深圳軌道票價管理辦法一、前言各位同事，隨著深圳城市規(guī)模的不斷擴大以及軌道交通網(wǎng)絡的日益完善，軌道交通已經(jīng)成為市民日常出行的重要方式之一。軌道票價的合理管理不僅關(guān)系到廣大乘客的切身利益，也對軌道交通運營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及城市公共交通的整體協(xié)調(diào)性有著深遠影響。我們制定這份《深圳軌道票價管理辦法》，旨在遵循相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準的基礎上，結(jié)合深圳軌道交通的實際運營情況，確保票價科學、合理、公平、透明，為廣大乘客提供優(yōu)質(zhì)、高效的軌道交通出行服務。希望大家在日常工作中能夠認真貫徹執(zhí)行本辦法的各項規(guī)定。二、適用范圍本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)依法從事城市軌道交通運營服務的企業(yè)所運營的軌道線路。這里所指的城市軌道交通，包括地鐵、輕軌等采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)。這意味著只要是在深圳范圍內(nèi)，以軌道作為運行依托，為公眾提供客運服務的運營主體，都要依據(jù)本辦法來進行票價的管理和相關(guān)操作。三、基本原則（一）公益優(yōu)先原則城市軌道交通具有顯著的公益屬性，我們要始終將滿足市民基本出行需求放在首位。在制定票價時，需充分考慮社會公眾的承受能力，不能單純以追求企業(yè)利潤最大化為目標。通過合理定價，讓更多市民能夠便捷、經(jīng)濟地選擇軌道交通出行，從而有效緩解城市交通擁堵，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。希望大家在日常工作和票價管理的各個環(huán)節(jié)中，都能時刻牢記這一公益屬性。（二）合理補償成本原則當然，軌道交通運營企業(yè)為了提供安全、可靠、舒適的出行服務，在基礎設施建設、設備維護、人員薪酬等方面投入了大量成本。所以，票價應當能夠合理補償運營成本，同時保障企業(yè)具有一定的自我發(fā)展能力，以持續(xù)提升服務質(zhì)量。我們要建立科學的成本核算機制，精準核算各項成本支出，為票價的合理制定提供堅實依據(jù)。（三）比價合理原則軌道交通票價應與其他公共交通方式的票價保持合理比價關(guān)系。要綜合考慮不同交通方式的服務特點、運行速度、舒適度等因素，引導乘客合理選擇出行方式，實現(xiàn)城市公共交通資源的優(yōu)化配置。我們鼓勵大家關(guān)注其他公共交通方式票價動態(tài)，以便及時對軌道票價進行合理調(diào)整和優(yōu)化。（四）公平公正原則票價的制定和調(diào)整過程要做到公平公正，充分保障乘客的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。無論是常旅客還是偶爾乘坐的乘客，都應在票價體系中感受到公平。在制定票價優(yōu)惠政策時，也要確保各類群體能夠公平受益。這就要求我們在票價調(diào)整的每一個步驟中，都要秉持公平公正的態(tài)度，嚴格按照既定程序操作。四、票價制定（一）成本核算與監(jiān)審1.成本范圍界定軌道交通運營成本涵蓋多方面內(nèi)容，包括但不限于基礎設施建設折舊費用、車輛購置及維修費用、能源消耗費用、人員薪酬福利、安全保障費用以及運營管理費用等。各部門要準確記錄和歸集相關(guān)成本數(shù)據(jù)，確保成本核算的完整性和準確性。例如，基礎設施建設折舊費用要依據(jù)國家相關(guān)財務制度和設備的實際使用壽命進行合理分攤；車輛維修費用要詳細記錄每次維修的項目、金額以及維修周期等。2.成本監(jiān)審機制建立嚴格的成本監(jiān)審制度，定期聘請專業(yè)的第三方審計機構(gòu)對運營成本進行審核。審計機構(gòu)要具備相應的資質(zhì)和豐富的交通行業(yè)審計經(jīng)驗。在審計過程中，要對各項成本支出的合理性、合規(guī)性進行全面審查，杜絕不合理的成本開支。例如，對于人員薪酬福利，要審查是否符合行業(yè)標準以及企業(yè)內(nèi)部的薪酬政策；對于能源消耗費用，要審查是否存在浪費現(xiàn)象以及是否采用了節(jié)能措施等。審計報告將作為票價制定和調(diào)整的重要參考依據(jù)。（二）定價方法1.基本定價模型綜合考慮成本加成法和市場導向法來制定票價。成本加成法即根據(jù)核算出的運營成本，加上合理的利潤加成來確定票價。這里的利潤加成要符合行業(yè)平均利潤水平，不能過高或過低。市場導向法則要參考其他城市類似軌道交通線路的票價水平，以及深圳本地其他公共交通方式的票價情況。例如，對于一條新開通的軌道交通線路，我們要先準確核算其建設和運營成本，結(jié)合行業(yè)平均利潤率設定一個利潤加成比例，得出初步票價。然后，對比深圳已有的軌道交通線路票價以及公交、出租車等其他公共交通方式的票價，對初步票價進行調(diào)整優(yōu)化，以確保制定出的票價既符合企業(yè)運營需求，又具有市場競爭力。2.差異化定價策略根據(jù)不同的運營時段、線路、車站區(qū)域等因素實行差異化定價。對于高峰時段，可以適當提高票價，以調(diào)節(jié)客流，緩解高峰壓力；對于偏遠地區(qū)線路，考慮到運營成本較高且客流量相對較小，可以在一定程度上給予票價優(yōu)惠，鼓勵居民選擇軌道交通出行。例如，在工作日早晚高峰時段，對部分客流量較大的線路實行上浮一定比例的票價政策；對于連接偏遠郊區(qū)和市區(qū)的線路，可根據(jù)距離遠近距離設定不同的優(yōu)惠票價。同時，對于換乘站較多的線路，為鼓勵乘客選擇該線路出行，也可設置相對優(yōu)惠的票價。（三）公眾參與1.聽證會組織當進行票價制定或重大調(diào)整時，要依法組織價格聽證會。聽證會代表要具有廣泛的代表性，包括市民乘客代表、消費者協(xié)會代表、專家學者、人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)政府部門代表等。提前通過多種渠道公開招募市民乘客代表，確保報名過程公開透明。在聽證會召開前，要將詳細的票價調(diào)整方案、成本監(jiān)審報告等資料提供給各位代表，讓他們有充分的時間進行研究和準備。例如，可以在政府官方網(wǎng)站、軌道交通企業(yè)官方網(wǎng)站以及各大媒體平臺發(fā)布招募公告，明確招募條件和報名方式。同時，要提供多種報名渠道，如網(wǎng)上報名、電話報名、現(xiàn)場報名等，方便市民參與。2.意見收集與反饋認真聽取聽證會代表以及社會公眾通過其他渠道反饋的意見和建議。除了聽證會上的發(fā)言，要設立專門的意見收集郵箱、電話熱線以及網(wǎng)絡平臺留言板塊，廣泛收集公眾對票價調(diào)整的看法。對于公眾提出的合理意見，要積極采納并在票價調(diào)整方案中予以體現(xiàn)；對于暫時無法采納的意見，要向公眾做好解釋說明工作。例如，在網(wǎng)絡平臺留言板塊，安排專人及時回復市民的提問和意見，解釋票價調(diào)整的必要性和依據(jù)，增強公眾對票價調(diào)整工作的理解和支持。（四）政府審批票價制定或調(diào)整方案在經(jīng)過成本核算、公眾參與等環(huán)節(jié)后，要報送給深圳市發(fā)展和改革部門等相關(guān)政府部門進行審批。在報送材料中，要詳細說明票價調(diào)整的背景、依據(jù)、定價方法、公眾意見采納情況等內(nèi)容。政府部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策以及城市公共交通發(fā)展規(guī)劃等進行全面審核。只有在獲得政府部門的正式批復后，票價調(diào)整方案才能正式實施。例如，在報送材料中，要附上成本監(jiān)審報告、聽證會報告、公眾意見匯總表以及針對公眾意見的處理情況說明等，確保政府部門能夠全面、準確地了解票價調(diào)整的相關(guān)情況。五、票價優(yōu)惠（一）常規(guī)優(yōu)惠政策1.特殊群體優(yōu)惠對符合條件的特殊群體給予票價優(yōu)惠，這體現(xiàn)了我們對特殊人群的關(guān)懷和社會的公平正義。具體優(yōu)惠對象包括但不限于老年人、殘疾人、軍人、學生等。老年人可根據(jù)年齡設定不同的優(yōu)惠幅度，如65歲69歲老年人享受一定比例的票價折扣，70歲及以上老年人可免費乘坐軌道交通。殘疾人憑有效殘疾證件可享受相應的票價優(yōu)惠，具體優(yōu)惠幅度根據(jù)實際情況確定?，F(xiàn)役軍人、退役軍人、殘疾軍人等憑相關(guān)有效證件享受免費或優(yōu)惠乘坐待遇。學生可辦理學生卡，乘坐軌道交通時享受一定比例的票價優(yōu)惠。例如，對于中小學生，可給予5折的票價優(yōu)惠；對于大學生，可給予7折的票價優(yōu)惠。希望大家在日常票務工作中，能夠熱情、耐心地為特殊群體提供服務，確保他們能夠順利享受票價優(yōu)惠政策。2.?？蛢?yōu)惠為鼓勵市民長期選擇軌道交通出行，我們推出常客優(yōu)惠政策?？梢酝ㄟ^乘客的乘車次數(shù)、消費金額等進行積分，當積分達到一定標準時，給予相應的票價折扣或乘車獎勵。例如，乘客每乘坐一次軌道交通可獲得一定積分，積分達到1000分后，下次乘車可享受8折優(yōu)惠；積分達到3000分后，可額外獲得免費乘車次數(shù)。同時，我們也會定期開展積分兌換活動，乘客可以用積分兌換軌道交通周邊產(chǎn)品或其他實用禮品。這樣不僅能夠提高乘客的忠誠度，也有助于提升軌道交通的客流量。（二）優(yōu)惠政策動態(tài)調(diào)整根據(jù)城市發(fā)展、社會經(jīng)濟狀況以及乘客需求等因素，定期對票價優(yōu)惠政策進行評估和調(diào)整。例如，隨著城市老齡化程度的加深，可適當擴大老年人優(yōu)惠乘車的年齡范圍；隨著學生群體出行需求的變化，可適時調(diào)整學生卡的優(yōu)惠幅度。同時，要積極關(guān)注國家和地方關(guān)于特殊群體優(yōu)惠政策的新規(guī)定、新要求，及時對我們的優(yōu)惠政策進行更新和完善。在調(diào)整優(yōu)惠政策時，要提前向社會公布相關(guān)信息，做好宣傳解釋工作，確保廣大乘客能夠及時了解和享受新的優(yōu)惠政策。（三）優(yōu)惠政策執(zhí)行監(jiān)督建立嚴格的優(yōu)惠政策執(zhí)行監(jiān)督機制，確保優(yōu)惠政策真正惠及符合條件的乘客。票務工作人員要認真核對乘客的優(yōu)惠證件，對于冒用他人優(yōu)惠證件等違規(guī)行為，要按照相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。同時，利用信息化技術(shù)手段，如智能票務系統(tǒng)，對優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)測和統(tǒng)計分析。例如，通過智能票務系統(tǒng)可以統(tǒng)計每個時段、每條線路特殊群體和?？偷某塑嚽闆r，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，如某個賬戶短期內(nèi)頻繁享受優(yōu)惠但不符合常規(guī)使用規(guī)律等，以便進行進一步調(diào)查和核實。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法依規(guī)進行處罰，并向社會公開通報，維護票價優(yōu)惠政策的嚴肅性和公平性。六、票價管理與監(jiān)督（一）票務信息公示1.線上線下公示我們要在軌道車站、列車車廂、官方網(wǎng)站、手機應用程序（APP）等顯著位置，全面、準確地公示票價信息。包括票價標準、優(yōu)惠政策、計費方式、票價調(diào)整信息等內(nèi)容。在軌道車站，要通過電子顯示屏、公告欄等方式進行公示；在列車車廂內(nèi)，可通過車載顯示屏或張貼公告的形式進行公示；在官方網(wǎng)站和APP上，要設置專門的票價信息板塊，方便乘客隨時查詢。例如，在車站公告欄，要用清晰、醒目的字體將票價標準和優(yōu)惠政策進行公布，確保乘客在購票前能夠一目了然；在APP上，除了文字公示外，還可以通過圖表等形式直觀地展示計費方式，讓乘客更容易理解。2.動態(tài)更新維護票價信息發(fā)生變化時，要及時進行更新維護。無論是票價調(diào)整、優(yōu)惠政策變動還是計費方式改變等情況，都要在第一時間完成線上線下的信息更新。同時，要做好相關(guān)的宣傳引導工作，通過發(fā)布通知、推送消息等方式告知乘客。例如，當票價調(diào)整方案獲批后，要在規(guī)定時間內(nèi)完成車站、車廂、網(wǎng)站和APP的票價信息更新，并在各大媒體平臺發(fā)布票價調(diào)整通知，詳細說明調(diào)整的內(nèi)容、生效時間以及對乘客的影響等，確保乘客能夠及時獲取準確的票價信息。（二）票務系統(tǒng)管理1.系統(tǒng)建設與維護建設先進、穩(wěn)定、可靠的智能票務系統(tǒng)，確保票價計算準確、票務交易安全、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析完整。定期對票務系統(tǒng)進行升級維護，及時修復系統(tǒng)漏洞，提高系統(tǒng)的運行效率和穩(wěn)定性。例如，要采用先進的加密技術(shù)保障票務交易過程中的資金安全和乘客信息安全；要建立數(shù)據(jù)備份機制，防止因系統(tǒng)故障或其他原因?qū)е聰?shù)據(jù)丟失。同時，要加強對票務系統(tǒng)的日常巡檢，及時發(fā)現(xiàn)并解決可能出現(xiàn)的問題，如設備故障、網(wǎng)絡異常等，確保票務系統(tǒng)的正常運行。2.數(shù)據(jù)分析與應用利用票務系統(tǒng)收集的大量數(shù)據(jù)，進行深入的數(shù)據(jù)分析與挖掘。通過分析乘客的出行規(guī)律、消費習慣、客流分布等信息，為票價調(diào)整、運營組織優(yōu)化、服務提升等提供有力的數(shù)據(jù)支持。例如，通過分析不同時段、不同線路的客流量數(shù)據(jù)，可以合理調(diào)整票價策略，在高峰時段通過適當提高票價來分流部分客流；通過分析乘客的消費習慣，如不同區(qū)域乘客的乘車頻次和消費金額等，可以有針對性地制定票價優(yōu)惠政策，提高乘客的滿意度和忠誠度。（三）內(nèi)部監(jiān)督機制1.制度建設與執(zhí)行建立健全內(nèi)部票價管理監(jiān)督制度，明確各部門在票價管理中的職責和權(quán)限，規(guī)范票價管理流程。加強對票務工作人員的培訓和教育，提高他們對票價政策的理解和執(zhí)行能力，杜絕違規(guī)操作行為。例如，制定詳細的票務工作人員操作手冊，明確票價計算、優(yōu)惠政策執(zhí)行、票務處理等各項工作的具體流程和標準；定期組織票務工作人員進行業(yè)務培訓和考核，確保他們能夠熟練掌握票價管理相關(guān)知識和技能。同時，要建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，定期對票價管理工作進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。2.違規(guī)處理與問責對于內(nèi)部工作人員在票價管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，如私自篡改票價、違規(guī)給予優(yōu)惠、貪污票款等，要依法依規(guī)進行嚴肅處理。視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，要建立問責機制，對因管理不善導致票價管理出現(xiàn)重大問題的部門和人員進行問責，確保票價管理工作的規(guī)范、有序進行。例如，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員私自篡改票價的行為，立即解除勞動合同，并移送司法機關(guān)處理；對于因部門管理不到位導致多次出現(xiàn)票價計算錯誤的情況，要對部門負責人進行誡勉談話，并要求限期整改。（四）外部監(jiān)督機制1.社會監(jiān)督渠道暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵廣大乘客、新聞媒體和社會各界對票價管理工作進行監(jiān)督。設立專門的投訴舉報電話、郵箱和網(wǎng)絡平臺留言板塊，方便公眾反映問題。對于公眾的投訴舉報，要及時受理、認真調(diào)查，并在規(guī)定時間內(nèi)給予回復。例如，在每個軌道車站的顯眼位置公布投訴舉報電話和郵箱，同時在官方網(wǎng)站和APP上設置專門的投訴舉報入口；對于乘客通過各種渠道反映的票價問題，要在5個工作日內(nèi)進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。對查證屬實的問題，要及時進行整改，并向社會公開整改情況，以增強公眾對票價管理工作的信任。2.政府監(jiān)管與指導接受深圳市發(fā)展和改革部門、交通運輸部門等相關(guān)政府部門的監(jiān)管和指導。積極配合政府部門開展票價專項檢查、成本監(jiān)審等工作，如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。政府部門將依據(jù)法律法規(guī)和