甘肅省綠化資產(chǎn)管理辦法?一、引言在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，甘肅省積極響應(yīng)號(hào)召，持續(xù)加強(qiáng)綠化工作。綠化資產(chǎn)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，不僅對(duì)于改善甘肅省的生態(tài)環(huán)境、提升城市形象具有重要意義，還在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為了加強(qiáng)甘肅省綠化資產(chǎn)的管理，規(guī)范綠化資產(chǎn)的運(yùn)營和維護(hù)，提高綠化資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，特制定本綠化資產(chǎn)管理辦法。二、適用范圍與管理原則（一）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)所有由政府投資、社會(huì)資本參與投資以及其他合法來源形成的綠化資產(chǎn)。包括但不限于城市公園、道路綠化、公共綠地、防護(hù)林地、風(fēng)景林地等各類綠化用地及其附屬設(shè)施。（二）管理原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，確保綠化資產(chǎn)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)甘肅省的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地規(guī)劃綠化資產(chǎn)的布局和建設(shè)。3.效益優(yōu)先原則：注重綠化資產(chǎn)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)綠化資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。4.權(quán)責(zé)明確原則：明確綠化資產(chǎn)的管理主體和責(zé)任，做到責(zé)任到人，確保綠化資產(chǎn)管理工作的有效實(shí)施。三、綠化資產(chǎn)的界定與分類（一）綠化資產(chǎn)的界定綠化資產(chǎn)是指在一定區(qū)域內(nèi)，以植物為主要構(gòu)成要素，具有生態(tài)、景觀、游憩等功能的資產(chǎn)。包括土地上種植的樹木、花草、地被植物等活體植物，以及與之配套的灌溉、排水、照明等附屬設(shè)施。（二）綠化資產(chǎn)的分類1.公共綠化資產(chǎn)：由政府投資建設(shè)和管理的，供公眾使用的綠化資產(chǎn)，如城市公園、廣場綠地、道路綠化等。2.單位附屬綠化資產(chǎn)：機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等自行投資建設(shè)和管理的，附屬于本單位的綠化資產(chǎn)。3.居住區(qū)綠化資產(chǎn)：由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或業(yè)主委員會(huì)投資建設(shè)和管理的，位于居住區(qū)范圍內(nèi)的綠化資產(chǎn)。4.防護(hù)綠化資產(chǎn)：為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止自然災(zāi)害而建設(shè)的綠化資產(chǎn)，如防風(fēng)固沙林、水土保持林等。四、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)甘肅省設(shè)立綠化資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為全省綠化資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省綠化資產(chǎn)管理工作。委員會(huì)成員由省林業(yè)和草原局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等相關(guān)部門組成。（二）各部門職責(zé)1.省林業(yè)和草原局-負(fù)責(zé)全省林業(yè)生態(tài)綠化資產(chǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。-制定林業(yè)綠化資產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)各地開展林業(yè)綠化資產(chǎn)的培育和保護(hù)工作。-組織開展林業(yè)綠化資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估工作，建立林業(yè)綠化資產(chǎn)檔案。2.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳-負(fù)責(zé)全省城市綠化資產(chǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。-制定城市綠化資產(chǎn)的設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展城市綠化資產(chǎn)的建設(shè)和維護(hù)工作。-組織開展城市綠化資產(chǎn)的驗(yàn)收和考核工作，確保城市綠化資產(chǎn)的質(zhì)量和效益。3.省自然資源廳-負(fù)責(zé)綠化資產(chǎn)用地的規(guī)劃和管理，保障綠化資產(chǎn)用地的合法權(quán)益。-參與綠化資產(chǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，提供相關(guān)的土地資源信息和技術(shù)支持。4.其他相關(guān)部門-按照各自職責(zé)，配合做好綠化資產(chǎn)管理的相關(guān)工作，如財(cái)政部門負(fù)責(zé)綠化資產(chǎn)建設(shè)和管理資金的保障，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)綠化資產(chǎn)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督等。五、綠化資產(chǎn)的建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.省林業(yè)和草原局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門應(yīng)根據(jù)甘肅省的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和城市發(fā)展規(guī)劃，分別編制全省林業(yè)綠化規(guī)劃和城市綠化規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確綠化資產(chǎn)的建設(shè)目標(biāo)、布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.各地應(yīng)根據(jù)全省綠化規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制本地區(qū)的綠化規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.綠化資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行綠化工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并報(bào)主管部門審批。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）質(zhì)量監(jiān)督1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠化資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改，確保工程質(zhì)量符合要求。六、綠化資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體1.公共綠化資產(chǎn)由政府指定的養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。2.單位附屬綠化資產(chǎn)由本單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。3.居住區(qū)綠化資產(chǎn)由業(yè)主委員會(huì)或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。4.防護(hù)綠化資產(chǎn)由林業(yè)部門或相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。（二）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定綠化資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)方案，明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)周期和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求。2.養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治、補(bǔ)植補(bǔ)種等，確保綠化植物生長良好，景觀效果美觀。（三）監(jiān)督考核1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠化資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督考核，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。2.定期對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用掛鉤。對(duì)養(yǎng)護(hù)工作成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)養(yǎng)護(hù)工作不達(dá)標(biāo)的單位，責(zé)令限期整改，逾期不整改的，依法進(jìn)行處罰。七、綠化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.綠化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作由省自然資源廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.綠化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書。3.產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括綠化資產(chǎn)的位置、面積、種類、數(shù)量、用途等信息。（二）產(chǎn)權(quán)變更1.綠化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時(shí)，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。2.產(chǎn)權(quán)變更包括轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等情形，變更手續(xù)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理。（三）產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.依法保護(hù)綠化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占、破壞綠化資產(chǎn)。2.因公共利益需要征收、征用綠化資產(chǎn)的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定給予產(chǎn)權(quán)人合理補(bǔ)償。八、綠化資產(chǎn)的清查與評(píng)估（一）清查工作1.省林業(yè)和草原局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門應(yīng)定期組織開展綠化資產(chǎn)清查工作，全面掌握綠化資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布等情況。2.清查工作應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，確保清查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。3.清查結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門，并建立綠化資產(chǎn)清查檔案。（二）評(píng)估管理1.在綠化資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣等情形時(shí)，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)客觀、公正、合理。3.評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)主管部門備案，作為資產(chǎn)交易的依據(jù)。九、綠化資產(chǎn)的處置管理（一）處置原則1.綠化資產(chǎn)的處置應(yīng)遵循合法、合理、公開、公平的原則，確保國有資產(chǎn)不流失。2.處置綠化資產(chǎn)應(yīng)符合甘肅省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市發(fā)展規(guī)劃要求。（二）處置方式1.綠化資產(chǎn)的處置方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、報(bào)廢等。2.處置綠化資產(chǎn)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，履行審批手續(xù)。（三）收入管理1.綠化資產(chǎn)處置收入應(yīng)全額上繳財(cái)政，納入政府非稅收入管理。2.處置收入應(yīng)專項(xiàng)用于綠化資產(chǎn)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，不得挪作他用。十、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未履行綠化資產(chǎn)管理職責(zé)的單位和個(gè)人，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。2.對(duì)在綠化資產(chǎn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因侵占、破壞綠化資產(chǎn)給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2.養(yǎng)護(hù)單位未按照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致綠化資產(chǎn)受到損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任