高校校辦改制管理辦法一、引言親愛的同事們，高校校辦企業(yè)在推動高?？萍汲晒D化、服務教學科研以及促進地方經濟發(fā)展等方面，一直發(fā)揮著重要作用。然而，隨著時代的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，為了更好地適應市場經濟要求，提升校辦企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，校辦改制工作勢在必行。本管理辦法旨在為我們高校校辦改制工作提供清晰、明確且切實可行的指導，確保改制工作平穩(wěn)、有序、高效地進行。希望大家認真研讀，積極配合，共同推動校辦改制工作取得圓滿成功。二、改制目標與原則（一）改制目標1.提升企業(yè)競爭力：通過改制，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)治理結構，激發(fā)企業(yè)活力，提高校辦企業(yè)在市場中的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.促進科技成果轉化：加強校辦企業(yè)與高?？蒲匈Y源的緊密結合，建立更加有效的科技成果轉化機制，推動高?？蒲谐晒?、更好地走向市場，創(chuàng)造更大的經濟和社會效益。3.規(guī)范管理與風險防控：明確校辦企業(yè)與高校之間的產權關系和管理邊界，規(guī)范企業(yè)運營管理，加強風險防控，保障國有資產的安全和增值。（二）改制原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)、國有資產管理相關規(guī)定以及高校的有關制度，確保改制工作合法合規(guī)進行。在改制過程中，涉及的產權界定、資產評估、股權設置等各個環(huán)節(jié)，都要遵循相關法律法規(guī)的要求，做到程序規(guī)范、操作透明。2.市場導向原則：以市場需求為導向，按照市場經濟規(guī)律，優(yōu)化校辦企業(yè)的資源配置，調整產業(yè)結構，使企業(yè)能夠更好地適應市場競爭，提高市場響應速度和運營效率。我們鼓勵企業(yè)積極研究市場動態(tài)，根據市場變化及時調整經營策略。3.有利于學校發(fā)展原則：校辦改制要充分考慮學校的利益和發(fā)展需求，通過改制，促進學校教學、科研與產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為學校的人才培養(yǎng)、學科建設等提供有力支持。同時，要確保學校對校辦企業(yè)的有效監(jiān)管，防止國有資產流失。4.以人為本原則：充分尊重和保障校辦企業(yè)員工的合法權益，在改制過程中，妥善安置員工，做好員工的思想工作，確保員工隊伍的穩(wěn)定。希望大家能夠理解和支持改制工作，共同為企業(yè)的發(fā)展和自身的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。三、改制范圍與對象（一）改制范圍本辦法適用于我校所屬的所有校辦企業(yè)，包括全資企業(yè)、控股企業(yè)以及參股企業(yè)。這些企業(yè)在不同程度上依托學校的資源和優(yōu)勢發(fā)展起來，在改制過程中，都需要按照本辦法的要求進行規(guī)范操作。（二）改制對象1.經營不善、長期虧損的企業(yè)：對于那些由于經營管理不善、市場定位不準確等原因導致長期虧損，且通過現(xiàn)有方式難以實現(xiàn)扭虧為盈的企業(yè)，要進行改制重組，優(yōu)化資源配置，尋找新的發(fā)展出路。2.產權關系不清晰的企業(yè)：部分校辦企業(yè)由于歷史原因，存在產權關系模糊、歸屬不明確的問題，這不僅影響企業(yè)的正常運營，也容易引發(fā)國有資產流失風險。這類企業(yè)要作為改制的重點對象，明確產權歸屬，規(guī)范產權管理。3.具備發(fā)展?jié)摿Φ卫斫Y構不完善的企業(yè)：有些校辦企業(yè)在技術、市場等方面具備一定的發(fā)展?jié)摿Γ捎谥卫斫Y構不合理，決策機制不科學，限制了企業(yè)的進一步發(fā)展。對于這類企業(yè)，要通過改制完善治理結構，提升企業(yè)的管理水平和運營效率。四、改制流程（一）改制籌備階段1.成立改制工作領導小組：學校成立專門的校辦改制工作領導小組，由學校主要領導擔任組長，相關職能部門負責人為成員。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調校辦改制工作，制定改制政策，解決改制過程中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責改制工作的具體組織和實施。2.開展企業(yè)調查摸底：組織對校辦企業(yè)進行全面的調查摸底，深入了解企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)的歷史沿革、資產狀況、人員構成、經營業(yè)務、財務狀況等。通過調查，梳理企業(yè)存在的問題和優(yōu)勢，為制定改制方案提供依據。希望各企業(yè)積極配合調查工作，如實提供相關信息。3.制定改制方案：根據調查摸底情況，結合學校的發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的實際需求，制定具體的改制方案。改制方案應包括改制目標、改制方式、產權界定、股權設置、人員安置、資產處置等內容。改制方案要廣泛征求學校相關部門、企業(yè)員工以及專家學者的意見，確保方案的科學性、合理性和可行性。（二）改制實施階段1.產權界定與資產評估：按照國家有關規(guī)定，對校辦企業(yè)的產權進行清晰界定，明確企業(yè)資產的歸屬。同時，委托具有資質的資產評估機構對企業(yè)資產進行全面評估，確定企業(yè)資產的價值。在產權界定和資產評估過程中，要嚴格遵守相關法律法規(guī)和操作規(guī)范，確保結果的公正、準確。2.股權設置與股東確定：根據改制方案，合理設置企業(yè)股權結構。對于國有資本，要明確其持股比例和管理方式；對于其他投資者，要按照市場原則進行引進。在確定股東時，要充分考慮股東的實力、資源和發(fā)展理念，確保股東能夠為企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。3.人員安置：妥善做好企業(yè)員工的安置工作。對于愿意繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的員工，要按照相關法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)定，重新簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務；對于不愿意留在企業(yè)的員工，要按照規(guī)定給予經濟補償，并協(xié)助其辦理相關離職手續(xù)。在人員安置過程中，要充分保障員工的知情權和參與權，做好員工的思想工作，確保員工隊伍的穩(wěn)定。4.企業(yè)注冊登記：完成上述工作后，按照工商行政管理部門的要求，辦理企業(yè)的注冊登記手續(xù)，包括企業(yè)名稱變更、經營范圍調整、股權變更等。在辦理注冊登記過程中，要準備好相關材料，確保手續(xù)齊全、規(guī)范。（三）改制驗收階段1.改制工作自查：企業(yè)完成改制后，要對改制工作進行全面自查，檢查改制方案的執(zhí)行情況、各項改制任務的完成情況以及企業(yè)改制后的運營情況等。通過自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保改制工作達到預期目標。2.學校驗收：學校改制工作領導小組組織對改制企業(yè)進行驗收，驗收內容包括改制程序的合規(guī)性、產權界定的清晰性、股權設置的合理性、人員安置的妥善性以及企業(yè)運營的規(guī)范性等。對于驗收不合格的企業(yè)，要責令其限期整改，直至驗收通過。3.總結與完善：對校辦改制工作進行全面總結，分析改制過程中存在的問題和經驗教訓，為今后的企業(yè)管理和發(fā)展提供參考。同時，根據改制后的實際情況，進一步完善學校對校辦企業(yè)的管理體制和運行機制，促進校辦企業(yè)的健康發(fā)展。五、產權管理（一）產權界定1.基本原則：遵循“誰投資、誰擁有產權”的原則，對校辦企業(yè)的產權進行界定。在界定過程中，要充分考慮企業(yè)的歷史發(fā)展、資金來源、資產形成等因素，確保產權界定的準確、合理。2.具體方法：對于學校以貨幣、實物、無形資產等形式投入企業(yè)形成的資產，應明確為國有資產；對于企業(yè)在發(fā)展過程中通過自身積累形成的資產，要根據具體情況進行分析，合理確定產權歸屬。在產權界定過程中，如有爭議，應按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過協(xié)商、調解或法律途徑解決。（二）資產評估1.評估機構選擇：選擇具有良好信譽和專業(yè)資質的資產評估機構對校辦企業(yè)進行資產評估。評估機構應具備從事國有資產評估業(yè)務的資格，且在行業(yè)內具有較高的知名度和認可度。學校要對評估機構的選擇進行嚴格把關，確保評估工作的質量。2.評估程序與要求：資產評估機構應按照國家有關資產評估的規(guī)范和標準，對企業(yè)的資產、負債進行全面清查和評估。評估過程要做到客觀、公正、透明，評估結果要及時向學校和企業(yè)通報。評估報告要經過學校相關部門的審核和確認，作為企業(yè)改制的重要依據。（三）產權轉讓與交易1.轉讓原則：校辦企業(yè)國有產權轉讓要遵循公開、公平、公正的原則，在依法設立的產權交易機構中進行。轉讓價格應以資產評估結果為基礎，通過市場競價等方式確定，確保國有資產的保值增值。2.交易程序：企業(yè)國有產權轉讓應按照規(guī)定的程序進行，包括轉讓申請、信息披露、意向受讓方登記、資格審查、交易簽約、價款結算等環(huán)節(jié)。在交易過程中，要嚴格遵守相關法律法規(guī)和產權交易機構的規(guī)定，確保交易的合法性和規(guī)范性。六、公司治理（一）治理結構1.股東會：改制后的校辦企業(yè)應設立股東會，作為企業(yè)的最高權力機構。股東會由全體股東組成，按照股權比例行使表決權。股東會負責審議企業(yè)的重大決策事項，如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度財務預算、利潤分配方案等。希望各位股東能夠積極參與股東會決策，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。2.董事會：設立董事會，作為企業(yè)的決策機構。董事會成員由股東會選舉產生，其中應包括一定比例的學校代表。董事會負責制定企業(yè)的經營方針和投資計劃，聘任或解聘企業(yè)經理等高級管理人員，對企業(yè)的重大經營活動進行決策。董事會要建立科學的決策機制，充分發(fā)揮各董事的專業(yè)優(yōu)勢，提高決策的科學性和準確性。3.監(jiān)事會：設立監(jiān)事會，作為企業(yè)的監(jiān)督機構。監(jiān)事會成員由股東會選舉產生，負責對企業(yè)的財務狀況、董事和高級管理人員的履職情況進行監(jiān)督。監(jiān)事會要切實履行監(jiān)督職責，確保企業(yè)的運營活動合法合規(guī)，維護股東的合法權益。4.經理層：企業(yè)設立經理層，負責企業(yè)的日常經營管理工作。經理由董事會聘任或解聘，對董事會負責。經理層要按照董事會的決策部署，認真組織開展企業(yè)的生產經營活動，提高企業(yè)的運營效率和經濟效益。（二）決策機制1.股東會決策：股東會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議應按照公司章程的規(guī)定按時召開，臨時會議由代表十分之一以上表決權的股東、三分之一以上的董事或監(jiān)事會提議召開。股東會決議一般事項須經代表二分之一以上表決權的股東通過，重大事項須經代表三分之二以上表決權的股東通過。在股東會決策過程中，希望各位股東能夠充分發(fā)表意見，理性行使表決權。2.董事會決策：董事會會議由董事長召集和主持，董事長不能履行職務時，由副董事長或半數(shù)以上董事共同推舉一名董事召集和主持。董事會決議須經全體董事過半數(shù)通過。董事會在決策過程中，要充分討論，廣泛聽取各方面的意見和建議，確保決策的科學性和合理性。3.經理層決策：經理層在其職責范圍內，對企業(yè)的日常經營管理事項進行決策。經理層決策要遵循企業(yè)的規(guī)章制度和董事會的授權，重大事項要及時向董事會報告。經理層要建立高效的決策機制，提高工作效率，確保企業(yè)的正常運營。（三）監(jiān)督機制1.內部監(jiān)督：企業(yè)要建立健全內部監(jiān)督機制，加強對財務、采購、銷售等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。監(jiān)事會要定期對企業(yè)的財務狀況進行審計，對董事和高級管理人員的履職情況進行監(jiān)督評價。企業(yè)內部審計部門要加強對企業(yè)各項經濟活動的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。2.外部監(jiān)督：學校作為國有資產的監(jiān)管主體，要加強對校辦企業(yè)的外部監(jiān)督。學校相關職能部門要定期對企業(yè)的經營管理情況進行檢查，對企業(yè)的財務狀況進行審計。同時，要充分發(fā)揮社會中介機構的監(jiān)督作用，如聘請會計師事務所對企業(yè)進行年度審計等。通過內外結合的監(jiān)督機制，確保企業(yè)規(guī)范運營，國有資產安全。七、人員管理（一）員工招聘與錄用1.招聘計劃：改制后的校辦企業(yè)應根據自身發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務需求，制定科學合理的員工招聘計劃。招聘計劃要明確招聘崗位、招聘人數(shù)、招聘條件等內容，并報學校相關部門備案。希望企業(yè)能夠根據實際需求，合理規(guī)劃招聘工作，吸引優(yōu)秀人才加入企業(yè)。2.招聘流程：企業(yè)應按照公開、公平、公正的原則，通過多種渠道發(fā)布招聘信息，廣泛吸引人才應聘。招聘流程應包括簡歷篩選、筆試、面試、背景調查、體檢等環(huán)節(jié)，確保招聘到符合企業(yè)要求的高素質人才。在招聘過程中，要嚴格遵守相關法律法規(guī)，杜絕招聘過程中的不正之風。3.錄用與入職：企業(yè)根據招聘結果，確定錄用人員名單，并與錄用人員簽訂勞動合同。勞動合同應明確雙方的權利和義務，包括工作內容、工作時間、勞動報酬、社會保險等。錄用人員入職后，企業(yè)要做好新員工的培訓和引導工作，幫助新員工盡快適應企業(yè)環(huán)境，融入企業(yè)文化。（二）員工培訓與發(fā)展1.培訓計劃：企業(yè)要制定系統(tǒng)的員工培訓計劃，根據員工的崗位需求和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為員工提供有針對性的培訓課程。培訓內容可以包括專業(yè)技能培訓、管理能力培訓、企業(yè)文化培訓等。希望企業(yè)能夠重視員工培訓工作，不斷提升員工的綜合素質和業(yè)務能力。2.培訓方式：企業(yè)可以采用內部培訓、外部培訓、在線學習等多種方式開展員工培訓。內部培訓可以邀請企業(yè)內部的專家和業(yè)務骨干進行授課，分享經驗和知識；外部培訓可以選派員工參加專業(yè)培訓機構舉辦的培訓班或研討會；在線學習可以利用網絡平臺，為員工提供豐富的學習資源。3.職業(yè)發(fā)展規(guī)劃：企業(yè)要幫助員工制定個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為員工提供晉升通道和發(fā)展機會。通過建立科學的績效考核機制，對員工的工作表現(xiàn)進行客觀評價，根據評價結果為員工提供晉升、調薪等激勵措施。希望員工能夠積極主動地規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，與企業(yè)共同成長。（三）員工考核與激勵1.考核制度：企業(yè)應建立健全員工考核制度，明確考核指標、考核方法和考核周期?？己酥笜藨üぷ鳂I(yè)績、工作能力、工作態(tài)度等方面，確?？己私Y果能夠客觀反映員工的工作表現(xiàn)?？己朔椒梢圆捎枚靠己伺c定性考核相結合的方式，提高考核的科學性和準確性。2.激勵機制：企業(yè)要建立科學合理的激勵機制，充分調動員工的工作積極性和創(chuàng)造性。激勵方式可以包括物質激勵和精神激勵，如薪酬激勵、獎金激勵、榮譽激勵、晉升激勵等。企業(yè)要根據員工的工作表現(xiàn)和貢獻大小，及時給予相應的激勵，讓員工感受到企業(yè)的認可和尊重。八、財務管理（一）財務制度建設1.基本財務制度：改制后的校辦企業(yè)要按照國家有關法律法規(guī)和財務會計準則的要求，建立健全企業(yè)基本財務制度?；矩攧罩贫葢ㄘ攧蘸怂阒贫?、財務預算制度、財務審批制度、財務報告制度等，確保企業(yè)財務管理工作有章可循。2.內部控制制度：企業(yè)要建立完善的內部控制制度，加強對財務風險的防范和控制。內部控制制度應涵蓋資金管理、資產管理、成本管理、費用管理等各個方面，通過不相容職務分離、授權審批、內部審計等措施，確保企業(yè)財務活動的規(guī)范、安全。（二）財務預算與決算1.預算編制：企業(yè)應按照“自上而下、自下而