定海區(qū)基本農(nóng)田管理辦法?一、引言（一）制定背景基本農(nóng)田作為耕地中的精華，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。定海區(qū)作為重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，加強(qiáng)基本農(nóng)田管理對于維護(hù)區(qū)域糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。為了切實(shí)加強(qiáng)定海區(qū)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合定海區(qū)實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于定海區(qū)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理活動(dòng)。二、基本農(nóng)田的劃定（一）劃定原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：結(jié)合定海區(qū)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基本農(nóng)田的布局和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.科學(xué)合理原則：運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和方法，科學(xué)劃定基本農(nóng)田范圍，確保基本農(nóng)田劃定的準(zhǔn)確性和合理性。（二）劃定程序1.準(zhǔn)備工作：由區(qū)國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門組織開展基本農(nóng)田劃定的前期準(zhǔn)備工作，包括資料收集、實(shí)地調(diào)查、圖件制作等。2.初步劃定：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查情況，初步劃定基本農(nóng)田范圍，并繪制基本農(nóng)田劃定圖。3.論證審核：組織相關(guān)部門和專家對初步劃定的基本農(nóng)田范圍進(jìn)行論證審核，廣泛征求社會各界意見，確保基本農(nóng)田劃定科學(xué)合理。4.批準(zhǔn)公布：經(jīng)論證審核通過的基本農(nóng)田劃定方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案。（三）劃定要求1.質(zhì)量要求：劃入基本農(nóng)田的耕地應(yīng)當(dāng)是地勢平坦、土壤肥沃、灌溉條件良好、交通便利的優(yōu)質(zhì)耕地。2.布局要求：基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)集中連片分布，便于規(guī)?；?jīng)營和管理。同時(shí)，要與生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等相協(xié)調(diào)，避免基本農(nóng)田與其他用地的沖突。3.標(biāo)識設(shè)置：在基本農(nóng)田劃定區(qū)域設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，標(biāo)明基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人等信息，接受社會監(jiān)督。三、基本農(nóng)田的保護(hù)（一）保護(hù)責(zé)任1.政府責(zé)任：區(qū)人民政府是基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府年度目標(biāo)考核體系，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本農(nóng)田保護(hù)職責(zé)。2.部門責(zé)任：國土資源部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田的劃定、調(diào)整、登記和監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田的質(zhì)量監(jiān)測、地力培育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的日常保護(hù)和管理工作，組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的行為。4.村（居）委會責(zé)任：村（居）委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，加強(qiáng)對村民的宣傳教育，引導(dǎo)村民自覺保護(hù)基本農(nóng)田。（二）保護(hù)措施1.嚴(yán)格用途管制：嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的用途，除國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田外，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變基本農(nóng)田用途。確需占用基本農(nóng)田的，必須按照法定程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照"占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)"的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管：國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)管，建立健全基本農(nóng)田巡查制度，定期對基本農(nóng)田進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的行為。對違反基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定的，依法予以嚴(yán)肅查處。3.實(shí)施地力培肥：農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田地力的監(jiān)測和培育，指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和產(chǎn)出效益。4.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)：在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止水土流失、土壤污染等生態(tài)問題的發(fā)生。鼓勵(lì)農(nóng)民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，保護(hù)基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（三）禁止行為1.嚴(yán)禁在基本農(nóng)田內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等破壞基本農(nóng)田的行為。2.嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等改變基本農(nóng)田用途的行為。3.嚴(yán)禁向基本農(nóng)田排放污染物，造成基本農(nóng)田土壤污染。四、基本農(nóng)田的利用（一）利用原則1.合理利用原則：在保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的生產(chǎn)潛力，合理利用基本農(nóng)田資源，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出效益。2.可持續(xù)利用原則：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，采用科學(xué)的種植方式和管理方法，保護(hù)基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的可持續(xù)利用。3.因地制宜原則：根據(jù)定海區(qū)的自然條件、土壤類型和市場需求，因地制宜地選擇適宜的農(nóng)作物品種和種植模式，提高基本農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（二）利用方式1.糧食生產(chǎn)：鼓勵(lì)農(nóng)民在基本農(nóng)田上種植糧食作物，保障區(qū)域糧食安全。對從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾脱a(bǔ)貼。2.特色農(nóng)業(yè)：結(jié)合定海區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)民在基本農(nóng)田上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉等，提高農(nóng)業(yè)附加值。3.生態(tài)農(nóng)業(yè)：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。（三）利用管理1.農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田利用的指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等方面的支持。2.鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與基本農(nóng)田的開發(fā)利用，提高基本農(nóng)田的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平。3.加強(qiáng)對基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。五、基本農(nóng)田的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查制度1.建立健全基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度，定期對基本農(nóng)田的保護(hù)和利用情況進(jìn)行檢查。2.國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和用途變化情況。（二）信息公開制度1.國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新基本農(nóng)田的相關(guān)信息。2.定期向社會公布基本農(nóng)田的保護(hù)和利用情況，接受社會監(jiān)督。（三）責(zé)任追究制度1.對違反本辦法規(guī)定，擅自占用或改變基本農(nóng)田用途的單位和個(gè)人，依法予以嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。