北京躲避人群管理辦法一、引言在繁華的北京，無論是熱鬧的商業(yè)區(qū)、大型活動現(xiàn)場，還是交通樞紐等地，人群聚集的情況時有發(fā)生。為了保障公眾的安全與健康，避免因人群過度聚集引發(fā)的各類風(fēng)險，如擁擠踩踏事故、疾病傳播等，制定一套科學(xué)合理且切實可行的躲避人群管理辦法至關(guān)重要。本辦法旨在為相關(guān)場所的運營管理方以及廣大市民提供明確的指導(dǎo)，確保在面對人群聚集情況時能夠有序、高效地進(jìn)行躲避與疏散，營造安全、和諧的城市環(huán)境。二、適用范圍本管理辦法適用于北京市范圍內(nèi)各類可能出現(xiàn)人群聚集的公共場所，包括但不限于商場、超市、地鐵站、火車站、機場、體育場館、展覽館、公園、景區(qū)等。同時，也適用于在這些場所舉辦各類活動時的人群管理。三、基本原則1.安全第一原則：始終將保障人員生命安全放在首位，在制定和執(zhí)行躲避人群措施過程中，充分考慮各種安全因素，避免因措施不當(dāng)引發(fā)新的安全隱患。2.預(yù)防為主原則：強調(diào)提前預(yù)防，通過合理規(guī)劃、有效引導(dǎo)、信息發(fā)布等手段，盡量減少人群過度聚集的可能性，從源頭上降低風(fēng)險。3.科學(xué)合理原則：依據(jù)人群流動規(guī)律、場所布局特點以及相關(guān)專業(yè)知識，制定科學(xué)合理的躲避人群方案和措施，確保其具有可操作性和有效性。4.協(xié)同合作原則：涉及躲避人群管理的各方，包括場所運營管理方、政府相關(guān)部門、社會組織以及廣大市民，應(yīng)加強溝通與協(xié)作，形成工作合力，共同應(yīng)對人群聚集問題。四、管理職責(zé)（一）場所運營管理方1.規(guī)劃與準(zhǔn)備負(fù)責(zé)對本場所進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，分析可能出現(xiàn)人群聚集的區(qū)域、時段以及原因，制定針對性的躲避人群預(yù)案。合理規(guī)劃場所內(nèi)的通道、出口、應(yīng)急避難場所等設(shè)施，確保其暢通無阻且符合安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，設(shè)置明顯的指示標(biāo)識，引導(dǎo)人員快速找到躲避方向。配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，如廣播系統(tǒng)、照明設(shè)備、急救藥品等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其能正常使用。2.日常管理加強對場所內(nèi)人員流動的監(jiān)控，通過安裝監(jiān)控設(shè)備、安排工作人員巡查等方式，及時發(fā)現(xiàn)人群聚集的跡象，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行疏導(dǎo)。制定并執(zhí)行人員限流措施，根據(jù)場所的承載能力，合理確定最大容納人數(shù)，并在入口處設(shè)置明顯標(biāo)識。當(dāng)場所內(nèi)人數(shù)接近或達(dá)到最大容納人數(shù)時，及時采取限流措施，如暫停入場、引導(dǎo)人員前往其他區(qū)域等。加強對員工的培訓(xùn)，使其熟悉躲避人群預(yù)案和相關(guān)應(yīng)急處置流程，具備在緊急情況下有效引導(dǎo)和疏散人員的能力。3.應(yīng)急處置在發(fā)生人群聚集且可能引發(fā)危險的情況下，立即啟動躲避人群預(yù)案，通過廣播、顯示屏等方式向場內(nèi)人員發(fā)布準(zhǔn)確的躲避信息和引導(dǎo)指令。組織工作人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，按照預(yù)案分工，有序引導(dǎo)人員向安全區(qū)域躲避，確保人員疏散過程中的秩序和安全。配合政府相關(guān)部門開展應(yīng)急救援和后續(xù)處置工作，提供必要的信息和協(xié)助。（二）政府相關(guān)部門1.政策制定與指導(dǎo)制定和完善與躲避人群管理相關(guān)的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為場所運營管理方提供明確的指導(dǎo)和依據(jù)。組織開展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳活動，提高場所運營管理方和市民對躲避人群管理的認(rèn)識和應(yīng)急處置能力。2.監(jiān)督檢查定期對各類公共場所的躲避人群管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保場所運營管理方嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求落實各項措施。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知，督促場所運營管理方限期整改，對整改不力的依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.應(yīng)急協(xié)調(diào)與支援在發(fā)生大規(guī)模人群聚集突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各方資源，開展應(yīng)急救援和處置工作。為場所運營管理方提供必要的技術(shù)支持、物資保障和人員支援，協(xié)助其有效應(yīng)對人群聚集問題。（三）社會組織1.協(xié)助宣傳與培訓(xùn)：積極參與政府相關(guān)部門和場所運營管理方組織的躲避人群宣傳和培訓(xùn)活動，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過多種形式向市民普及躲避人群的知識和技能。2.應(yīng)急志愿服務(wù)：在發(fā)生人群聚集突發(fā)事件時，按照政府相關(guān)部門的統(tǒng)一安排，組織志愿者參與應(yīng)急救援和人員疏導(dǎo)工作，為保障公眾安全貢獻(xiàn)力量。（四）市民1.增強安全意識：主動學(xué)習(xí)躲避人群的相關(guān)知識和技能，了解在不同場所遇到人群聚集情況時的應(yīng)對方法，提高自身的安全防范意識和應(yīng)急處置能力。2.遵守規(guī)定與配合管理：在公共場所活動時，遵守場所運營管理方制定的各項規(guī)定，聽從工作人員的指揮和引導(dǎo)。當(dāng)遇到人群聚集情況時，保持冷靜，按照指示有序進(jìn)行躲避，不盲目跟風(fēng)、不擁擠推搡。3.及時報告：發(fā)現(xiàn)人群聚集可能引發(fā)危險的情況時，及時向場所工作人員或相關(guān)部門報告，以便及時采取措施進(jìn)行處理。五、預(yù)防措施（一）信息發(fā)布與引導(dǎo)1.場所運營管理方在場所入口、內(nèi)部顯眼位置以及官方網(wǎng)站、社交媒體平臺等渠道，提前發(fā)布場所的人流信息、活動安排、限流措施等，引導(dǎo)市民合理安排出行和活動時間，避免在高峰時段前往人員密集場所。利用廣播、顯示屏等設(shè)備，實時發(fā)布場所內(nèi)的人員流動情況和引導(dǎo)信息，如當(dāng)前各區(qū)域的擁擠程度、推薦的行走路線等，幫助市民選擇較為寬松的區(qū)域活動。2.政府相關(guān)部門建立統(tǒng)一的城市人流信息發(fā)布平臺，整合各類公共場所的人流數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)站、手機應(yīng)用程序等方式向市民實時發(fā)布全市范圍內(nèi)的人群聚集情況，為市民出行提供參考。在重大活動、節(jié)假日等人員流動高峰期，通過新聞媒體、短信等渠道向市民發(fā)布出行提示和安全注意事項，引導(dǎo)市民錯峰出行、合理選擇活動場所。（二）場所規(guī)劃與布局優(yōu)化1.新建場所在規(guī)劃設(shè)計階段，充分考慮人群疏散的需求，合理確定場所的出入口數(shù)量、位置和寬度，確保人員能夠快速、順暢地進(jìn)出?？茖W(xué)規(guī)劃內(nèi)部通道和功能區(qū)域，避免出現(xiàn)狹窄、曲折或易形成瓶頸的通道，保證人員流動的暢通性。同時，合理設(shè)置休息區(qū)、疏散緩沖區(qū)等，為人員在緊急情況下躲避提供空間。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備足夠數(shù)量的應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯的標(biāo)識和指示牌，確保在緊急情況下能夠迅速啟用。2.既有場所定期對場所的布局和設(shè)施進(jìn)行評估，針對存在的影響人群疏散的問題，如通道狹窄、標(biāo)識不清晰等，制定整改方案并逐步實施。在不影響場所正常運營的前提下，可通過設(shè)置隔離欄、導(dǎo)流帶等方式，對人員流動進(jìn)行合理引導(dǎo)，避免人群無序聚集。（三）活動管理1.活動主辦方在舉辦各類活動前，制定詳細(xì)的活動組織方案和躲避人群預(yù)案，對活動現(xiàn)場的人員容量、出入口設(shè)置、疏散路線等進(jìn)行合理規(guī)劃，并報相關(guān)部門備案。根據(jù)活動規(guī)模和場地條件，合理控制活動參與人數(shù)，采取門票預(yù)訂、分時段入場等方式，避免人員過度集中。在活動現(xiàn)場設(shè)置足夠數(shù)量的工作人員，負(fù)責(zé)引導(dǎo)人員入場、退場以及在活動過程中對人群進(jìn)行疏導(dǎo)，確保活動秩序井然。2.政府相關(guān)部門加強對各類活動的審批和監(jiān)管，對活動主辦方提交的組織方案和躲避人群預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審核，提出修改意見和建議，確保其符合安全要求。在活動舉辦期間，安排專人對活動現(xiàn)場進(jìn)行巡查，督促活動主辦方落實各項安全措施，及時發(fā)現(xiàn)并處理可能出現(xiàn)的人群聚集問題。六、躲避流程與方法（一）一般情況下的躲避流程1.發(fā)現(xiàn)人群聚集：當(dāng)場所內(nèi)人員發(fā)現(xiàn)人群有聚集趨勢或已經(jīng)出現(xiàn)聚集情況，且可能對自身安全造成威脅時，應(yīng)保持冷靜，不要驚慌。2.判斷危險程度：迅速觀察周圍環(huán)境和人群動態(tài)，判斷當(dāng)前危險程度。如果人群較為有序，尚未出現(xiàn)擁擠推搡等緊急情況，可以嘗試跟隨人流緩慢移動，尋找較為寬松的區(qū)域躲避。如果人群已經(jīng)出現(xiàn)混亂，有擁擠踩踏等危險跡象，應(yīng)立即采取緊急躲避措施。3.選擇躲避方向：根據(jù)場所內(nèi)的指示標(biāo)識、工作人員的引導(dǎo)以及自身對環(huán)境的了解，選擇遠(yuǎn)離人群聚集中心、通向安全出口或應(yīng)急避難場所的方向進(jìn)行躲避。一般來說，應(yīng)盡量向空曠、通風(fēng)良好的區(qū)域移動。4.有序躲避：在躲避過程中，要保持身體平衡，避免摔倒。如果周圍有老人、兒童、孕婦等需要幫助的人員，應(yīng)盡量給予協(xié)助。同時，要注意與他人保持適當(dāng)?shù)木嚯x，避免相互碰撞。5.到達(dá)安全區(qū)域：當(dāng)?shù)竭_(dá)安全區(qū)域后，應(yīng)在原地等待，聽從工作人員的安排和指揮，不要隨意返回危險區(qū)域。（二）不同場所的躲避方法1.商場、超市利用商場內(nèi)的通道、樓梯等設(shè)施，向遠(yuǎn)離人群聚集區(qū)域的樓層或角落躲避。如果在一樓，可盡快向商場的出入口移動，疏散到室外安全地帶。注意避開貨架、展示柜等可能因人群擁擠而倒塌的物品，防止被砸傷?？梢岳蒙虉鰞?nèi)的服務(wù)臺、咨詢處等位置，尋求工作人員的幫助和指引。2.地鐵站、火車站、機場按照站內(nèi)的指示標(biāo)識和廣播提示，向疏散通道、安全出口或指定的應(yīng)急避難場所躲避。在地鐵站內(nèi)，要特別注意不要靠近軌道，避免發(fā)生危險。如果在候車大廳，可向空曠的區(qū)域移動，遠(yuǎn)離檢票口、樓梯口等人員密集的地方。聽從工作人員的指揮，配合進(jìn)行疏散，不要爭搶、擁擠，確保疏散秩序。3.體育場館、展覽館利用場館內(nèi)的疏散通道、安全出口迅速離開觀眾席或展覽區(qū)域，向場館外或指定的安全區(qū)域躲避。在疏散過程中，要注意按照座位排號和通道標(biāo)識有序移動，避免因混亂導(dǎo)致踩踏事故。如果場館內(nèi)設(shè)有應(yīng)急避難場所，應(yīng)按照指示前往避難場所，并聽從工作人員的安排。4.公園、景區(qū)向公園、景區(qū)內(nèi)較為開闊、人員稀少的區(qū)域躲避，如廣場、草地等。避免前往狹窄的小路、山谷等容易造成擁擠或被困的地方。如果在景區(qū)內(nèi)遇到人群聚集，可利用景區(qū)的標(biāo)識牌、導(dǎo)游圖等確定安全的躲避方向，并跟隨其他游客或工作人員一起行動。注意觀察周圍環(huán)境，避免在躲避過程中發(fā)生摔倒、碰撞等意外事故。（三）緊急情況下的自我保護(hù)措施1.摔倒時：如果在人群中不慎摔倒，應(yīng)立即大聲呼救，引起周圍人的注意。同時，迅速用雙手抱住頭部，蜷縮身體，盡量減少身體重要部位受到的傷害。如果有可能，應(yīng)盡快站起來，繼續(xù)向安全方向躲避。2.被擠壓時：當(dāng)身體被人群擠壓時，要盡量保持呼吸通暢，可將雙手放在胸前，形成一定的空間，避免胸部受到過度擠壓。同時，要大聲呼喊，尋求他人的幫助。如果周圍有固定物體，如墻壁、欄桿等，可以借助其支撐身體，減輕擠壓的壓力。3.遇到突發(fā)危險情況（如火災(zāi)、地震等）：除了按照上述躲避人群的方法進(jìn)行疏散外，還應(yīng)根據(jù)具體的危險情況采取相應(yīng)的自我保護(hù)措施。例如，遇到火災(zāi)時，要用濕毛巾捂住口鼻，彎腰低姿前行，避免吸入煙霧；遇到地震時，要迅速躲在桌子、椅子等堅固家具的下面或旁邊，用手或其他物品保護(hù)好頭部，待震動停止后再有序疏散。七、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）場所運營管理方的應(yīng)急響應(yīng)1.啟動預(yù)案：當(dāng)場所內(nèi)出現(xiàn)人群聚集且可能引發(fā)危險的情況時，場所運營管理方應(yīng)立即啟動躲避人群預(yù)案，成立應(yīng)急指揮小組，明確各成員的職責(zé)和分工。2.信息發(fā)布：通過廣播、顯示屏、手機短信等方式，向場內(nèi)人員發(fā)布準(zhǔn)確的躲避信息和引導(dǎo)指令，告知人員當(dāng)前的危險情況、躲避方向和安全區(qū)域位置。同時，向政府相關(guān)部門報告事件情況，請求支援。3.人員疏散與救援：組織工作人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，按照預(yù)案分工，有序引導(dǎo)人員向安全區(qū)域躲避。在疏散過程中，要重點關(guān)注老人、兒童、孕婦等特殊人群，確保他們的安全。對于受傷人員，應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場急救，并及時送往附近醫(yī)院進(jìn)行治療。4.現(xiàn)場秩序維護(hù)：安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止出現(xiàn)混亂和二次事故。對故意擾亂秩序的人員，應(yīng)采取必要的措施進(jìn)行制止，并移交相關(guān)部門處理。5.后續(xù)處置：在人員疏散完畢后，對場所進(jìn)行全面檢查，評估損失情況。配合政府相關(guān)部門開展調(diào)查工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)對類似事件的能力。（二）政府相關(guān)部門的應(yīng)急處置1.響應(yīng)與指揮：接到場所運營管理方的報告后，政府相關(guān)部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各方資源開展應(yīng)急救援和處置工作。2.救援力量調(diào)配：根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和實際需要，迅速調(diào)集公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急救援等專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、醫(yī)療救治、秩序維護(hù)等工作。3.交通管制與疏導(dǎo)：公安交通管理部門負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周邊道路實施交通管制，疏導(dǎo)交通，確保救援車輛和人員能夠快速、順暢地到達(dá)現(xiàn)場。同時，引導(dǎo)社會車輛避開事發(fā)區(qū)域，避免造成交通擁堵。4.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)：及時向社會發(fā)布事件的相關(guān)信息，包括事件的基本情況、處置進(jìn)展、安全提示等，回應(yīng)社會關(guān)切，避免造成恐慌。同時，加強對輿情的監(jiān)測和引導(dǎo)，及時處理不實信息和謠言。5.調(diào)查與評估：事件處置結(jié)束后，組織相關(guān)部門和專家對事件進(jìn)行調(diào)查和評估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過和造成的影響，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議和措施，為今后應(yīng)對類似事件提供參考。八、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.場所運營管理方定期組織員工參加躲避人群管理相關(guān)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括人群行為特點、應(yīng)急處置流程、引導(dǎo)疏散技巧、急救知識等。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析等多種形式，提高員工的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。邀請政府相關(guān)部門的專業(yè)人員、專家學(xué)者等進(jìn)行授課，使員工及時了解最新的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。對新入職員工進(jìn)行入職培訓(xùn)時，將躲避人群管理知識作為重要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，確保新員工熟悉相關(guān)工作流程和要求。2.政府相關(guān)部門組織面向場所運營管理方、社會組織以及基層工作人員的躲避人群管理專題培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的整體管理水平和應(yīng)急處置能力。開展針對公眾的安全宣傳教育活動，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、播放公益廣告等方式，向市民普及躲避人群的知識和技能，增強市民的安全意識。（二）演練1.場所運營管理方制定詳細(xì)的躲避人群演練計劃，定期組織開展演練活動，演練頻率每年不少于[X]次。演練應(yīng)模擬不同場景下的人群聚集情況，檢驗和提高員工的應(yīng)急響應(yīng)能力、人員疏散能力以及與政府相關(guān)部門的協(xié)同配合能力。在演練前，應(yīng)向員工和場內(nèi)人員告知演練的時間、內(nèi)容和注意事項，確保演練活