《決定》指出，要“優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科”。學(xué)科是高校存在之根本，世界一流大學(xué)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科的關(guān)系是生命體與其關(guān)鍵構(gòu)成元素之間的關(guān)系，優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)是比一流大學(xué)建設(shè)影響范圍更廣的高等教育高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)安排［23］，已成為我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要議題。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)需要系統(tǒng)完備的政策支持，應(yīng)從政策目標(biāo)、內(nèi)在邏輯等維度分析優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的政策邏輯，以明晰政策實(shí)踐路向，從而更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。一、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的政策邏輯政策是國(guó)家推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要手段，彰顯國(guó)家意志，具有協(xié)調(diào)性、分配性和導(dǎo)向性。當(dāng)前，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)已成為國(guó)家學(xué)科布局調(diào)整、實(shí)現(xiàn)學(xué)科突破性變革、提升學(xué)科實(shí)力與國(guó)際影響力的重要抓手。優(yōu)勢(shì)學(xué)科從高校內(nèi)部看是相對(duì)于普通學(xué)科、弱勢(shì)學(xué)科的比較概念，從高校外部看是在世界范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的拔尖學(xué)科。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)既要著眼于學(xué)科自身比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展資源，也有賴于一系列完備、高效的政策支持。有鑒于此，從邏輯起點(diǎn)、政策目標(biāo)、價(jià)值旨?xì)w等維度明確推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的政策邏輯具有重要戰(zhàn)略意義。（一）問(wèn)題導(dǎo)向：優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)政策的邏輯起點(diǎn)公共政策議程以政策問(wèn)題認(rèn)定為開(kāi)端，是政策的邏輯起點(diǎn)。問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要的世界觀和方法論之一。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的重點(diǎn)突破，是破解當(dāng)前困擾學(xué)科建設(shè)重大問(wèn)題和進(jìn)一步提升高等教育服務(wù)中華民族偉大復(fù)興與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)支撐力的重要手段，也是優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)政策制定的邏輯起點(diǎn)。學(xué)科是新知識(shí)生產(chǎn)的重要載體，知識(shí)是學(xué)科內(nèi)容的具體化表現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)與拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)具有重要意義。服務(wù)國(guó)家急需，遵循人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、科研創(chuàng)新等內(nèi)在規(guī)律，是優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)需要堅(jiān)持的重要原則［24］。從第二輪“雙一流”建設(shè)方案可以看出，國(guó)家層面對(duì)高等教育的支持已經(jīng)開(kāi)始由突出身份特征的大學(xué)整體建設(shè)向更加注重學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向［25］。這一調(diào)整的核心在于國(guó)家從更為宏觀的戰(zhàn)略高度重新審視和定位了學(xué)科建設(shè)的方向與目標(biāo)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)科建設(shè)思路的調(diào)整，即聚焦那些有基礎(chǔ)、有潛力、有特色，能夠緊密對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的學(xué)科，通過(guò)集中資源和力量推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科快速發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成突破，進(jìn)而帶動(dòng)學(xué)科整體布局優(yōu)化和良好學(xué)科生態(tài)生成。這種以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的學(xué)科建設(shè)策略，無(wú)疑為我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入了新的活力，提供了新的動(dòng)力，體現(xiàn)了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì)取向。以政策之力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，就是抓住了學(xué)科建設(shè)和高等教育發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，聚焦解決的是學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題，是“落一子而活全盤”的戰(zhàn)略部署。（二）系統(tǒng)共生：優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的政策目標(biāo)政策目標(biāo)是政策推進(jìn)的方向和指引，科學(xué)合理的政策目標(biāo)既要明確行動(dòng)方向，也要成為評(píng)估政策實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)。明確政策目標(biāo)是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)政策的重要前提。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)需要以高質(zhì)量的學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)為依托。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的核心目的是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，通過(guò)核心點(diǎn)位的突破帶動(dòng)學(xué)科整體建設(shè)效果的躍升，這就要求政策設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，正確處理好集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科與兼顧其他學(xué)科平衡發(fā)展的關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科與其他學(xué)科協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的良性共生系統(tǒng)。每個(gè)學(xué)科都不是孤立存在的，學(xué)科與學(xué)科之間的知識(shí)分界是人為劃分的，并不是本質(zhì)上的學(xué)科區(qū)隔，學(xué)科與學(xué)科共同構(gòu)成了學(xué)科體系，優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展必將影響整個(gè)學(xué)科體系的發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)不能只重視單兵突破，在政策設(shè)計(jì)上要做好優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展與其他學(xué)科發(fā)展的統(tǒng)籌，既要做好前沿科學(xué)研究，提升學(xué)科國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也要利用好優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展的溢出效應(yīng)［26］，帶動(dòng)各學(xué)科的整體發(fā)展，避免出現(xiàn)政策資源過(guò)度向優(yōu)勢(shì)學(xué)科傾斜、過(guò)度侵占其他學(xué)科必要資源的情況，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的“以點(diǎn)帶面”。（三）高水平治理：優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)政策的價(jià)值旨?xì)w學(xué)科政策是在學(xué)科自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)下對(duì)學(xué)科發(fā)展的有意識(shí)干預(yù)，具有明確的價(jià)值指向性與引領(lǐng)性。構(gòu)建科學(xué)的學(xué)科治理體系與良好的學(xué)科生態(tài)是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的根本價(jià)值追求。學(xué)科治理涉及學(xué)科管理體制的根本性改革及多元主體利益格局的系統(tǒng)性調(diào)整［27］。在政策設(shè)計(jì)時(shí)，我們必須將高水平治理放在首要位置，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，通過(guò)組織變革創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)方式。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，一方面要總結(jié)我國(guó)學(xué)科建設(shè)取得的歷史成績(jī)，堅(jiān)定學(xué)科建設(shè)自信，形成中國(guó)特色學(xué)科建設(shè)路徑；另一方面要緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)發(fā)展需求，破除以行政權(quán)力主導(dǎo)學(xué)科建設(shè)的管理體制積弊，以科學(xué)管理統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，彰顯政策的導(dǎo)向功能與資源配置功能，集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科快速發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求的同頻共振。二、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的實(shí)踐路向政策的生命在于執(zhí)行，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，關(guān)鍵在于更好地將政策意志轉(zhuǎn)化成政策實(shí)踐。遵循優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)政策的內(nèi)在邏輯，我們應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，從以下幾方面著手，真正推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)取得實(shí)效。（一）優(yōu)化政策工具，形成政策發(fā)展合力堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向要進(jìn)一步明確推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)政策的目標(biāo)訴求，密切關(guān)注不同層次的學(xué)科建設(shè)需求，合理選擇教育政策工具，凸顯政策優(yōu)勢(shì)，形成政策合力。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)要進(jìn)一步提升政策的合理性與針對(duì)性，充分發(fā)揮政策效能，推動(dòng)問(wèn)題的解決和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，從兩輪“雙一流”建設(shè)情況來(lái)看，我國(guó)雖然已經(jīng)完成了以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向，但仍需進(jìn)一步對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，在資源分配原則、學(xué)科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、有組織科研支撐、產(chǎn)業(yè)對(duì)接引領(lǐng)、高端人才供給等方面明確政策內(nèi)容，劃定在這一過(guò)程中各級(jí)政府、高校及學(xué)科、學(xué)者之間的權(quán)責(zé)邊界，激發(fā)各主體的行動(dòng)熱情。另一方面，政策支持只是階段性的政府干預(yù)，學(xué)科發(fā)展的核心在于生成學(xué)科自身旺盛的生命力，關(guān)鍵是要激發(fā)優(yōu)勢(shì)學(xué)科自身活力，主動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，與世界一流學(xué)科對(duì)接，與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，不斷獲取行業(yè)中最為前沿、最為關(guān)鍵的相關(guān)信息，拓寬學(xué)科研究視野，厚植學(xué)科影響力。這既需要穩(wěn)定的制度與環(huán)境，也需要良性的學(xué)科生態(tài)，更需要視野開(kāi)闊、公正無(wú)私、善于協(xié)調(diào)的學(xué)科管理者，這些都需要通過(guò)綜合運(yùn)用政策工具予以實(shí)現(xiàn)。政策在設(shè)計(jì)過(guò)程中要用足用好政策工具箱，合理使用激勵(lì)型工具，謹(jǐn)慎使用權(quán)威型工具，強(qiáng)化對(duì)能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型政策工具的使用，通過(guò)分層撥款、常態(tài)評(píng)估、貼標(biāo)簽、有限賦權(quán)等具體手段推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)有序開(kāi)展。（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，構(gòu)建學(xué)科發(fā)展良好生態(tài)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念要高度重視學(xué)科發(fā)展良好生態(tài)的構(gòu)建，處理好各方面關(guān)系、統(tǒng)籌好各方面利益、調(diào)動(dòng)好各方面積極性。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，涉及國(guó)家、地方、高校各層級(jí)參與主體，關(guān)涉優(yōu)勢(shì)學(xué)科與一般學(xué)科、行政與學(xué)術(shù)、學(xué)校與學(xué)科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與學(xué)科創(chuàng)新等一系列關(guān)系，具有復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵在于以優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)為突破口，通過(guò)示范引領(lǐng)作用提升國(guó)家學(xué)科發(fā)展整體水平，建立學(xué)科發(fā)展良好生態(tài)。一方面，政策設(shè)計(jì)要高度重視系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性和協(xié)同性，既要發(fā)揮“集中力量辦大事”的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)造性發(fā)展，也要科學(xué)制定優(yōu)勢(shì)學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)方案，處理好學(xué)科發(fā)展過(guò)程中優(yōu)勝劣汰與各美其美的關(guān)系；用好優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)校校合作、學(xué)科協(xié)同，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科示范引領(lǐng)、學(xué)科發(fā)展梯次爭(zhēng)先的良好生態(tài)，避免“價(jià)值離散”導(dǎo)致的學(xué)科間相互傾軋及學(xué)科建設(shè)資源的過(guò)度聚集［28］。另一方面，政策設(shè)計(jì)應(yīng)聚焦制度建設(shè)，夯實(shí)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的法治保障。我國(guó)要完善優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)制度，合理運(yùn)用信息化技術(shù)等手段，破除阻礙優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的各類障礙，確保這一國(guó)家重大戰(zhàn)略運(yùn)行通暢、成效顯著；形成科學(xué)完備的優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)家層面優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，以國(guó)家優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃與地方建設(shè)政策協(xié)同發(fā)力，助力高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。此外，政策制定還要盡量減少對(duì)學(xué)科發(fā)展的額外干預(yù)，避免外部非學(xué)術(shù)因素影響與制約學(xué)科發(fā)展，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律進(jìn)行優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。（三）深化體制變革，推進(jìn)政策實(shí)踐的多主體觀照?qǐng)?jiān)持守正創(chuàng)新要聚焦體制改革，在原有政策基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)突破。聚焦主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要避免“投機(jī)的本能”，也要突破“群體的保守”，最大限度基于理性設(shè)定相關(guān)政策要求。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)應(yīng)遵循集中優(yōu)勢(shì)資源打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、科技引領(lǐng)力的強(qiáng)學(xué)科的建設(shè)邏輯。依照這個(gè)建設(shè)邏輯，政策實(shí)踐通常會(huì)有兩個(gè)變革目標(biāo)：一是破除舊有學(xué)科發(fā)展模式存在的諸多弊端；二是推動(dòng)建立新的優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展模式。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)政策的設(shè)計(jì)要注意破除舊有學(xué)科發(fā)展積弊，推動(dòng)政府、高校、基層科研組織、市場(chǎng)等多元主體轉(zhuǎn)變思想、協(xié)同創(chuàng)新，用制度理性限定個(gè)體的非理性行為，共同實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。一方面，我國(guó)要摒棄行政思維慣性，明晰政府職能，形成多元主體協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的體制機(jī)制。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的推進(jìn)應(yīng)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，從更高站位看待學(xué)科建設(shè)工作，破除功利本位思想，不盲目追求學(xué)科建設(shè)的短期顯性指標(biāo)，注重學(xué)科發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)。政府部門在政策實(shí)施過(guò)程中不能依賴單一財(cái)政支持的一元學(xué)科發(fā)展路徑，要聯(lián)系高校學(xué)科發(fā)展實(shí)際需求，打造知識(shí)、人才、經(jīng)驗(yàn)等多元優(yōu)勢(shì)學(xué)科支持體系，在讓學(xué)科建設(shè)長(zhǎng)板更長(zhǎng)的同時(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；完善多元主體協(xié)同的執(zhí)行模式，從教育行政管理走向教育治理，遵循學(xué)科發(fā)展邏輯、知識(shí)創(chuàng)新邏輯，更好推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展［29］。另一方面，我國(guó)要著重激發(fā)基層學(xué)科組織、企業(yè)等推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展的潛力，暢通優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展“最