2008年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》真題

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定資料

1．我國(guó)的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實(shí)際開發(fā)的

水電在1.29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%-70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能

源，但相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項(xiàng)目四址開花。大量利用煤炭發(fā)電，對(duì)我國(guó)

社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

我國(guó)水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的大幅項(xiàng)目地圖前，可以清楚地看到，西部

幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬?cái)?。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76千瓦，壩高156米，緊

鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個(gè)流域規(guī)劃建設(shè)365座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬(wàn)千瓦，估計(jì)移

民15萬(wàn)。在瀾滄江，規(guī)劃了14級(jí)梯級(jí)開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬(wàn)千瓦，目前是云南最大的電站。怒

江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。

2．2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫(kù)，與丙中洛、鹿馬登、福貢、

碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成兩庫(kù)十三級(jí)開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)

2132萬(wàn)千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬(wàn)千瓦。報(bào)告指出，13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資896.5億元，

如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國(guó)稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。

896.5億元的總投資，可帶來(lái)40多萬(wàn)個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)

財(cái)政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電力行業(yè)

本身。

3．怒江州是全國(guó)唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、

人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材

資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1.05億

元，全州4縣均為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個(gè)，農(nóng)民人均年收

入978元。

位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高

聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無(wú)二的地理奇觀。整個(gè)區(qū)域達(dá)41萬(wàn)平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的

孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動(dòng)植物在其間繁衍生息，這是地球精心營(yíng)造的一個(gè)最雄奇瑰麗的自然寶藏。

2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，將我國(guó)這一"三江并流"自然景觀列入聯(lián)合國(guó)教科文組織

的"世界遺產(chǎn)名錄"。

準(zhǔn)備在這里實(shí)施的"兩庫(kù)十三級(jí)"怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

4．2006年，云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要寫道：力爭(zhēng)珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大

江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能到保

護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)引起巨大爭(zhēng)議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，

因?yàn)槭聦?shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級(jí)水電站，是一種掠奪性的

開始。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭(zhēng)議的一兩個(gè)水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開

發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。

5．怒江峽谷全長(zhǎng)316公里，以其2800米至3800米的相對(duì)高差，被譽(yù)為"東方大峽谷"。其間高山湖泊星

羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險(xiǎn)灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。

怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有

90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動(dòng)物505種，被譽(yù)為"物種基因庫(kù)活的博物館"。這里是"三江

并流"核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變

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質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)

特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋情人?上刀山，下

火海"、無(wú)伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，

此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說(shuō)唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過(guò)江工具一溜索等等。

怒江州提出"三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)建支柱"的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。1997年至2006年10

年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)27.9%，國(guó)內(nèi)旅游者年均增長(zhǎng)率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長(zhǎng)率達(dá)

73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

6．某水利水電職能部門收到反對(duì)怒江水電開發(fā)的大量意見。

政協(xié)委員A先生說(shuō)：有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)

然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏幔客耆克?/p>

電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問(wèn)題不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是必須給老百姓一個(gè)生計(jì)。他認(rèn)為，移民問(wèn)題

不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報(bào)道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問(wèn)題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分

人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問(wèn)題，修了水庫(kù)后，活水變成死水，污染會(huì)加劇，怒江也會(huì)有類似

的問(wèn)題。

著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字指出，全國(guó)1600萬(wàn)水庫(kù)移民現(xiàn)在仍有1000萬(wàn)人生活在貧困當(dāng)中。

她說(shuō)：這1000萬(wàn)貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說(shuō)怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類

學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說(shuō)明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說(shuō)：老百姓為什么喜歡

在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而

且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里自下而上是欠缺考慮的。

某學(xué)報(bào)C主編提出：怒江作為目前我國(guó)僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將其作

為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國(guó)家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒

江作為一個(gè)江河生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長(zhǎng)期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各

種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)。他說(shuō)，目前西方發(fā)達(dá)

國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。

環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建

水壩，不是要解決能源問(wèn)題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說(shuō)是在為三峽工程買單，目前研

究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級(jí)水庫(kù)就能解決泥沙問(wèn)題嗎？泥沙一層層攔上去，上

游該怎么辦呢？

7．云南大學(xué)E教授說(shuō)："怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，

怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)至少是迄

令為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑。"

某經(jīng)濟(jì)研究所F所長(zhǎng)認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘?/p>

于生存需要而破壞，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)指出："美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕

食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕?

云南省政府某研究室H主任說(shuō)，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國(guó)最貧困的地區(qū)。

該地區(qū)72萬(wàn)畝耕地大部分是掛在陡坡上的"大字報(bào)"地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，

全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。

中科院I院士在接受記者采訪時(shí)明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問(wèn)題，老百姓的貧困不可能

靠國(guó)家救濟(jì)解決，庫(kù)區(qū)5萬(wàn)移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說(shuō)，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬(wàn)千

瓦，超過(guò)長(zhǎng)江三峽1800多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長(zhǎng)江三峽的一半，因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，

可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。I院士強(qiáng)調(diào)指出："2100多萬(wàn)千瓦不是小量。"他還認(rèn)為，云南少數(shù)民族地

區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國(guó)際形勢(shì)看，有其

戰(zhàn)略意義。

8．在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來(lái)，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國(guó)，大約

有l(wèi)6000千米的"杰出"河段在1968年通過(guò)的聯(lián)邦《國(guó)家自然與風(fēng)景河流法案》（NationalWildandRivers

Act）中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級(jí)的立法保護(hù)。

在加拿大和美國(guó)等一些國(guó)家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂茫圆捎镁用褚陨鷳B(tài)資源入

股的方法，個(gè)人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫?huì)為

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生存擔(dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。

20世紀(jì)70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來(lái)了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉

了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來(lái)定期泛濫的尼羅河水帶來(lái)的肥沃土壤，沖積形成了富

饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗄崃_河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河

兩岸綠洲失去了肥料的來(lái)源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來(lái)越嚴(yán)重，埃及

這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動(dòng)植物生存

環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬(wàn)噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙

丁魚了。尼羅河下游成了靜止的"湖泊"，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)

病率高達(dá)80%-100%。

9．漫灣水電站開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財(cái)政

獲得5000多萬(wàn)元，所涉及的4縣獲得5000多萬(wàn)元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站

對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500

萬(wàn)元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫(kù)區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)

移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫(kù)區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的

46.7%，收入大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑

之間。有的村民說(shuō)："以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就

必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢？"由于無(wú)工可做，無(wú)地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打

工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站

的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問(wèn)題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，

導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多

處崩滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。

10．田納西河位于美國(guó)東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積10.5萬(wàn)平方公里，干流全長(zhǎng)約1050

公里，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)

基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，

文化落后，成了美國(guó)最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域的人均收入不足全國(guó)平均水平的一半。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)國(guó)會(huì)立法，成立田納西流域管理局（TennesseeValleyAuthority，通稱

TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為

全國(guó)最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)57億美元。TVA通過(guò)植樹造林等措施，保持水土，改善

生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過(guò)航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來(lái)，

水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。河流兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000

多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)機(jī)會(huì)。

經(jīng)過(guò)40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到

1977年，全流域平均國(guó)民收入比1933年增加了34倍。可以說(shuō)，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西

人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西

流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地

區(qū)之一。

11．負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對(duì)在怒江建設(shè)水電站的意見（即"給定材料6"）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討

論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：

慎重考慮生態(tài)問(wèn)題。力求對(duì)每條河、每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問(wèn)題，嚴(yán)格按2003年9月1日

正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》做好環(huán)評(píng)報(bào)告，就每坐大壩的生態(tài)問(wèn)題，制定出合理的、可持

續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保

護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變"技術(shù)經(jīng)

濟(jì)最優(yōu)"的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

慎重對(duì)待資源開發(fā)問(wèn)題。在生態(tài)脆弱--生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尢其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢(shì)，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才

能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問(wèn)題必須弄清。對(duì)以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了、但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提

-3-

高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。（節(jié)選）

參考文獻(xiàn)：

胡總書記《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》摘錄：（節(jié)選）

堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循

環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生

態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。

堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)

構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)

發(fā)展。

、三作答要求

一、在怒江開發(fā)水電資源問(wèn)題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1-8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒

江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述（20分）

要求：指明"焦點(diǎn)"，概述全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字

二、請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示（15分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字

三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

1．"給定資料7"引用了上海某研究所G所長(zhǎng)的話，"美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚

被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕?請(qǐng)說(shuō)明，這表達(dá)了G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。（10分）

要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確闡釋該觀點(diǎn)，不超過(guò)200字。

2．"給定資料6"引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見。請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見做出

答復(fù)（15分）

要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過(guò)300字。

四、請(qǐng)以"從'怒江水電開發(fā)'說(shuō)開去"為題，寫一篇文章（40分）

要求：1．結(jié)合給定資料，自選角度。

2．符合題意，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。

3．總字?jǐn)?shù)800-1000字

五、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位考生

給定資料11列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問(wèn)題，

并就存在的問(wèn)題分別說(shuō)明怎樣修改補(bǔ)充（25分）

要求：1．分條作答，指出一個(gè)問(wèn)題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。

2．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)500字。

六、請(qǐng)以"人與自然"為題，寫一篇文章。（40分）

要求：1．參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)

2．對(duì)在"人與自然"問(wèn)題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。

3．總字?jǐn)?shù)1000-1200。

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2008年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》真題參考答案

一、在怒江開發(fā)水電資源問(wèn)題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1-8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒

江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）

參考答案：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾越來(lái)越激烈。材料中所反映的是我國(guó)怒江

水電資源的開發(fā)問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)各界人士之間存在重大的爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：在怒江開發(fā)水電資源對(duì)于

當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的人民群眾而言，究竟是利大于弊，還是弊大于利。反對(duì)者認(rèn)為，修建水壩首先會(huì)帶來(lái)泥沙淤積、

污水等嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的水庫(kù)移民。從我國(guó)過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，部分地方由于缺乏對(duì)

水電項(xiàng)目可行性的反復(fù)論證，使得目前尚有近千萬(wàn)的水庫(kù)移民生活在貧困當(dāng)中，許多當(dāng)?shù)厝罕姴]有從水電資

源的開發(fā)中直接受益。而支持者們認(rèn)為，怒江的地理?xiàng)l件好，適合發(fā)展水電，而且怒江地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姴ㄇ蚁Ｍ撾x貧困，水電工程不僅可以帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)財(cái)政增收，有效幫助群眾脫貧致富，

而且當(dāng)?shù)厮娰Y源的對(duì)外輸出也具有重要的戰(zhàn)略意義。開發(fā)水電資源雖不是唯一的致富途徑，卻是目前一項(xiàng)可

實(shí)施的重要脫貧方案。同時(shí)開發(fā)怒江將獲得更多的資金用于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

（全文共430字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）

二、請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。

參考答案：

從漫灣水電站的開發(fā)和田納西河的治理流域的治理這兩個(gè)例子中，我們可以發(fā)現(xiàn)水電開發(fā)不應(yīng)該是片面的，

應(yīng)該是全方位的綜合治理。不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益，應(yīng)該努力開發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)破壞及社會(huì)

矛盾。我們也不能只注重近期收益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該致力于改變庫(kù)區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)帶動(dòng)

其他行業(yè)的發(fā)展。水電工程除了要為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮?shí)現(xiàn)自身發(fā)

展的出路。

（全文共196字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）

三、（行政執(zhí)法類）

1．給定資料7引了上海某研究所G所長(zhǎng)的話：“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推向大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被

非洲難民捕食，這也值得贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕！闭?qǐng)說(shuō)明，這表達(dá)了G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。

參考答案：

G所長(zhǎng)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家環(huán)保政策的合理與否，應(yīng)從其實(shí)際國(guó)情出發(fā)去衡量。國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的

差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不一樣的，不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來(lái)要求和衡量不

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保事業(yè)。因?yàn)槭挛锟偸谴嬖谥饕芎痛我艿模S多不發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段的主要矛盾是解決人

民生存問(wèn)題，其次才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。結(jié)合國(guó)情，因地制宜、量力而為地推行環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保間尋求

協(xié)調(diào)方為上策。

（全文共197字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）

2．給定資料6引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)對(duì)C主編的意見做出答復(fù)。

（15分）

要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過(guò)300字。

分析：這是一道公文寫作題，但這次國(guó)家公務(wù)員考試明顯考慮到了考生對(duì)公文格式不熟悉的問(wèn)題，在題目

要求中明確寫明“不考慮行文格式”。在答復(fù)時(shí)，關(guān)鍵是定一個(gè)“基調(diào)”，究竟是以“肯定”為主，還是以“批

駁”為主，從材料中某學(xué)報(bào)C主編提出的意見來(lái)看，戴斌老師建議考生還是以“批駁為主，部分肯定”為輔，

因?yàn)樵闹蠧主編提出的意見大部分內(nèi)容還是有失偏頗的。

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建議考生從以下角度展開答題：

（1）答復(fù)中提到“原生態(tài)江河”的定義是什么，因?yàn)槟壳啊霸鷳B(tài)江河”這個(gè)概念在學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議，

更沒有官方的說(shuō)法。（2）

其次，即使定義確定了，怒江是不是一條原生態(tài)江河是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。因?yàn)椴牧现袩o(wú)法確定怒江是

不是一條原生態(tài)江河。

（這里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實(shí)際上已經(jīng)建了許多中、小型的水電站——在怒江的干流的

上游，西藏境內(nèi)的比如縣，在上個(gè)世紀(jì)的80年代就已經(jīng)建了一個(gè)水電站。在怒江的下游，進(jìn)入了緬甸境內(nèi)，

叫薩爾溫江，現(xiàn)在已經(jīng)開工在建一個(gè)大型的水電站。）（3）

C主編認(rèn)為的對(duì)怒江“不予開發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼?/p>

開發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)的手段。（4）

西方發(fā)達(dá)國(guó)家停止了水電開發(fā)，與我國(guó)是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的具體國(guó)情

是不一樣的。

四、（行政執(zhí)法類）

請(qǐng)以“從‘怒江水電開發(fā)’說(shuō)開去”為題，寫一篇文章。（40分）

參考范文：

在“保護(hù)”與“開發(fā)”間徘徊

――從“怒江水電開發(fā)”說(shuō)開去

自改革開放以來(lái)，環(huán)保問(wèn)題一直伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成為我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)沉重話題。以我國(guó)西南部

的怒江為例,在支持水電開發(fā)和反對(duì)水電開發(fā)之間一直存在著眾多的爭(zhēng)議。而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在老百姓的

脫貧問(wèn)題、泥石流和地震問(wèn)題、利益分配問(wèn)題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問(wèn)題上。在這場(chǎng)爭(zhēng)論當(dāng)中，我們不斷地在“保

護(hù)”與“開發(fā)”之間徘徊著，似乎還沒有找到一個(gè)明確的答案。

我們一起來(lái)看看雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在：“建壩”所帶來(lái)的生態(tài)破壞問(wèn)題。反對(duì)者們列舉了“建壩”后將出

現(xiàn)的污水問(wèn)題和泥沙淤積問(wèn)題，說(shuō)明“建壩”是不可行的。而支持者則認(rèn)為，如果不進(jìn)行開發(fā)，當(dāng)?shù)氐娜罕姛o(wú)

法脫貧而繼續(xù)維持“刀耕火種”式的發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境同樣會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，因此支持者們認(rèn)為只有當(dāng)?shù)乩?/p>

百姓不需要刀耕火種來(lái)維持正常生存，怒江的環(huán)境保護(hù)才能進(jìn)行，才能可持續(xù)發(fā)展。這里戴斌老師認(rèn)為矛盾的

關(guān)鍵在于，是否必須使用“建壩”這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)怒江流域的發(fā)展。就現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，支持者們的觀

點(diǎn)無(wú)疑是對(duì)的，因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，政府可劃撥的財(cái)政資源有限，不可能在完全不開發(fā)的情

況下，實(shí)現(xiàn)怒江環(huán)境的保護(hù)。而且國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家的案例常常是不完全具有可比性，因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)

上、管理的科學(xué)性上、人民群眾的環(huán)保意識(shí)上均存在一定的差距，很難完全按照發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施社

會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。

說(shuō)到這里，戴老師不禁要問(wèn)，我們真的只能犧牲環(huán)境去換取發(fā)展嗎？答案是否定的，因?yàn)榉磳?duì)“建壩”的

聲音帶給我們的，更多的是冷靜的思考。因?yàn)椤敖▔巍彼鶐?lái)污水、泥沙淤積等生態(tài)問(wèn)題，我們不容回避，

“建壩”后的移民安置問(wèn)題同樣要高度重視。那么我們?nèi)绾卧趦烧咧g找到一種“平衡”呢？關(guān)鍵在于我們的

管理者們應(yīng)該樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)成立專家小組的方式，對(duì)怒江的生態(tài)和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)

研論證，合理地統(tǒng)籌怒江的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)廣開言路，征詢廣大專家群眾的意見，集思廣益，因?yàn)檎胬硎窃睫q

越明的。

發(fā)展是需要的，但不能操之過(guò)急，因?yàn)椤坝賱t不達(dá)”。保護(hù)也是需要的，但不能片面地保守地認(rèn)為保護(hù)

就是“不作改變”，因?yàn)槭挛锸怯篮惆l(fā)展的，發(fā)展的“停滯”所帶來(lái)的將是更大的危險(xiǎn)。

（全文共910字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）

五、（綜合管理類）

給定資料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問(wèn)

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題，并就存在的問(wèn)題分別說(shuō)明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）

分析：解答這道題目時(shí)，廣州新東方的戴斌老師請(qǐng)考生一定要留意“答復(fù)”的含義所在，雖然題目要求取

消了對(duì)公文格式和語(yǔ)言的限制。但是就答復(fù)而言，其內(nèi)容也是有“限制”的，通俗地說(shuō)，就是要回答行政相對(duì)

人的問(wèn)題，而且是要針對(duì)行政相對(duì)人的問(wèn)題逐條地回答，答復(fù)必須要明確，簡(jiǎn)潔，有針對(duì)性。但從材料11的

內(nèi)容來(lái)看，宏觀來(lái)說(shuō)，是一個(gè)“籠統(tǒng)式”的答復(fù)，行政相對(duì)人的問(wèn)題都沒有針對(duì)性地提到和解答，即在實(shí)際行

政工作中，這種答復(fù)是不合格。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)“答復(fù)”行政相對(duì)人，目的是要“消除”其疑問(wèn)，而不是繼續(xù)

“保持”其疑問(wèn)。

考場(chǎng)上，考生的具體的修改方案可能會(huì)五花八門，這里戴斌老師總結(jié)一下，大致可以有以下答題思路，考

生從可以選取部分思路進(jìn)行作答：

（一）關(guān)于材料6原文中政協(xié)委員A先生所說(shuō)的“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？

這并不是直接的因果關(guān)系?！?/p>

可以補(bǔ)充答復(fù)如下：怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明建水壩是提高老百

姓生活水平的一個(gè)重要途徑，但具體的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)、移民就業(yè)等問(wèn)題，方能得到全面解決。

（二）關(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說(shuō)的“全國(guó)1600萬(wàn)水庫(kù)移民現(xiàn)在仍有1000萬(wàn)人生活在貧

困當(dāng)中。這1000萬(wàn)貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說(shuō)怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？”

可以補(bǔ)充答復(fù)如下：水庫(kù)移民的脫貧問(wèn)題實(shí)際上一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，怒江建壩只是幫助庫(kù)區(qū)人民脫貧的其中

一項(xiàng)對(duì)策，而不是全部。

（三）關(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說(shuō)的“如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考

察就認(rèn)為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮?！?/p>

可以補(bǔ)充答復(fù)如下：在怒江建壩和水庫(kù)移民的問(wèn)題，我們將加大調(diào)研力度，在做行政決策前將派專家小組

對(duì)怒江流域進(jìn)行長(zhǎng)期的深入調(diào)研后，論證工程的可實(shí)施性和必要性后再做初步的審批方案，同時(shí)我們將通過(guò)各

種途徑將審批方案對(duì)外公示，接受群眾監(jiān)督。

（四）針對(duì)材料6原文中著名環(huán)保人士C主編談到的怒江作為一條“原生態(tài)江河”問(wèn)題的保護(hù)方案和西方

發(fā)達(dá)國(guó)家停止了水電開發(fā)的案例。

可以補(bǔ)充答復(fù)如下：關(guān)于“原生態(tài)江河”目前在學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議，也沒有公認(rèn)的定義和官方說(shuō)法。暫時(shí)也

無(wú)法怒江是不是一條“原生態(tài)江河”。C主編認(rèn)為的對(duì)怒江“不予開發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這

個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)的手段。至于西方發(fā)達(dá)國(guó)家停止了水電開發(fā)的案例，

與我國(guó)是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的具體國(guó)情是不一樣