上海epc招標(biāo)管理辦法一、引言在上海的工程建設(shè)領(lǐng)域，EPC（設(shè)計采購施工一體化）模式憑借其在項目整體規(guī)劃、資源整合、成本控制以及工期保障等多方面的顯著優(yōu)勢，正得到越來越廣泛的應(yīng)用。隨著EPC項目數(shù)量的不斷增加，為了確保招標(biāo)過程的公平、公正、公開，提高項目質(zhì)量和投資效益，規(guī)范EPC招標(biāo)活動顯得尤為重要。本管理辦法旨在結(jié)合上海地區(qū)的實際情況和相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對EPC招標(biāo)活動進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范，以促進(jìn)工程建設(shè)市場的健康、有序發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類EPC項目招標(biāo)活動，包括但不限于房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等領(lǐng)域。凡是使用國有資金投資或者國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款援助資金的項目，以及關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目，其EPC招標(biāo)活動均應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法執(zhí)行。三、招標(biāo)活動的基本原則（一）公開原則招標(biāo)信息應(yīng)在指定的媒體和網(wǎng)站上公開發(fā)布，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果等，確保所有潛在投標(biāo)人都能及時、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息。招標(biāo)過程中的各項程序和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（二）公平原則所有潛在投標(biāo)人在參與招標(biāo)活動時應(yīng)享有平等的機(jī)會和待遇，不得因地域、所有制形式、規(guī)模大小等因素而受到歧視。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)，確保公平競爭。（三）公正原則評標(biāo)委員會應(yīng)獨立、客觀、公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，不受任何單位和個人的非法干預(yù)。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照評標(biāo)委員會的評審意見確定中標(biāo)人，不得擅自改變評標(biāo)結(jié)果。（四）誠實信用原則招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)活動中應(yīng)誠實守信，不得隱瞞真實情況、提供虛假信息或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭。雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)，維護(hù)市場秩序。四、招標(biāo)前期準(zhǔn)備（一）項目審批與核準(zhǔn)招標(biāo)人應(yīng)確保EPC項目已按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定履行了項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，取得了必要的批準(zhǔn)文件。項目的可行性研究報告、初步設(shè)計等文件應(yīng)經(jīng)過相關(guān)部門的審查和批準(zhǔn)，確保項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等符合要求。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)綜合考慮其業(yè)績、信譽(yù)、專業(yè)能力等因素，并與其簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）招標(biāo)文件的編制1.一般要求：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項目的基本情況、招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容。招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合國家和上海市的有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，語言表達(dá)應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整，避免產(chǎn)生歧義。2.技術(shù)要求：應(yīng)明確項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和材料的技術(shù)規(guī)格等要求。對于關(guān)鍵技術(shù)和重要設(shè)備，應(yīng)提供詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)和性能指標(biāo)，以便投標(biāo)人準(zhǔn)確理解和響應(yīng)。3.投標(biāo)報價要求：應(yīng)明確投標(biāo)報價的組成、計價方式、報價范圍等內(nèi)容。對于總價合同項目，應(yīng)要求投標(biāo)人報出固定總價；對于單價合同項目，應(yīng)明確工程量清單的編制原則和計價方法。4.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：應(yīng)根據(jù)項目的特點和要求，合理確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)部分、商務(wù)部分和價格部分，各部分的權(quán)重應(yīng)根據(jù)項目的實際情況進(jìn)行合理分配。評標(biāo)方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。5.合同主要條款：應(yīng)明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程進(jìn)度要求、質(zhì)量保修責(zé)任、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同條款應(yīng)符合國家和上海市的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。（四）招標(biāo)公告的發(fā)布招標(biāo)人應(yīng)在指定的媒體和網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項目的名稱、地點、規(guī)模、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間和方式等內(nèi)容。招標(biāo)公告的發(fā)布時間不得少于5個工作日。五、投標(biāo)人資格審查（一）資格審查方式資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制的項目，一般采用資格預(yù)審方式；對于其他項目，可以采用資格后審方式。（二）資格預(yù)審1.資格預(yù)審文件的編制：資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。資格預(yù)審文件的編制應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求，明確申請人的資格條件和審查標(biāo)準(zhǔn)。2.資格預(yù)審申請文件的提交：申請人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)提交資格預(yù)審申請文件。資格預(yù)審申請文件應(yīng)包括申請人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務(wù)狀況等相關(guān)材料。3.資格預(yù)審的評審：招標(biāo)人應(yīng)組建資格預(yù)審委員會，對申請人的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審。資格預(yù)審委員會應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，確定通過資格預(yù)審的申請人名單。通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量應(yīng)不少于3家。（三）資格后審采用資格后審方式的，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)后對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。資格后審的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與資格預(yù)審文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)一致。經(jīng)審查不符合資格條件的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件應(yīng)被否決。六、投標(biāo)文件的編制與遞交（一）投標(biāo)文件的編制1.一般要求：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分，內(nèi)容應(yīng)完整、清晰、準(zhǔn)確。2.商務(wù)部分：應(yīng)包括投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、業(yè)績證明、財務(wù)狀況等相關(guān)材料。3.技術(shù)部分：應(yīng)包括項目的設(shè)計方案、施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。技術(shù)方案應(yīng)具有可行性、先進(jìn)性和合理性，能夠滿足項目的要求。4.價格部分：應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的報價方式和范圍，報出投標(biāo)總價和各項費用明細(xì)。投標(biāo)報價應(yīng)合理、準(zhǔn)確，不得低于成本價。（二）投標(biāo)文件的密封與遞交投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前送達(dá)指定的投標(biāo)地點。招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前接收投標(biāo)文件，并做好記錄。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。七、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點舉行開標(biāo)會議。開標(biāo)會議應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期等主要內(nèi)容，并記錄在案。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會的組建：招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從上海市綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。2.評標(biāo)過程：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清和說明，但投標(biāo)人的澄清和說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。3.評標(biāo)報告：評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、評標(biāo)結(jié)果、推薦的中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。（三）定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，在推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。招標(biāo)人應(yīng)在收到評標(biāo)報告后的15日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲應(yīng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確定。八、合同簽訂與履行（一）合同簽訂招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人后的30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂書面合同。合同的主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。（二）合同履行1.雙方義務(wù)：合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的時間、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)完成項目的設(shè)計、采購和施工任務(wù)；招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的時間和方式支付工程款項。2.變更管理：在合同履行過程中，如因設(shè)計變更、工程條件變化等原因需要對合同內(nèi)容進(jìn)行變更的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、范圍、費用和工期等事項。3.質(zhì)量與安全管理：中標(biāo)人應(yīng)建立健全質(zhì)量和安全管理體系，加強(qiáng)對項目的質(zhì)量和安全管理。招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對項目的監(jiān)督檢查，確保項目的質(zhì)量和安全符合要求。九、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督部門的職責(zé)上海市建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，對EPC招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：制定和完善相關(guān)政策法規(guī)和管理制度；對招標(biāo)項目的審批、核準(zhǔn)和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理；對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；受理投標(biāo)人的投訴和舉報，依法查處招標(biāo)活動中的違法行為。（二）投訴與處理投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出書面投訴。投訴人應(yīng)提供明確的請求和必要的證明材料。行政監(jiān)督部門應(yīng)在收到投訴后3個工作日內(nèi)決定是否受理，并在受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定。十、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任招標(biāo)人有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的；2.擅自改變評標(biāo)結(jié)果的；3.與投標(biāo)人串通投標(biāo)的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任投標(biāo)人有下列行為之一的，其投標(biāo)無效，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)的；2.與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)的；3.以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的；2.與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；3.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（四）評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，沒收收受的財