研究報(bào)告-1-2025年廣東省汕尾市海豐縣可塘鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)1.1.指導(dǎo)思想（1）指導(dǎo)思想方面，本規(guī)劃緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體布局，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，以擴(kuò)大開放為途徑，以科技創(chuàng)新為支撐，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以人民為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（2）在指導(dǎo)思想的具體實(shí)施中，我們將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在汕尾市海豐縣可塘鎮(zhèn)得到全面貫徹和執(zhí)行。強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署在基層落地生根。同時(shí)，我們將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。（3）在指導(dǎo)思想指導(dǎo)下，我們將深入推進(jìn)改革開放，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善基層治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。2.2.發(fā)展目標(biāo)（1）發(fā)展目標(biāo)方面，本規(guī)劃期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面設(shè)定了明確的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方面，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到8%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。（2）在社會(huì)發(fā)展方面，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)達(dá)到7%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生保障水平顯著提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色生活方式得到廣泛推廣。（3）在生態(tài)文明建設(shè)方面，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升，構(gòu)建和諧宜居的社會(huì)環(huán)境。3.3.發(fā)展戰(zhàn)略（1）發(fā)展戰(zhàn)略方面，本規(guī)劃期將重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放合作、共享發(fā)展六大戰(zhàn)略。（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略著重于提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和綠色化升級(jí)。（3）產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略致力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。綠色發(fā)展戰(zhàn)略注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，提高資源利用效率。開放合作戰(zhàn)略積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系，深化國(guó)際合作，擴(kuò)大對(duì)外開放，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。共享發(fā)展戰(zhàn)略著力解決社會(huì)公平正義問題，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)1.1.工業(yè)發(fā)展（1）工業(yè)發(fā)展方面，將重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系。加大科技創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。（2）重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。（3）加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為企業(yè)提供人才保障。同時(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，確保工業(yè)發(fā)展既高效又可持續(xù)。2.2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，將全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展高效節(jié)水灌溉、智能農(nóng)業(yè)等新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（3）加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)村金融服務(wù)等專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。通過綜合施策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步。3.3.服務(wù)業(yè)提升（1）服務(wù)業(yè)提升方面，將著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（2）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務(wù)水平，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。（3）推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量、完善市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1.交通基礎(chǔ)設(shè)施（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效、便捷、安全的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)高速公路、國(guó)省道、農(nóng)村公路等交通項(xiàng)目建設(shè)，提高路網(wǎng)密度和通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（2）加大公共交通設(shè)施建設(shè)力度，提升公共交通服務(wù)水平，鼓勵(lì)發(fā)展城市公共交通、城鄉(xiāng)一體化交通，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)布局，提高公共交通出行比例。同時(shí)，推進(jìn)交通與城市發(fā)展的融合，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施與城市空間布局、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）發(fā)展智能交通，推廣應(yīng)用先進(jìn)交通技術(shù)，提高交通運(yùn)行效率。加強(qiáng)交通信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通信息資源共享，提升交通管理智能化水平。同時(shí)，加強(qiáng)交通安全保障，完善交通安全設(shè)施，確保人民群眾出行安全。通過這些措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。2.2.能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將優(yōu)先發(fā)展清潔能源和可再生能源，構(gòu)建安全、高效、綠色的能源供應(yīng)體系。加大太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用力度，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。（2）加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升電網(wǎng)輸配電能力，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的智能化管理和運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)建設(shè)，完善能源輸送通道，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。（3）推動(dòng)能源消費(fèi)革命，提高能源利用效率，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能建筑、綠色交通等節(jié)能領(lǐng)域。加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范能源市場(chǎng)秩序，保障能源市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和能源消費(fèi)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。3.3.信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、光纖寬帶等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋和應(yīng)用。加強(qiáng)城市光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和接入能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（2）推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建設(shè)數(shù)據(jù)中心，發(fā)展云計(jì)算服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人提供高效、便捷的信息技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，確保國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。（3）推進(jìn)智慧城市建設(shè)，利用信息化手段提升城市治理能力和服務(wù)水平。建設(shè)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等應(yīng)用系統(tǒng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)信息資源共享和開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合理利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。通過信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展1.1.科技創(chuàng)新體系建設(shè)（1）科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育原始創(chuàng)新能力。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。（2）優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，提升科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，吸引高端人才，形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。同時(shí)，完善科技創(chuàng)新政策體系，激發(fā)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新活力。（3）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接。培育科技型中小企業(yè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。通過科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。2.2.人才培養(yǎng)和引進(jìn)（1）人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，將實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造人才集聚高地。加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引高層次人才和急需緊缺人才來汕尾市海豐縣可塘鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（2）建立健全人才培養(yǎng)體系，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，提升人才的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。此外，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)模式。（3）優(yōu)化人才政策，提供住房、醫(yī)療、子女教育等全方位保障，解決人才后顧之憂。建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。通過這些措施，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。3.3.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)（1）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，將重點(diǎn)打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新平臺(tái)，包括國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。通過這些平臺(tái)，集聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。（2）鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才。（3）完善創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)體系，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、融資服務(wù)等全方位支持。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)的信息化建設(shè)，提升創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理水平和公共服務(wù)能力。通過創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供有力支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展1.1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)（1）生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，將堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)工程。（2）推進(jìn)污染源治理，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，提升環(huán)境質(zhì)量。推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物排放。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（3）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式。通過綜合施策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧共生。2.2.節(jié)能減排（1）節(jié)能減排方面，將深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提高能源利用效率。加大煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)非化石能源替代，發(fā)展清潔能源，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。（2）實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提升工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排水平。加強(qiáng)能源管理，開展能源審計(jì)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。同時(shí)，完善碳排放交易機(jī)制，推動(dòng)碳減排市場(chǎng)化。（3）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提高公眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)。鼓勵(lì)綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)等發(fā)展，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過節(jié)能減排工作的深入開展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.3.生態(tài)文明建設(shè)（1）生態(tài)文明建設(shè)方面，將堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。（2）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。強(qiáng)化生態(tài)空間管控，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，確保生態(tài)空間不受侵占。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。（3）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。通過生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。六、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施1.1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。重點(diǎn)發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)附加值。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平。通過發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。（3）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改善農(nóng)民生活品質(zhì)。推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。通過綜合施策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2.2.鄉(xiāng)村建設(shè)（1）鄉(xiāng)村建設(shè)方面，將重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用。加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。此外，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)治理能力。（3）發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。通過鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。3.3.鄉(xiāng)村治理（1）鄉(xiāng)村治理方面，將深化農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（2）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。建立健全鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（3）推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，探索適合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村治理模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理的便民服務(wù)水平。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。七、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施1.1.城市規(guī)劃（1）城市規(guī)劃方面，將堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，提升城市空間品質(zhì)，打造具有地域特色的城市風(fēng)貌。優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城市功能分區(qū)合理，提高城市空間利用效率。（2）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力。加快交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，提高城市綜合服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，打造綠色城市，提升城市宜居性。（3）推進(jìn)城市更新和改造，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)。實(shí)施城市地下空間開發(fā)利用，提高土地資源利用效率。加強(qiáng)城市安全管理，提高城市應(yīng)急能力，確保城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。通過科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。2.2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將加大對(duì)城市道路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市交通承載力。實(shí)施城市軌道交通、公共交通優(yōu)先等戰(zhàn)略，發(fā)展智能交通系統(tǒng)，緩解交通擁堵問題。（2）加強(qiáng)城市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新能源和清潔能源利用，提高能源利用效率。建設(shè)安全、高效、綠色的能源供應(yīng)體系，保障城市能源安全。同時(shí)，完善城市給排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市居民生活質(zhì)量。（3）推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理、噪聲治理等工作，提升城市環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施城市綠化美化工程，打造城市公園、綠地系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，為城市居民創(chuàng)造更加宜居、舒適的生活環(huán)境。3.3.人才引進(jìn)和培養(yǎng)（1）人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面，將實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造人才高地。通過制定優(yōu)惠政策，吸引高層次人才、急需緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來本市工作。建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。（2）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人才素質(zhì)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才工程，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍人才和一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平。（3）完善人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。建立健全人才評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在人才評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用。加大人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。八、對(duì)外開放與合作1.1.對(duì)外貿(mào)易（1）對(duì)外貿(mào)易方面，將積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的出口產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，加大對(duì)外貿(mào)易便利化改革，簡(jiǎn)化進(jìn)出口流程，降低貿(mào)易成本。（2）深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。拓展與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力。（3）推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高對(duì)外貿(mào)易的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，提升外貿(mào)綜合服務(wù)能力。通過對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)注入新的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2.2.對(duì)外投資（1）對(duì)外投資方面，將鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過政策引導(dǎo)和金融服務(wù)，支持企業(yè)投資海外市場(chǎng)，開拓國(guó)際業(yè)務(wù)。重點(diǎn)支持企業(yè)投資具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（2）加強(qiáng)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全對(duì)外投資監(jiān)管體系，保障對(duì)外投資安全。推動(dòng)對(duì)外投資規(guī)范化、制度化，提高對(duì)外投資效益。同時(shí)，加強(qiáng)與投資目的國(guó)的溝通與合作，維護(hù)我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。（3）推動(dòng)對(duì)外投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵(lì)企業(yè)利用海外資源和技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平。通過對(duì)外投資的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。3.3.國(guó)際合作與交流（1）國(guó)際合作與交流方面，將積極參與國(guó)際事務(wù)，深化與世界各國(guó)的友好交往。通過舉辦國(guó)際會(huì)議、展覽等活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作，提升我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力。（2）推動(dòng)國(guó)際科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與國(guó)際項(xiàng)目，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。（3）加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在氣候變化、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等全球性問題的合作，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。通過加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界和平與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。九、民生保障與社會(huì)事業(yè)發(fā)展1.1.教育事業(yè)（1）教育事業(yè)方面，將深化教育改革，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，提高義務(wù)教育普及水平，優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。（3）發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才和各類專門人才。加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)和科研能力，提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。同時(shí)，推動(dòng)教育國(guó)際化，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育國(guó)際化水平。2.2.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)（1）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，將深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。（2）推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。完善醫(yī)療保障制度，提高醫(yī)療保障水平，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。（3）發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，傳承和發(fā)展中醫(yī)藥文化，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與信息化、智能化技術(shù)的深度融合，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)代化水平。通過醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展，保障人民群眾健康，提高全民健康水平。3.3.社會(huì)保障體系（1）社會(huì)保障體系方面，將完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保社會(huì)保障體