淳安縣工程招標管理辦法一、引言在淳安縣的工程建設領域，招標工作是確保項目順利開展、保障各方權益、促進市場公平競爭的重要環(huán)節(jié)。作為一名有著二十年工程招標管理經(jīng)驗的專業(yè)人員，深知一套科學、合理且人性化的招標管理辦法對于整個行業(yè)的重要性。本管理辦法旨在結合淳安縣的實際情況和相關法律法規(guī)、行業(yè)標準，為工程招標活動提供明確的指導和規(guī)范，希望大家能夠認真遵守和執(zhí)行，共同營造一個公平、公正、公開的招標環(huán)境。二、適用范圍本管理辦法適用于淳安縣行政區(qū)域內(nèi)各類工程建設項目的招標活動，包括但不限于房屋建筑、市政基礎設施、水利水電、交通等工程。無論是政府投資項目、國有企業(yè)投資項目還是其他社會投資項目，只要涉及工程招標，均應按照本辦法執(zhí)行。三、招標原則（一）公開原則我們鼓勵所有符合條件的潛在投標人都能參與到招標活動中來。招標人應通過法定的媒體和渠道，及時、準確地發(fā)布招標信息，包括招標項目的概況、招標范圍、投標條件、評標標準等內(nèi)容，確保信息的公開透明，讓每一位潛在投標人都能清楚了解項目的相關情況。（二）公平原則在招標過程中，要保證所有投標人都能受到公平的對待。招標人不得對投標人設置不合理的條件限制，不得歧視任何潛在投標人。對于招標文件的編制、評標標準的制定等方面，都要做到一視同仁，為所有投標人提供一個公平競爭的平臺。（三）公正原則評標委員會應嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，不受任何外界因素的干擾。在評標過程中，要做到客觀、公正地評價每一份投標文件，確保評標結果的公正性。同時，對于招標活動中的投訴和質疑，要及時、公正地進行處理。（四）誠實信用原則招標人和投標人都應遵守誠實信用原則。招標人應如實提供招標項目的相關信息，不得隱瞞或虛假陳述。投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，不得提供虛假材料，不得進行串標、圍標等不正當競爭行為。四、招標方式（一）公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。對于使用國有資金投資或者國家融資的項目，以及關系社會公共利益、公眾安全的大型基礎設施、公用事業(yè)等項目，一般應采用公開招標的方式進行招標。我們鼓勵符合條件的項目積極采用公開招標，以充分競爭，提高項目的質量和效益。（二）邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標的方式：1.技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。采用邀請招標方式的，招標人應向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。五、招標程序（一）招標前期準備1.項目審批：招標人應按照國家和地方有關規(guī)定，完成項目的審批、核準或備案手續(xù)，取得相關的批準文件。2.確定招標代理機構（如需）：對于不具備自行招標條件的招標人，可以委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。在選擇招標代理機構時，要綜合考慮其信譽、業(yè)績、服務質量等因素。3.編制招標文件：招標文件是招標活動的核心文件，應包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標文件的編制要符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，內(nèi)容要清晰、明確、完整。（二）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書1.公開招標項目：招標人應在指定的媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標項目：招標人應向選定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書的內(nèi)容應與招標公告的內(nèi)容基本一致。（三）資格審查1.資格預審：對于技術復雜、要求較高的項目，招標人可以采用資格預審的方式對潛在投標人進行資格審查。資格預審文件應明確資格預審的條件、標準和方法。潛在投標人應按照資格預審文件的要求提交資格預審申請文件，招標人應組織對資格預審申請文件進行評審，確定合格的潛在投標人名單。2.資格后審：對于一些規(guī)模較小、技術相對簡單的項目，招標人可以采用資格后審的方式對投標人進行資格審查。資格后審應在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法進行。（四）發(fā)售招標文件招標人應按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點和方式向潛在投標人發(fā)售招標文件。招標文件的售價應合理，不得以營利為目的。潛在投標人購買招標文件后，應仔細閱讀招標文件的內(nèi)容，如有疑問，應及時向招標人提出。（五）踏勘現(xiàn)場和答疑1.踏勘現(xiàn)場：招標人可以組織潛在投標人對招標項目現(xiàn)場進行踏勘，以便潛在投標人了解項目的現(xiàn)場情況和周圍環(huán)境。潛在投標人應自行承擔踏勘現(xiàn)場的費用和風險。2.答疑：招標人應在規(guī)定的時間內(nèi)對潛在投標人提出的疑問進行解答，并以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人。答疑內(nèi)容是招標文件的組成部分，對所有投標人具有同等約束力。（六）投標1.投標文件編制：投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件應包括投標函、投標報價、技術方案、商務條款等內(nèi)容。2.投標文件提交：投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定的投標地點。招標人收到投標文件后，應妥善保管，在投標截止時間前不得開啟。（七）開標1.開標時間和地點：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標程序：開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。（八）評標1.組建評標委員會：評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應從政府有關部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。2.評標過程：評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程應保密，評標委員會成員不得與投標人私下接觸，不得透露評標情況。（九）定標1.評標報告：評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告。評標報告應包括評標情況、推薦的中標候選人名單等內(nèi)容。2.中標候選人確定：招標人應根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人名單，確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。3.中標公示：招標人應在確定中標人后，在指定的媒體上對中標結果進行公示，公示期不得少于三個工作日。公示內(nèi)容應包括中標人的名稱、中標價格等信息。（十）簽訂合同1.中標通知書發(fā)出：招標人應在中標公示無異議后，向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。2.合同簽訂：招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的主要條款應與招標文件和投標文件的內(nèi)容一致。六、投標規(guī)定（一）投標人資格要求投標人應具備承擔招標項目的能力，具有相應的資質證書和良好的信譽。同時，投標人應符合招標文件規(guī)定的其他資格條件。（二）投標文件編制要求1.投標文件應按照招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容進行編制，字跡清晰、內(nèi)容完整。2.投標報價應合理，不得低于成本價。投標人應根據(jù)自身的實際情況和市場行情進行報價。3.投標文件應加蓋投標人公章，并由法定代表人或其授權代表簽字。（三）投標保證金1.投標保證金提交：招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額一般不得超過招標項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標人應按照招標文件規(guī)定的方式和時間提交投標保證金。2.投標保證金退還：未中標的投標人的投標保證金，招標人應在中標通知書發(fā)出后五日內(nèi)退還；中標人的投標保證金，招標人應在簽訂合同后五日內(nèi)退還。（四）投標有效期投標有效期是指從投標截止時間起到招標人確定中標人并簽訂合同的這段時間。投標人應在投標文件中承諾投標有效期，投標有效期應滿足招標文件的要求。七、評標辦法（一）綜合評估法綜合評估法是指評標委員會對投標文件的商務部分、技術部分和價格部分等進行綜合評審，按照綜合得分高低確定中標候選人的評標方法。綜合評估法適用于技術復雜、對投標人的綜合能力要求較高的項目。（二）經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據(jù)招標文件規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對投標報價以及與報價相關的商務部分作必要的價格調(diào)整，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法適用于技術相對簡單、對價格比較敏感的項目。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責淳安縣相關行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)工程招標活動進行監(jiān)督管理。其主要職責包括：1.制定和完善工程招標管理的相關政策和制度；2.對招標項目的審批、核準、備案等手續(xù)進行監(jiān)督檢查；3.對招標公告、招標文件的發(fā)布和編制進行監(jiān)督；4.對評標委員會的組建和評標過程進行監(jiān)督；5.對招標活動中的投訴和質疑進行處理。（二）投訴和處理1.投訴受理：投標人或者其他利害關系人認為招標活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內(nèi)，向有關行政主管部門提出書面投訴。投訴書應包括投訴人的名稱、地址、聯(lián)系方式，投訴事項的基本事實、相關證據(jù)等內(nèi)容。2.處理程序：有關行政主管部門收到投訴后，應及時進行調(diào)查核實。對于符合受理條件的投訴，應在規(guī)定的時間內(nèi)作出處理決定，并將處理結果書面通知投訴人和被投訴人。九、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政主管部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：（1）依法必須進行招標的項目，應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的；（2）招標公告或者投標邀請書的內(nèi)容不符合規(guī)定的；（3）不按照規(guī)定組建評標委員會，或者評標委員會的組建不符合法定要求的。2.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關行政主管部門責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為，由有關行政主管部門處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照：（1）使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的；（2）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績的；（3）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明的；（4）提供虛假的信用狀況的；（5）其他弄虛作假的行為。2.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）招標代理機構責任招標代理機構違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（四）評標委員會成