瓊中縣代建項目管理辦法?一、總則（一）目的為加強瓊中縣代建項目的管理，規(guī)范代建行為，提高項目建設(shè)管理水平和投資效益，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于瓊中縣行政區(qū)域內(nèi)采用代建制進行建設(shè)管理的政府投資項目。政府投資項目是指使用財政預(yù)算資金、政府專項建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他政府性資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。（三）定義本辦法所稱代建制，是指政府通過招標或直接委托等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。（四）管理部門職責(zé)縣發(fā)展和改革部門負責(zé)代建項目的立項審批、年度投資計劃安排等綜合管理工作；縣財政部門負責(zé)代建項目的資金管理和監(jiān)督；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)代建項目的建設(shè)管理和監(jiān)督；縣審計部門負責(zé)對代建項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。二、代建項目的確定（一）代建項目范圍符合下列條件之一的政府投資項目，原則上實行代建制：1.總投資在[具體金額]萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目；2.技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的政府投資項目；3.縣政府認為需要實行代建制的其他政府投資項目。（二）項目提出與決策項目使用單位根據(jù)本單位的發(fā)展需求和實際情況，提出項目建設(shè)需求，編制項目建議書，報縣發(fā)展和改革部門審批?？h發(fā)展和改革部門在審批項目建議書時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和特點，確定項目是否實行代建制。（三）代建方式選擇代建項目可以采用全過程代建或分階段代建的方式。全過程代建是指代建單位對項目從項目建議書批復(fù)后直至項目竣工驗收交付使用實行全過程管理；分階段代建是指代建單位根據(jù)項目建設(shè)的不同階段，分別承擔(dān)項目前期工作代建、建設(shè)實施階段代建等工作。三、代建單位的選擇（一）代建單位條件代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有獨立法人資格；2.具有與代建項目相適應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)；3.具有與代建項目相適應(yīng)的項目管理專業(yè)人員和技術(shù)裝備；4.具有良好的信譽和業(yè)績，近[具體年限]年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。（二）代建單位的確定方式代建單位原則上通過招標方式確定。對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇等不適宜公開招標的項目，經(jīng)縣政府批準，可以采用邀請招標、直接委托等方式確定代建單位。（三）招標程序采用招標方式確定代建單位的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)招標投標的規(guī)定進行。招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確代建項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資控制、質(zhì)量要求、工期要求等內(nèi)容，并對代建單位的資格條件、業(yè)績要求、項目管理方案等進行詳細規(guī)定。（四）合同簽訂代建單位確定后，項目使用單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資控制、質(zhì)量要求、工期要求、代建管理費、違約責(zé)任等內(nèi)容。四、代建項目的實施管理（一）項目前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同的約定，組織開展項目前期工作，包括編制可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、節(jié)能評估報告等，辦理項目用地預(yù)審、規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)。代建單位在開展項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)充分征求項目使用單位的意見和建議，確保項目符合使用單位的需求。（二）投資控制代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的項目投資估算、設(shè)計概算進行投資控制，不得擅自突破投資規(guī)模。因不可抗力、國家政策調(diào)整等原因確需調(diào)整投資的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門批準。（三）建設(shè)實施管理代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同的約定，組織項目的施工、監(jiān)理等招標工作，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。代建單位應(yīng)當(dāng)對施工單位和監(jiān)理單位的工作進行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。代建單位應(yīng)當(dāng)定期向項目使用單位和相關(guān)部門報告項目建設(shè)進展情況。（四）質(zhì)量與安全管理代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，加強對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量和安全管理。代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位和監(jiān)理單位對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進行定期檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量和安全問題。（五）竣工驗收與交付使用項目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位和監(jiān)理單位進行自驗，自驗合格后，向項目使用單位和相關(guān)部門申請竣工驗收。項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時將項目交付使用單位，并辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。五、資金管理（一）資金計劃編制代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)進度和資金需求，編制項目資金使用計劃，報項目使用單位和財政部門審核。財政部門根據(jù)審核后的資金使用計劃，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時撥付項目建設(shè)資金。（二）資金使用監(jiān)督代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照代建合同和資金使用計劃使用項目建設(shè)資金，不得挪用、截留項目建設(shè)資金。財政部門應(yīng)當(dāng)加強對項目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，定期對項目建設(shè)資金的使用情況進行檢查和審計。（三）代建管理費代建管理費是指代建單位為履行代建職責(zé)所發(fā)生的費用，包括項目管理費用、人員費用、辦公費用等。代建管理費應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目的性質(zhì)、規(guī)模和復(fù)雜程度等因素合理確定，并在代建合同中明確約定。代建管理費由財政部門按照項目建設(shè)進度和代建合同的約定支付給代建單位。六、監(jiān)督與考核（一）政府部門監(jiān)督縣發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對代建項目的監(jiān)督管理，對代建單位的項目管理行為、資金使用情況、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等進行檢查和監(jiān)督。（二）審計監(jiān)督縣審計部門應(yīng)當(dāng)對代建項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，對代建單位的項目管理行為和資金使用情況進行審計評價。（三）考核制度縣發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)建立代建單位考核制度，對代建單位的項目管理業(yè)績、信譽等進行考核評價?？己私Y(jié)果作為代建單位今后參與代建項目投標的重要依據(jù)。（四）責(zé)任追究代建單位在項目建設(shè)過程中，違反法律法規(guī)、代建合同約定