聽取陳述是第一層級的方法措施，用于建立對檢查對象的宏觀了解，適用于掌握檢查

對象制度建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況以及運(yùn)營概況。在聽取陳述時(shí)，檢查組可