南京市城建項目管理辦法一、引言在城市建設(shè)不斷推進的大背景下，南京市的城市面貌日新月異。為了保障城建項目高效、有序、優(yōu)質(zhì)地開展，確保城市建設(shè)成果真正惠及市民，我們制定了本《南京市城建項目管理辦法》。這份辦法不僅要符合國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，更要在實際運營中，切實為各參與方提供清晰的指引，助力項目順利推進。希望大家認真研讀，共同遵守，為南京的美好未來添磚加瓦。（一）適用范圍本辦法適用于在南京市行政區(qū)域內(nèi)進行的各類城建項目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如道路、橋梁、排水等；公共服務(wù)設(shè)施項目，像學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等；以及房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)城建項目，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：項目實施必須嚴格遵循國家和地方的法律法規(guī)、政策文件以及相關(guān)行業(yè)標準，確保項目合法合規(guī)推進。2.質(zhì)量優(yōu)先原則：始終將項目質(zhì)量放在首位，以高標準、嚴要求開展項目建設(shè)，打造經(jīng)得起時間考驗的優(yōu)質(zhì)工程。3.安全第一原則：牢固樹立安全意識，強化安全管理措施，保障項目建設(shè)過程中人員生命安全和財產(chǎn)安全。4.效益兼顧原則：在保證質(zhì)量和安全的前提下，合理規(guī)劃資源，控制項目成本，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。二、項目前期管理（一）項目規(guī)劃與立項1.規(guī)劃編制各項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)南京市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求和實際情況，組織編制項目規(guī)劃方案。規(guī)劃方案需充分考慮項目的功能性、實用性、美觀性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。在編制過程中，鼓勵建設(shè)單位廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、市民群眾的意見和建議，確保規(guī)劃方案科學(xué)合理。2.項目立項項目建設(shè)單位依據(jù)規(guī)劃方案，編制項目建議書，闡述項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容，并按規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)組織專家對項目建議書進行論證，綜合考慮項目的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響等因素，做出審批決定。若項目涉及重大公共利益或社會關(guān)注度高，應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。（二）項目設(shè)計管理1.設(shè)計單位選擇項目建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標、邀請招標等合法方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級和豐富設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位承擔項目設(shè)計任務(wù)。在選擇設(shè)計單位時，要綜合考量其設(shè)計能力、業(yè)績、信譽等因素，確保設(shè)計單位能夠提供高質(zhì)量的設(shè)計成果。希望建設(shè)單位在招標過程中，嚴格遵守招投標法律法規(guī)，做到公平、公正、公開。2.設(shè)計過程管理設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目立項批復(fù)和相關(guān)規(guī)范要求，開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。在設(shè)計過程中，要加強與建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取各方意見。建設(shè)單位應(yīng)定期對設(shè)計進度和設(shè)計質(zhì)量進行檢查，督促設(shè)計單位按時提交設(shè)計文件，并對設(shè)計文件進行嚴格審查。對于審查中發(fā)現(xiàn)的問題，設(shè)計單位應(yīng)及時進行修改完善。我們鼓勵設(shè)計單位采用先進的設(shè)計理念和技術(shù)手段，優(yōu)化設(shè)計方案，提高項目的品質(zhì)和競爭力。（三）項目招投標管理1.招標范圍和方式凡符合法定招標范圍和規(guī)模標準的城建項目，都應(yīng)依法進行招標。招標方式包括公開招標和邀請招標，具體方式應(yīng)根據(jù)項目特點和相關(guān)規(guī)定確定。對于公開招標項目，招標單位應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布招標公告，確保潛在投標人能夠及時獲取招標信息。邀請招標項目，招標單位應(yīng)向不少于三家具備相應(yīng)資質(zhì)的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。希望各招標單位嚴格遵守招投標程序，杜絕違規(guī)操作。2.投標與評標潛在投標人應(yīng)按照招標文件要求編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)遞交投標文件。投標文件應(yīng)包括商務(wù)標和技術(shù)標，全面闡述投標人的資質(zhì)、業(yè)績、施工方案、報價等內(nèi)容。評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標。評標過程應(yīng)嚴格保密，確保公平公正。我們鼓勵投標人誠信投標，以優(yōu)質(zhì)的方案和合理的報價參與競爭。三、項目實施管理（一）項目施工管理1.施工單位進場施工單位中標后，應(yīng)按照合同約定及時組織人員、設(shè)備進場，開展施工前的準備工作。包括搭建臨時設(shè)施、進行施工場地平整、接通水電等。同時，施工單位應(yīng)將施工組織設(shè)計、施工進度計劃等相關(guān)文件報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)及時對施工單位的準備工作進行檢查，確保符合要求后，方可允許施工單位正式開工。希望施工單位能夠盡快進入施工狀態(tài)，有序推進項目建設(shè)。2.施工過程控制在施工過程中，施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件、施工規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗，不合格產(chǎn)品不得用于工程建設(shè)。建立健全質(zhì)量安全保證體系，落實質(zhì)量安全責(zé)任制，加強現(xiàn)場管理，定期進行質(zhì)量安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位應(yīng)切實履行監(jiān)理職責(zé)，對施工過程進行全過程監(jiān)督管理，嚴格把控工程質(zhì)量、進度和投資，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。建設(shè)單位應(yīng)定期對施工情況進行檢查，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，保障項目順利推進。我們希望各方共同努力，打造優(yōu)質(zhì)、安全的工程項目。（二）項目質(zhì)量管理1.質(zhì)量標準與目標城建項目應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和地方的工程建設(shè)質(zhì)量標準，明確項目質(zhì)量目標。建設(shè)單位應(yīng)在招標文件和施工合同中明確質(zhì)量要求和質(zhì)量驗收標準，施工單位應(yīng)按照合同要求制定質(zhì)量計劃，確保項目質(zhì)量達到預(yù)定目標。各參與方應(yīng)牢固樹立質(zhì)量意識，將質(zhì)量控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。2.質(zhì)量檢驗與驗收施工單位應(yīng)按照施工規(guī)范和驗收標準，對每一道工序進行質(zhì)量檢驗，做好質(zhì)量檢驗記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行驗收，驗收合格后方可進行隱蔽。分部工程、單位工程完工后，施工單位應(yīng)進行自檢，自檢合格后報監(jiān)理單位進行驗收。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。對于驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)負責(zé)整改，直至達到質(zhì)量驗收標準。我們鼓勵各參與方積極采用先進的質(zhì)量管理方法和技術(shù)手段，提高項目質(zhì)量水平。（三）項目安全管理1.安全責(zé)任落實建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)在項目發(fā)包前，對施工單位的安全生產(chǎn)條件進行審查，不得將項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工人員具備必要的安全知識和操作技能。監(jiān)理單位應(yīng)將安全生產(chǎn)納入監(jiān)理范圍，對施工過程中的安全隱患及時提出整改要求，并跟蹤整改情況。希望各單位切實履行安全責(zé)任，保障項目建設(shè)安全。2.安全措施保障施工單位應(yīng)根據(jù)項目特點和施工環(huán)境，制定切實可行的安全技術(shù)措施和專項施工方案，對危險性較大的分部分項工程，應(yīng)組織專家進行論證。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。加強對施工機械、電氣設(shè)備等的安全管理，定期進行檢查和維護。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場安全措施落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。我們希望大家時刻保持警惕，共同營造安全的施工環(huán)境。（四）項目進度管理1.進度計劃編制施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，結(jié)合項目實際情況，編制詳細的施工進度計劃。進度計劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任人，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位對進度計劃進行論證，確保進度計劃合理可行。在編制進度計劃時，鼓勵施工單位充分考慮各種影響因素，預(yù)留一定的彈性時間。2.進度跟蹤與調(diào)整在項目實施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工進度進行跟蹤檢查，對比實際進度與計劃進度的偏差。若發(fā)現(xiàn)偏差，應(yīng)及時分析原因，并要求施工單位采取相應(yīng)的措施進行調(diào)整。施工單位應(yīng)根據(jù)調(diào)整措施，合理安排人力、物力和機械設(shè)備，加快施工進度，確保項目按時完成。建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決影響項目進度的外部因素，為項目順利推進創(chuàng)造條件。希望大家密切配合，確保項目進度按計劃進行。（五）項目成本管理1.成本預(yù)算編制建設(shè)單位應(yīng)在項目前期，根據(jù)項目設(shè)計方案和相關(guān)標準，編制項目投資估算，并在項目實施過程中，依據(jù)施工圖紙和招標文件，編制項目施工圖預(yù)算。施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同和施工組織設(shè)計，編制施工成本預(yù)算。成本預(yù)算應(yīng)全面、準確地反映項目建設(shè)所需的各項費用。希望建設(shè)單位和施工單位在編制預(yù)算時，認真細致，避免漏項和高估冒算。2.成本控制與核算在項目實施過程中，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)加強成本控制，嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，控制各項費用支出。建設(shè)單位應(yīng)嚴格控制工程變更，對于確需變更的項目，應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批，并對變更引起的費用變化進行核算。施工單位應(yīng)優(yōu)化施工方案，合理配置資源，降低施工成本。定期進行成本核算，分析成本偏差原因，采取有效的糾偏措施。我們鼓勵各單位通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，降低項目成本，提高經(jīng)濟效益。四、項目竣工驗收與移交管理（一）竣工驗收準備項目完工后，施工單位應(yīng)先進行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交竣工驗收申請報告，并提交完整的竣工資料?？⒐べY料應(yīng)包括施工圖紙、施工記錄、材料檢驗報告、質(zhì)量驗收記錄等。建設(shè)單位收到申請報告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行預(yù)驗收，對存在的問題提出整改意見，施工單位應(yīng)按照整改意見進行整改。希望施工單位能夠認真做好竣工驗收準備工作，確保資料完整、工程質(zhì)量達標。（二）竣工驗收組織建設(shè)單位應(yīng)在預(yù)驗收合格后，向相關(guān)部門申請竣工驗收。相關(guān)部門應(yīng)組織由專家和各參建單位代表組成的驗收小組，按照驗收標準和程序?qū)椖窟M行竣工驗收。驗收小組應(yīng)聽取建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等關(guān)于項目建設(shè)情況的匯報，查閱竣工資料，實地查驗工程質(zhì)量。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)明確整改責(zé)任單位和整改期限。希望各方積極配合竣工驗收工作，確保項目順利通過驗收。（三）項目移交項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時與使用單位辦理項目移交手續(xù)。移交內(nèi)容包括項目實體、相關(guān)設(shè)備設(shè)施以及竣工資料等。在移交過程中，應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保項目正常投入使用。對于需要保修的項目，施工單位應(yīng)按照合同約定履行保修責(zé)任。希望建設(shè)單位和使用單位能夠做好溝通協(xié)調(diào)，順利完成項目移交。五、項目檔案管理（一）檔案收集與整理各項目參與單位應(yīng)在項目建設(shè)過程中，及時收集、整理本單位形成的項目檔案資料。檔案資料應(yīng)真實、準確、完整，符合檔案管理規(guī)范要求。建設(shè)單位應(yīng)負責(zé)對各參建單位的檔案收集、整理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，確保檔案資料的質(zhì)量。希望各單位重視檔案管理工作，安排專人負責(zé)，確保檔案資料收集齊全。（二）檔案移交與保管項目竣工驗收后，各參建單位應(yīng)按照規(guī)定將項目檔案資料移交給建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，將項目檔案資料整理歸檔，并移交給相關(guān)檔案管理部門保管。檔案管理部門應(yīng)建立健全檔案管理制度，確保檔案資料的安全、完整和有效利用。希望各方嚴格按照檔案移交程序辦理，保障檔案資料的妥善保管。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體南京市相關(guān)建設(shè)主管部門負責(zé)對城建項目實施全過程的監(jiān)督檢查。建設(shè)主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查機制，加強對項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建各方的監(jiān)督管理。同時，鼓勵社會公眾對城建項目進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行舉報。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、招投標、施工、質(zhì)量、安全、進度、成本、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。重點檢查參建各方是否遵守法律法規(guī)、是否執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范、是否履行合同約定等情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)主管部門應(yīng)及時下達整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改。希望各參建單位積極配合監(jiān)督檢查工作，主動整改存在的問題。（三）責(zé)任追究對在城建項目建設(shè)過程中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，建設(shè)主管部門應(yīng)依法依規(guī)給予相應(yīng)的行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，建立不