政府性債務(wù)管理暫行辦法一、引言在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，政府性債務(wù)的合理管理對(duì)于保障地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)財(cái)政金融安全至關(guān)重要。作為在政府性債務(wù)管理領(lǐng)域擁有二十年工作經(jīng)驗(yàn)的管理專家，我深知規(guī)范政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性。本暫行辦法旨在為政府性債務(wù)的管理提供一套科學(xué)、合理、可行的操作指南，希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并積極貫徹執(zhí)行。二、適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府及其部門、機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他單位在從事公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)中形成的債務(wù)。我們鼓勵(lì)涉及政府性債務(wù)的所有相關(guān)單位都嚴(yán)格按照本辦法進(jìn)行債務(wù)管理，確保債務(wù)管理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。三、債務(wù)管理原則（一）依法依規(guī)原則政府性債務(wù)的舉借、使用和償還必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。我們希望大家樹(shù)立法律意識(shí)，確保每一筆債務(wù)的產(chǎn)生和處理都有法可依、有章可循。例如，在舉借債務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審批，不得擅自突破債務(wù)限額。（二）量力而行原則政府在舉借債務(wù)時(shí)，要充分考慮自身的財(cái)政承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我們鼓勵(lì)各級(jí)政府進(jìn)行科學(xué)的財(cái)政預(yù)算和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過(guò)度舉債導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。比如，在制定債務(wù)計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入、支出情況以及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，確保債務(wù)規(guī)模在可承受范圍內(nèi)。（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則政府性債務(wù)管理涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要各部門之間密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們希望財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門能夠建立有效的溝通機(jī)制，共同做好債務(wù)的規(guī)劃、審批、監(jiān)管等工作。例如，財(cái)政部門負(fù)責(zé)債務(wù)的預(yù)算管理和資金調(diào)配，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和規(guī)劃，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)債務(wù)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。（四）風(fēng)險(xiǎn)可控原則要建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我們鼓勵(lì)各單位加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和分析，制定應(yīng)急預(yù)案，確保在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。比如，通過(guò)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，對(duì)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警線時(shí)，及時(shí)調(diào)整債務(wù)策略。四、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體政府性債務(wù)的舉借主體應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的市、縣級(jí)政府。我們希望各舉借主體嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行債務(wù)舉借，不得擅自擴(kuò)大舉借范圍。（二）舉借方式政府性債務(wù)的舉借方式主要包括發(fā)行地方政府債券、向金融機(jī)構(gòu)借款等。我們鼓勵(lì)各舉借主體優(yōu)先選擇發(fā)行地方政府債券的方式舉借債務(wù)，因?yàn)檫@種方式具有透明度高、成本低等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，在向金融機(jī)構(gòu)借款時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，確保借款合同的合法性和有效性。（三）舉借審批舉借政府性債務(wù)必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。我們希望各舉借主體在舉借債務(wù)前，要認(rèn)真編制債務(wù)計(jì)劃，明確債務(wù)的用途、規(guī)模、期限等內(nèi)容，并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自舉借債務(wù)。五、債務(wù)資金使用管理（一）資金用途政府性債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，主要用于公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性項(xiàng)目。我們鼓勵(lì)各使用單位嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用債務(wù)資金，不得擅自改變資金用途。例如，不得將債務(wù)資金用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字、發(fā)放工資福利等非公益性支出。（二）資金撥付財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和進(jìn)度及時(shí)撥付債務(wù)資金。我們希望財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)資金撥付的管理，確保資金能夠及時(shí)、足額地到達(dá)項(xiàng)目單位。同時(shí)，項(xiàng)目單位要做好資金的接收和管理工作，建立健全資金使用臺(tái)賬，確保資金使用的透明度和安全性。（三）資金監(jiān)督審計(jì)部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查。我們鼓勵(lì)各使用單位積極配合審計(jì)和財(cái)政部門的工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行整改，確保債務(wù)資金的合理使用。六、債務(wù)償還管理（一）償債責(zé)任政府性債務(wù)的償債責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確到具體的單位和個(gè)人。我們希望各償債主體要切實(shí)履行償債義務(wù)，按照合同約定的期限和方式償還債務(wù)。例如，對(duì)于地方政府債券，要按照債券發(fā)行文件的規(guī)定按時(shí)足額償還本金和利息。（二）償債資金來(lái)源償債資金來(lái)源主要包括財(cái)政預(yù)算安排、項(xiàng)目收益、處置國(guó)有資產(chǎn)等。我們鼓勵(lì)各償債主體拓寬償債資金來(lái)源渠道，確保有足夠的資金用于償還債務(wù)。同時(shí)，要合理安排償債資金的預(yù)算，優(yōu)先保障到期債務(wù)的償還。（三）償債計(jì)劃各償債主體應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的償債計(jì)劃，明確償債的時(shí)間、金額和方式。我們希望各償債主體提前做好償債準(zhǔn)備，確保償債計(jì)劃的順利實(shí)施。例如，在債務(wù)到期前，要提前安排好資金，避免出現(xiàn)逾期還款的情況。七、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。我們鼓勵(lì)各單位加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。例如，通過(guò)計(jì)算債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估。（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警線時(shí)，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范和化解。我們希望各單位密切關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)調(diào)整債務(wù)策略，避免風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。（三）風(fēng)險(xiǎn)處置對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)采取措施進(jìn)行處置。我們鼓勵(lì)各單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和程度，制定針對(duì)性的處置方案。例如，對(duì)于暫時(shí)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的項(xiàng)目，可以通過(guò)展期、重組等方式進(jìn)行處理；對(duì)于無(wú)法償還的債務(wù)，要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清算和處置。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查審計(jì)部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門要定期對(duì)政府性債務(wù)的舉借、使用和償還情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。我們希望各單位積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改，確保政府性債務(wù)管理工作的規(guī)范運(yùn)行。（二）責(zé)任追究對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，要依法追究其責(zé)任。我們希望大家嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本辦法