陜西低保管理暫行辦法一、引言在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，保障困難群體的基本生活權(quán)益是政府和社會(huì)的重要責(zé)任。低保制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于緩解貧困、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有不可替代的作用。陜西省為了進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作，確保低保制度公平、公正、公開(kāi)實(shí)施，結(jié)合本省實(shí)際情況，特制定本《陜西低保管理暫行辦法》。本辦法依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，旨在建立科學(xué)合理、規(guī)范有序的低保管理機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)低保的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放以及監(jiān)督管理等工作。涵蓋城市和農(nóng)村所有符合低保條件的居民家庭。（二）基本原則1.保障基本生活：以維持困難家庭的基本生活需求為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。2.公開(kāi)公平公正：堅(jiān)持陽(yáng)光操作，公開(kāi)低保政策、申請(qǐng)條件、審核審批程序和保障結(jié)果，確保公平對(duì)待每一個(gè)申請(qǐng)家庭，公正實(shí)施低保救助。3.動(dòng)態(tài)管理：建立低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化及時(shí)調(diào)整保障待遇。4.屬地管理：實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣（市、區(qū)）為基本管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體組織實(shí)施，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。三、低保標(biāo)準(zhǔn)與申請(qǐng)條件（一）低保標(biāo)準(zhǔn)1.制定主體：陜西省民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用，結(jié)合維持基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用，制定全省統(tǒng)一的低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。2.調(diào)整機(jī)制：低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民人均消費(fèi)支出和物價(jià)變動(dòng)情況等因素適時(shí)調(diào)整，原則上每年至少調(diào)整一次。（二）申請(qǐng)條件1.戶籍條件：持有陜西省常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。2.收入條件：家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。具體核算辦法按照省民政廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.財(cái)產(chǎn)條件：家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，如銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、房屋等。家庭財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于擁有豪華住宅、多套房產(chǎn)、高檔車輛等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)的家庭，原則上不得納入低保范圍。四、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)方式1.書面申請(qǐng)：申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請(qǐng)及其相關(guān)材料。2.特殊情況：申請(qǐng)人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人。脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。（二）提交材料1.申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；承諾提供信息的真實(shí)性，愿意接受民政部門和相關(guān)部門對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.申請(qǐng)人還需提交以下相關(guān)材料：家庭成員身份證、戶口簿原件及復(fù)印件。收入證明，包括在職人員收入證明、失業(yè)人員失業(yè)證明、離退休人員離退休證明等。家庭財(cái)產(chǎn)證明，如銀行存款賬戶信息、房產(chǎn)證明、車輛行駛證等。殘疾證、重大疾病診斷證明等其他相關(guān)證明材料。（三）受理程序1.初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容。2.公示：對(duì)于受理的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行為期7天的公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人家庭基本情況、申請(qǐng)理由等。五、審核與審批（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.調(diào)查主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查方式：信息核對(duì)：通過(guò)民政部門與公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、稅務(wù)、工商等部門建立的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。入戶調(diào)查：調(diào)查人員到申請(qǐng)人家庭進(jìn)行實(shí)地走訪，核實(shí)家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和實(shí)際生活狀況。鄰里訪問(wèn)：向申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）的鄰居、居民委員會(huì)干部等了解申請(qǐng)人家庭的實(shí)際生活情況。信函索證：通過(guò)信函方式向相關(guān)單位和部門索取申請(qǐng)人家庭有關(guān)收入和財(cái)產(chǎn)的證明材料。（二）民主評(píng)議1.評(píng)議小組：家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人。2.評(píng)議程序：民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)遵循宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)等程序。評(píng)議結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成書面評(píng)議意見(jiàn)，并由參加評(píng)議的人員簽字確認(rèn)。（三）審核審批1.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評(píng)議結(jié)果，在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。2.審批：縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行為期7天的公示；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。六、低保金的發(fā)放與管理（一）低保金的計(jì)算1.低保金按照核定的申請(qǐng)人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。2.對(duì)于特殊困難家庭，可以適當(dāng)提高救助水平，具體辦法由縣級(jí)人民政府民政部門制定。（二）發(fā)放方式1.低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由民政部門委托金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭指定成員的銀行卡賬戶。2.低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶；特殊情況需要按季發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)在每季度首月10日前發(fā)放到戶。（三）資金管理1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將低保資金納入財(cái)政預(yù)算，確保低保資金及時(shí)足額到位。2.低保資金實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。3.民政部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。七、動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督檢查（一）動(dòng)態(tài)管理1.定期復(fù)核：縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理，定期復(fù)核。對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核；對(duì)于收入相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次；對(duì)于家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無(wú)變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次。2.信息變更：低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)村（居）民委員會(huì)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并辦理相關(guān)變更手續(xù)。民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化情況及時(shí)調(diào)整低保金發(fā)放金額或者停發(fā)低保金。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全低保工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)低保審核審批工作的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展低保工作績(jī)效評(píng)估。2.社會(huì)監(jiān)督：民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)低保政策、申請(qǐng)條件、審核審批程序和保障結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。3.責(zé)任追究：對(duì)在低保工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員