重慶概算調(diào)整管理辦法?一、引言在重慶地區(qū)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目中，概算作為項(xiàng)目投資控制的重要依據(jù)，對(duì)于合理安排資金、確保項(xiàng)目順利實(shí)施起著關(guān)鍵作用。然而，由于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在諸多不確定性因素，如市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、設(shè)計(jì)變更、政策調(diào)整等，可能導(dǎo)致原概算無(wú)法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)際所需資金，因此需要對(duì)概算進(jìn)行調(diào)整。為了規(guī)范重慶地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目概算調(diào)整行為，加強(qiáng)投資管理，提高資金使用效益，特制定本管理辦法。本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)政府投資的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。對(duì)于非政府投資項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。二、管理辦法制定依據(jù)（一）法律法規(guī)依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》：該法對(duì)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整等方面做出了明確規(guī)定，是政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的重要法律依據(jù)。政府投資項(xiàng)目的概算調(diào)整涉及到預(yù)算的變更，必須遵循預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，確保調(diào)整行為的合法性和規(guī)范性。2.《政府投資條例》：明確了政府投資的范圍、方式、決策程序和項(xiàng)目實(shí)施管理等內(nèi)容，為政府投資項(xiàng)目的概算調(diào)整管理提供了具體的法律指引。條例要求政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的投資概算進(jìn)行建設(shè)，確需調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定的審批程序。3.《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》：結(jié)合重慶市實(shí)際情況，對(duì)本市預(yù)算的審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照該條例的要求，接受市人大及其常委會(huì)的審查和監(jiān)督，確保調(diào)整行為符合法定程序。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)1.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）：該規(guī)范是建設(shè)工程計(jì)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工結(jié)算等內(nèi)容。在概算調(diào)整過(guò)程中，涉及到工程量計(jì)算、價(jià)格確定等方面，需要遵循該規(guī)范的要求，確保調(diào)整后的概算具有科學(xué)性和合理性。2.《重慶市建設(shè)工程費(fèi)用定額》：是重慶市建設(shè)工程計(jì)價(jià)的地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了建設(shè)工程費(fèi)用的組成、計(jì)算方法和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。在概算調(diào)整時(shí)，需要按照該定額的規(guī)定，準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，保證調(diào)整后的概算符合重慶市的實(shí)際情況。3.《重慶市建設(shè)工程工程量計(jì)算規(guī)則》：明確了重慶市建設(shè)工程工程量的計(jì)算方法和規(guī)則，是準(zhǔn)確計(jì)算工程量的重要依據(jù)。在概算調(diào)整過(guò)程中，對(duì)于因設(shè)計(jì)變更等原因?qū)е碌墓こ塘孔兓?，需要按照該?guī)則進(jìn)行計(jì)算，確保工程量的準(zhǔn)確性。三、概算調(diào)整的條件和范圍（一）允許進(jìn)行概算調(diào)整的條件1.不可抗力因素：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，以及戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等社會(huì)事件，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)受到重大影響，原概算無(wú)法滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要的。2.政策法規(guī)變化：國(guó)家或地方出臺(tái)新的政策法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等進(jìn)行了調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加或減少的。例如，環(huán)保政策的加強(qiáng)可能要求項(xiàng)目增加環(huán)保設(shè)施的投入，從而導(dǎo)致概算需要調(diào)整。3.設(shè)計(jì)變更：由于原設(shè)計(jì)存在缺陷或不合理之處，或者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，導(dǎo)致工程量增加或減少、工程內(nèi)容發(fā)生變化的。設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過(guò)原設(shè)計(jì)單位同意，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。4.市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)：主要材料、設(shè)備、人工等價(jià)格發(fā)生大幅波動(dòng)，且波動(dòng)幅度超過(guò)了原概算編制時(shí)所考慮的風(fēng)險(xiǎn)范圍，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本發(fā)生較大變化的。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)主要材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)±5%時(shí)，可考慮進(jìn)行概算調(diào)整。5.其他特殊情況：如項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地下障礙物、文物古跡等需要進(jìn)行特殊處理，或者由于周邊環(huán)境變化等原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大改變，需要增加或減少投資的。（二）概算調(diào)整的范圍界定1.直接費(fèi)用調(diào)整：包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)等。由于設(shè)計(jì)變更、工程量增加或減少、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等原因?qū)е碌闹苯淤M(fèi)用變化，應(yīng)納入概算調(diào)整范圍。2.間接費(fèi)用調(diào)整：如工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。因政策法規(guī)變化、項(xiàng)目建設(shè)周期延長(zhǎng)等原因?qū)е碌拈g接費(fèi)用增加或減少，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。3.禁止調(diào)整的情況：因項(xiàng)目建設(shè)單位管理不善、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等原因?qū)е碌耐顿Y增加，不得進(jìn)行概算調(diào)整。例如，建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)面積、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)等，由此產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位自行承擔(dān)。四、概算調(diào)整的程序（一）提出申請(qǐng)1.當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)符合概算調(diào)整條件的情況時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)調(diào)整原因、調(diào)整范圍、調(diào)整金額等進(jìn)行詳細(xì)分析和測(cè)算，并形成書(shū)面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、原概算批復(fù)情況、調(diào)整原因及依據(jù)、調(diào)整內(nèi)容及金額、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量的影響等內(nèi)容。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)現(xiàn)需要調(diào)整概算的情況后[具體時(shí)間]內(nèi)，向項(xiàng)目主管部門(mén)提交概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)證明材料。證明材料包括設(shè)計(jì)變更文件、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)證明、政策法規(guī)文件等。（二）主管部門(mén)初審1.項(xiàng)目主管部門(mén)收到建設(shè)單位的概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)在[具體時(shí)間]內(nèi)組織相關(guān)人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)報(bào)告的完整性、調(diào)整原因的合理性、調(diào)整金額的準(zhǔn)確性等。2.主管部門(mén)可根據(jù)需要組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目概算調(diào)整進(jìn)行論證。專(zhuān)家論證意見(jiàn)應(yīng)作為主管部門(mén)決策的重要參考依據(jù)。3.經(jīng)初審認(rèn)為申請(qǐng)報(bào)告符合要求的，主管部門(mén)應(yīng)出具初審意見(jiàn)，并將申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。初審意見(jiàn)應(yīng)明確是否同意進(jìn)行概算調(diào)整以及對(duì)調(diào)整金額的初步審核意見(jiàn)。（三）發(fā)展改革部門(mén)審核1.發(fā)展改革部門(mén)收到主管部門(mén)報(bào)送的概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料后，應(yīng)在[具體時(shí)間]內(nèi)進(jìn)行審核。審核過(guò)程中，發(fā)展改革部門(mén)可委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算調(diào)整進(jìn)行評(píng)估。2.咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)項(xiàng)目概算調(diào)整進(jìn)行全面、深入的評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括調(diào)整原因的合規(guī)性、調(diào)整內(nèi)容的合理性、調(diào)整金額的準(zhǔn)確性等方面的評(píng)估意見(jiàn)。3.發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)審核情況和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，做出是否批準(zhǔn)概算調(diào)整的決定。對(duì)于符合條件的，下達(dá)概算調(diào)整批復(fù)文件；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)書(shū)面通知項(xiàng)目建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（四）備案與公示1.項(xiàng)目建設(shè)單位在收到發(fā)展改革部門(mén)的概算調(diào)整批復(fù)文件后，應(yīng)在[具體時(shí)間]內(nèi)將批復(fù)文件報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)備案。2.對(duì)于涉及公共利益的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將概算調(diào)整情況通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、原概算批復(fù)金額、調(diào)整原因、調(diào)整金額等。五、概算調(diào)整的監(jiān)督與管理（一）建設(shè)單位的職責(zé)1.項(xiàng)目建設(shè)單位是概算調(diào)整的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定和程序進(jìn)行概算調(diào)整申請(qǐng)和實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的投資控制和管理，確保項(xiàng)目投資不超過(guò)調(diào)整后的概算。2.建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)等相關(guān)部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和概算執(zhí)行情況，如實(shí)提供有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對(duì)于因自身原因?qū)е碌母潘愠ВㄔO(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（二）主管部門(mén)的監(jiān)督1.項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬項(xiàng)目概算調(diào)整的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和概算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。主管部門(mén)應(yīng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行建設(shè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改要求，并跟蹤整改情況。2.主管部門(mén)應(yīng)參與項(xiàng)目概算調(diào)整的初審工作，對(duì)調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整金額進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保調(diào)整行為符合規(guī)定和要求。對(duì)于不符合條件的概算調(diào)整申請(qǐng)，主管部門(mén)應(yīng)不予受理或退回建設(shè)單位重新處理。（三）發(fā)展改革部門(mén)的監(jiān)管1.發(fā)展改革部門(mén)是政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)全市政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)概算調(diào)整申請(qǐng)的審核把關(guān)，嚴(yán)格控制概算調(diào)整的范圍和幅度，確保政府投資的合理使用。2.發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)建立健全項(xiàng)目概算調(diào)整檔案管理制度，對(duì)項(xiàng)目概算調(diào)整的申請(qǐng)、審核、批復(fù)等相關(guān)文件和資料進(jìn)行妥善保存，以備查詢(xún)和審計(jì)。（四）財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，根據(jù)發(fā)展改革部門(mén)的概算調(diào)整批復(fù)文件，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算安排。財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求撥付項(xiàng)目資金，確保資金使用安全、合規(guī)。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)參與項(xiàng)目概算調(diào)整的審核工作，對(duì)調(diào)整后的概算進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)審，重點(diǎn)審核調(diào)整金額的合理性和資金來(lái)源的可靠性。對(duì)于不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的概算調(diào)整，財(cái)政部門(mén)有權(quán)提出意見(jiàn)并要求建設(shè)單位進(jìn)行修改。（五）審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督1.審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整情況的審計(jì)監(jiān)督，將項(xiàng)目概算調(diào)整納入審計(jì)范圍。審計(jì)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)概算調(diào)整的原因、程序、金額等是否符合規(guī)定和要求，是否存在違規(guī)行為。2.對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并向相關(guān)部門(mén)提出整改建議。建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)反饋給審計(jì)部門(mén)。六、責(zé)任追究（一）對(duì)建設(shè)單位的責(zé)任追究1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整概算的建設(shè)單位，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改，并暫停項(xiàng)目建設(shè)資金撥付。情節(jié)嚴(yán)重的，可建議有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。2.因建設(shè)單位管理不善、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等原因?qū)е赂潘愠У模ㄔO(shè)單位應(yīng)承擔(dān)超支部分的資金，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。（二）對(duì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究1.對(duì)于在項(xiàng)目概算調(diào)整評(píng)估過(guò)程中，提供虛假報(bào)告、出具不實(shí)評(píng)估意見(jiàn)的中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)取消其參與政府投資項(xiàng)目評(píng)估的資格，并建議有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰。2.中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)給項(xiàng)目建設(shè)單位或其他相關(guān)方造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對(duì)政府部門(mén)工作人員的責(zé)任追究1.政府部門(mén)工作人員在項(xiàng)目概算調(diào)整管理工作中，