加強(qiáng)ppp資產(chǎn)管理辦法一、引言PPP（PublicPrivatePartnership），即政府和社會(huì)資本合作，作為一種創(chuàng)新的項(xiàng)目融資與運(yùn)營(yíng)模式，近年來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等諸多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。在這種模式下，政府與社會(huì)資本通過(guò)合作，整合雙方資源優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。然而，隨著PPP項(xiàng)目數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，資產(chǎn)管理的復(fù)雜性也日益凸顯。為了確保PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，保障各方合法權(quán)益，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，制定一套完善的PPP資產(chǎn)管理辦法顯得尤為重要。二、適用范圍本辦法適用于本公司參與的所有PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理活動(dòng)。這些項(xiàng)目涵蓋但不限于交通、能源、水利、市政工程、公共衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。無(wú)論是處于項(xiàng)目識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、采購(gòu)階段，還是執(zhí)行階段和移交階段，均需遵循本辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)管理。三、基本原則1.合法性原則：PPP資產(chǎn)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策文件要求。在資產(chǎn)的取得、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要確保符合法律規(guī)定，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。2.完整性原則：對(duì)PPP項(xiàng)目涉及的各類資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等，都要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理，確保資產(chǎn)信息完整，不遺漏任何重要資產(chǎn)。3.效益性原則：資產(chǎn)管理要以提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益為目標(biāo)，合理配置資源，優(yōu)化資產(chǎn)使用方式，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。4.公開(kāi)透明原則：在資產(chǎn)管理過(guò)程中，要保持信息公開(kāi)透明，涉及資產(chǎn)的重大決策、交易等事項(xiàng)，要按照規(guī)定進(jìn)行公示，接受政府部門、社會(huì)公眾以及合作方的監(jiān)督。四、資產(chǎn)分類與登記1.資產(chǎn)分類固定資產(chǎn)：指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。如建筑物、構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等。無(wú)形資產(chǎn)：指企業(yè)擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。包括土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等。流動(dòng)資產(chǎn)：指預(yù)計(jì)在一個(gè)正常營(yíng)業(yè)周期中變現(xiàn)、出售或耗用，或者主要為交易目的而持有，或者預(yù)計(jì)在資產(chǎn)負(fù)債表日起一年內(nèi)（含一年）變現(xiàn)的資產(chǎn)，以及自資產(chǎn)負(fù)債表日起一年內(nèi)，交換其他資產(chǎn)或清償負(fù)債的能力不受限制的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物。如貨幣資金、應(yīng)收賬款、存貨等。2.資產(chǎn)登記初始登記：在PPP項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段后，項(xiàng)目公司應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目涉及的各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置價(jià)格、使用部門、存放地點(diǎn)等信息。對(duì)于固定資產(chǎn)，還需建立固定資產(chǎn)卡片，記錄資產(chǎn)的詳細(xì)信息和變動(dòng)情況。變動(dòng)登記：當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生增減變動(dòng)、使用部門變更、存放地點(diǎn)變動(dòng)等情況時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變動(dòng)登記。變動(dòng)登記需提供相關(guān)的證明文件，如資產(chǎn)購(gòu)置發(fā)票、資產(chǎn)處置審批文件、資產(chǎn)調(diào)撥單等，確保資產(chǎn)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。定期核對(duì)：項(xiàng)目公司應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)登記信息進(jìn)行核對(duì)，確保賬實(shí)相符。每年至少進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查，對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、狀態(tài)、使用情況等進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，并與資產(chǎn)登記信息進(jìn)行比對(duì)。如發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。五、資產(chǎn)取得管理1.購(gòu)置資產(chǎn)預(yù)算編制：項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需求，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算，編制年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。購(gòu)置預(yù)算應(yīng)詳細(xì)列出擬購(gòu)置資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)計(jì)購(gòu)置價(jià)格等信息，并說(shuō)明購(gòu)置的必要性和合理性。采購(gòu)流程：資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)和項(xiàng)目采購(gòu)文件的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行。在采購(gòu)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循采購(gòu)程序，確保采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)。驗(yàn)收與入賬：資產(chǎn)購(gòu)置后，項(xiàng)目公司應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量、技術(shù)性能等是否符合采購(gòu)合同要求。驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，將資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。2.接受投資資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)：對(duì)于社會(huì)資本方或其他合作方以資產(chǎn)形式投入的項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)經(jīng)過(guò)各方認(rèn)可。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移：在接受投資資產(chǎn)后，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰。同時(shí)，要按照評(píng)估價(jià)值進(jìn)行入賬，計(jì)入相應(yīng)的資產(chǎn)科目。3.自建資產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)：自建資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資預(yù)算、建設(shè)周期等。立項(xiàng)審批文件應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。建設(shè)管理：在自建資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本。建立健全項(xiàng)目建設(shè)檔案，記錄項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程信息?？⒐を?yàn)收與入賬：項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。對(duì)于需要分?jǐn)偟慕ㄔO(shè)成本，應(yīng)按照合理的方法進(jìn)行分?jǐn)偅_保資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確核算。六、資產(chǎn)使用管理1.使用計(jì)劃項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和資產(chǎn)特點(diǎn)，制定年度資產(chǎn)使用計(jì)劃。使用計(jì)劃應(yīng)明確各類資產(chǎn)的使用部門、使用方式、使用時(shí)間等內(nèi)容，合理安排資產(chǎn)的使用，提高資產(chǎn)使用效率。2.日常維護(hù)維護(hù)制度：建立健全資產(chǎn)日常維護(hù)制度，明確各類資產(chǎn)的維護(hù)責(zé)任部門和維護(hù)周期。維護(hù)責(zé)任部門應(yīng)按照維護(hù)制度的要求，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維修，確保資產(chǎn)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。維護(hù)記錄：在資產(chǎn)維護(hù)過(guò)程中，要做好維護(hù)記錄，記錄維護(hù)時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)人員、維護(hù)費(fèi)用等信息。維護(hù)記錄應(yīng)作為資產(chǎn)檔案的重要組成部分，為資產(chǎn)的后續(xù)管理提供參考。3.資產(chǎn)租賃租賃審批：如因項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需要，將項(xiàng)目資產(chǎn)對(duì)外租賃，項(xiàng)目公司應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審批。租賃審批應(yīng)考慮租賃的必要性、租賃價(jià)格的合理性、租賃期限等因素，確保租賃活動(dòng)符合項(xiàng)目利益。租賃合同：資產(chǎn)租賃應(yīng)簽訂書(shū)面租賃合同，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)、租賃價(jià)格、租賃期限、資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。租賃合同應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案，并按照合同約定進(jìn)行管理。4.資產(chǎn)共享我們鼓勵(lì)項(xiàng)目公司之間以及項(xiàng)目公司與其他相關(guān)單位之間開(kāi)展資產(chǎn)共享合作。通過(guò)資產(chǎn)共享，可以提高資產(chǎn)的使用效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。在資產(chǎn)共享過(guò)程中，應(yīng)簽訂資產(chǎn)共享協(xié)議，明確共享資產(chǎn)的范圍、使用方式、費(fèi)用分擔(dān)等事項(xiàng)，確保資產(chǎn)共享活動(dòng)的順利進(jìn)行。七、資產(chǎn)處置管理1.處置原則資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。處置方式應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、使用狀況、市場(chǎng)價(jià)值等因素合理確定，確保資產(chǎn)處置收益最大化，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。2.處置審批內(nèi)部審批：項(xiàng)目公司進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)首先進(jìn)行內(nèi)部審批。由資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，說(shuō)明資產(chǎn)處置的原因、處置方式、預(yù)計(jì)處置價(jià)格等內(nèi)容。經(jīng)財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)部門審核后，報(bào)公司管理層審批。外部審批：對(duì)于涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的項(xiàng)目，還需按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)政府相關(guān)部門審批。審批文件應(yīng)作為資產(chǎn)處置的重要依據(jù)。3.處置方式出售：對(duì)于閑置、報(bào)廢等資產(chǎn)，可以通過(guò)公開(kāi)拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行出售。在出售過(guò)程中，要合理確定出售價(jià)格，確保出售價(jià)格不低于資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值。報(bào)廢：對(duì)于已達(dá)到規(guī)定使用年限、損壞無(wú)法修復(fù)或技術(shù)性能落后等資產(chǎn)，可以進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)鑒定，經(jīng)鑒定確需報(bào)廢的，方可辦理報(bào)廢手續(xù)。報(bào)廢資產(chǎn)的殘值應(yīng)進(jìn)行合理回收利用。捐贈(zèng)：如因社會(huì)公益等原因，項(xiàng)目公司擬將資產(chǎn)進(jìn)行捐贈(zèng)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審批，并辦理相關(guān)的捐贈(zèng)手續(xù)。捐贈(zèng)資產(chǎn)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和項(xiàng)目協(xié)議的要求。八、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別項(xiàng)目公司應(yīng)定期對(duì)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，分析可能影響資產(chǎn)安全和運(yùn)營(yíng)效益的各種因素。常見(jiàn)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響程度?？梢圆捎枚ㄐ耘c定量相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)采取重點(diǎn)監(jiān)控、保險(xiǎn)投保、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)；對(duì)于中低風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)，可以通過(guò)加強(qiáng)日常管理、優(yōu)化資產(chǎn)配置等方式進(jìn)行防范。同時(shí)，要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以便采取有效的應(yīng)對(duì)措施。九、資產(chǎn)信息管理1.信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目公司應(yīng)建立完善的PPP資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的電子化管理。信息系統(tǒng)應(yīng)具備資產(chǎn)登記、變動(dòng)管理、折舊計(jì)算、報(bào)表生成等功能，能夠?qū)崟r(shí)反映資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息。2.信息報(bào)送項(xiàng)目公司應(yīng)按照政府部門和合作方的要求，定期報(bào)送資產(chǎn)信息。報(bào)送的信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括資產(chǎn)報(bào)表、資產(chǎn)分析報(bào)告等。同時(shí)，要加強(qiáng)與政府部門和合作方的信息溝通，及時(shí)反饋資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題。3.信息安全要加強(qiáng)資產(chǎn)信息的安全管理，采取必要的技術(shù)措施和管理制度，確保資產(chǎn)信息的保密性、完整性和可用性。對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行定期備份，防止數(shù)據(jù)丟失。同時(shí)，要設(shè)置不同的用戶權(quán)限，限制對(duì)資產(chǎn)信息的訪問(wèn)，防止信息泄露。十、監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督項(xiàng)目公司應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)PPP資產(chǎn)管理活動(dòng)的日常監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)，檢查資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性、資產(chǎn)處置的合規(guī)性等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。2.外部監(jiān)督積極配合政府部門、社會(huì)公眾以及合作方的監(jiān)督檢查。按照規(guī)定接受政府審計(jì)、財(cái)政等部門的專項(xiàng)審計(jì)和檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料。同時(shí)，要主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)公眾提出的問(wèn)題和建議，要及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)和處理。3.考核評(píng)價(jià)建立PPP資產(chǎn)管