淳安縣農(nóng)民建房管理辦法一、引言大家好！我從事農(nóng)民建房管理工作已經(jīng)二十年了，見證了淳安縣農(nóng)村建房從無序到逐步規(guī)范的過程。農(nóng)民建房不僅關(guān)系到大家的居住質(zhì)量，也關(guān)系到農(nóng)村的整體規(guī)劃和發(fā)展。為了讓大家能有一個(gè)安全、舒適、美觀的居住環(huán)境，同時(shí)也為了保障農(nóng)村土地資源的合理利用，我們制定了這份《淳安縣農(nóng)民建房管理辦法》。希望大家能認(rèn)真了解并遵守這些規(guī)定，共同建設(shè)美好的家園。二、適用范圍本辦法適用于淳安縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上農(nóng)民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住宅及其管理活動(dòng)。無論是在山區(qū)、平原還是湖區(qū)的農(nóng)村，只要是涉及農(nóng)民建房的，都要按照本辦法來執(zhí)行。我們鼓勵(lì)大家積極參與到規(guī)范建房的行動(dòng)中來，共同維護(hù)農(nóng)村建房的良好秩序。三、基本原則（一）規(guī)劃先行農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。我們希望大家在建房前，先了解所在村莊的規(guī)劃布局，按照規(guī)劃的要求選擇合適的建房位置。這樣不僅可以避免建房后出現(xiàn)與整體規(guī)劃不符的情況，也有利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。比如，有些村莊規(guī)劃了集中居住區(qū)域，大家就可以優(yōu)先考慮在這些區(qū)域建房，這樣可以共享公共設(shè)施，提高生活便利性。（二）節(jié)約用地要嚴(yán)格控制宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地，不占或者少占耕地。我們鼓勵(lì)大家采用集約節(jié)約的建房方式，比如合理設(shè)計(jì)房屋戶型，提高土地利用效率。如果確實(shí)需要占用耕地建房的，要按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。（三）安全可靠建房要確保工程質(zhì)量和安全，符合建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)防要求。大家在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，要選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的施工單位或工匠。在施工過程中，要加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，確保房屋能夠經(jīng)受住各種自然災(zāi)害的考驗(yàn)。我們會(huì)為大家提供一些建房質(zhì)量和安全方面的指導(dǎo)，希望大家積極配合。（四）風(fēng)貌協(xié)調(diào)農(nóng)民建房要與村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情。大家在設(shè)計(jì)房屋外觀時(shí)，可以參考當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑風(fēng)格，融入一些具有地方特色的元素，如馬頭墻、小青瓦等。這樣可以讓村莊更加美觀，也能傳承和弘揚(yáng)地方文化。四、申請條件（一）符合下列條件之一的，可以申請宅基地建房1.因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的。比如家里有兩個(gè)以上兒子，都已經(jīng)結(jié)婚成家，且居住空間確實(shí)緊張的，就可以申請分戶并申請新的宅基地建房。2.外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的。新落戶到本村的居民，如果符合相關(guān)規(guī)定，也可以申請宅基地建房。3.因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。比如遇到洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害，原住房存在安全隱患的，就可以申請搬遷建房。4.現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的。如果原來的宅基地面積較小，不能滿足居住需求的，可以申請擴(kuò)建。5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。（二）有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地申請1.不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的。如果建房位置不在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)，是不能批準(zhǔn)建房申請的。2.已有宅基地面積能夠滿足分戶后建房需求的。如果家里雖然有子女需要分戶，但現(xiàn)有的宅基地面積足夠分戶后居住的，就不再批準(zhǔn)新的宅基地申請。3.出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請宅基地的。為了防止宅基地資源的不合理流轉(zhuǎn)，已經(jīng)將住宅出賣、出租、贈(zèng)與他人的，不能再申請新的宅基地。4.以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的。5.其他不符合申請條件的情形。五、審批程序（一）申請符合建房申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，并提供相關(guān)材料，包括：1.《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》。2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。3.家庭戶口簿復(fù)印件和戶主及申請人身份證復(fù)印件。4.建房設(shè)計(jì)方案或通用設(shè)計(jì)圖集。村民小組收到申請后，要在10個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。（二）審核經(jīng)村民小組會(huì)議討論通過并公示無異議的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡稱村級組織）審查。村級組織要在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。（三）審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村級組織報(bào)送的材料后，要在10個(gè)工作日內(nèi)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核。審核內(nèi)容包括：1.是否符合申請條件。2.擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)。3.宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示。4.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。經(jīng)審核符合要求的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求的，要及時(shí)書面通知申請人并說明理由。六、建房管理（一）施工管理農(nóng)戶取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，要在1年內(nèi)開工建設(shè)。開工前，要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在5個(gè)工作日內(nèi)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。在施工過程中，農(nóng)戶要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地位置、面積、層數(shù)、高度等進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。如果需要變更的，要重新辦理審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村級組織要加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并要求整改。（二）質(zhì)量安全管理我們鼓勵(lì)農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工單位或經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。施工單位或工匠要嚴(yán)格按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。農(nóng)戶要積極配合施工單位或工匠做好質(zhì)量安全管理工作，提供必要的施工條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和質(zhì)量安全意識。同時(shí)，要建立農(nóng)村建房質(zhì)量安全巡查制度，定期對在建房屋進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。（三）風(fēng)貌管理農(nóng)戶建房要注重房屋外觀設(shè)計(jì)，與村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。我們會(huì)為大家提供一些具有地方特色的房屋設(shè)計(jì)方案供大家參考。在施工過程中，要按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得隨意改變房屋外觀。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村級組織要加強(qiáng)對房屋風(fēng)貌的管理，對不符合風(fēng)貌要求的建房行為要及時(shí)進(jìn)行糾正。七、宅基地及建房退出（一）自愿有償退出鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民、已在其他地方取得宅基地的農(nóng)民等自愿有償退出宅基地。退出的宅基地可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)統(tǒng)一管理和利用，用于村莊公共設(shè)施建設(shè)、復(fù)墾等。對于自愿退出宅基地的農(nóng)戶，我們會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。（二）收回宅基地有下列情形之一的，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán)：1.為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造或公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要調(diào)整宅基地的。2.自批準(zhǔn)宅基地之日起滿兩年未動(dòng)工興建的（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)延期的除外）。3.房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的。4.農(nóng)戶消亡且無人繼承房屋的。5.其他應(yīng)當(dāng)收回宅基地使用權(quán)的情形。八、監(jiān)督檢查（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體，要建立健全農(nóng)民建房管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民建房的全程監(jiān)管。要定期組織開展農(nóng)民建房情況檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)建房行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對村級組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村級組織切實(shí)履行好農(nóng)民建房管理職責(zé)。（二）村級組織職責(zé)村級組織要協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)民建房管理工作，負(fù)責(zé)收集和上報(bào)農(nóng)戶建房申請材料，對農(nóng)戶建房進(jìn)行初審和公示，參與現(xiàn)場開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收等工作。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。（三）部門職責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村住房風(fēng)貌引導(dǎo)，組織編制農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集，開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理。（四）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)廣大群眾對違法違規(guī)建房行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，我們會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，我們會(huì)對舉報(bào)人的信息進(jìn)行嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。九、法律責(zé)任（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、層數(shù)、高度等進(jìn)行建