重慶土地流轉(zhuǎn)管理辦法?一、引言隨著重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，土地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，日益受到廣泛關(guān)注。為了規(guī)范重慶市土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，提高土地利用效率，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合重慶市實(shí)際情況，制定本土地流轉(zhuǎn)管理辦法。本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等各類土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的管理。二、土地流轉(zhuǎn)的基本原則（一）依法依規(guī)原則土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照規(guī)定進(jìn)行備案。（二）自愿有償原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)價(jià)格由雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有。（三）合理有序原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要注重引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。（四）公開(kāi)公平公正原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正，保障流轉(zhuǎn)雙方的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，確保流轉(zhuǎn)信息透明、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范。三、土地流轉(zhuǎn)的范圍和形式（一）流轉(zhuǎn)范圍本辦法所稱土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人等將其依法取得的土地權(quán)利，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，部分或者全部轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為。流轉(zhuǎn)的土地包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地。（二）流轉(zhuǎn)形式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。2.出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。3.互換：承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。入股后原土地承包關(guān)系不變，承包方按股分紅。四、土地流轉(zhuǎn)的程序（一）提出申請(qǐng)1.承包方自愿流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫《土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)載明流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價(jià)格等內(nèi)容。2.受讓方需要流轉(zhuǎn)土地的，可以向發(fā)包方或者土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫《土地流轉(zhuǎn)需求申請(qǐng)表》，申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)載明需要流轉(zhuǎn)土地的用途、面積、期限、價(jià)格等內(nèi)容。（二）審核備案1.發(fā)包方收到承包方的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)雙方的主體資格、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)屬、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.經(jīng)審核符合條件的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在《土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包方并說(shuō)明理由。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門收到發(fā)包方報(bào)送的備案材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)合同的簽訂、流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定、流轉(zhuǎn)收益的支付等是否符合規(guī)定。經(jīng)復(fù)核符合條件的，予以備案；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方和承包方并要求其限期整改。（三）簽訂合同1.經(jīng)審核備案后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)使用重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一制定的示范文本，并載明以下主要內(nèi)容：-雙方當(dāng)事人的姓名、住所；-流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；-流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；-流轉(zhuǎn)土地的用途；-雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；-流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；-土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；-違約責(zé)任。2.流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門各備案一份。（四）變更登記土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利的變更登記手續(xù)。五、土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理（一）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理工作。（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息管理土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。同時(shí)，要建立土地流轉(zhuǎn)信息檔案，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本情況、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)收益等進(jìn)行詳細(xì)記錄和管理。（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用統(tǒng)一的合同示范文本，規(guī)范合同簽訂行為。要定期對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的履行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（四）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)后的用途，確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)土地上從事非農(nóng)建設(shè)。（五）開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作。區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地承包仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁工作。六、土地流轉(zhuǎn)的扶持政策（一）財(cái)政扶持市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。（二）金融支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為流轉(zhuǎn)雙方提供多樣化的金融服務(wù)。對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，金融機(jī)構(gòu)可以給予優(yōu)惠貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限等支持。（三）稅收優(yōu)惠對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)受讓方，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)給予稅收減免。（四）用地保障在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。七、法律責(zé)任（一）流轉(zhuǎn)雙方的法律責(zé)任1.流轉(zhuǎn)雙方違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.流轉(zhuǎn)雙方不按照規(guī)定簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，視為雙方?jīng)]有約定流轉(zhuǎn)期限，任何一方可以隨時(shí)解除流轉(zhuǎn)關(guān)系。3.流轉(zhuǎn)雙方違反流轉(zhuǎn)合同約定，不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）發(fā)包方的法律責(zé)任發(fā)包方違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期