政府農(nóng)產(chǎn)品采購管理辦法一、引言大家好，我在政府農(nóng)產(chǎn)品采購相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)工作二十年了。這些年，我見證了政府農(nóng)產(chǎn)品采購工作從逐步規(guī)范到不斷完善的過程。政府農(nóng)產(chǎn)品采購不僅關(guān)系到政府部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和民生保障，還對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的引導(dǎo)作用。為了進(jìn)一步做好政府農(nóng)產(chǎn)品采購工作，確保采購過程公平、公正、公開，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性，我們制定了這份管理辦法。希望大家在實(shí)際工作中認(rèn)真遵守，共同把政府農(nóng)產(chǎn)品采購工作做好。二、適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府部門、事業(yè)單位以及由財(cái)政資金支持的社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱采購單位）進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品采購活動(dòng)。這里的農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，包括各種植物、動(dòng)物、微生物及其初級(jí)加工產(chǎn)品。我們鼓勵(lì)采購單位在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品采購時(shí)，都按照本辦法的規(guī)定來執(zhí)行，這樣可以保證采購活動(dòng)的規(guī)范性和合法性。三、采購原則（一）公開透明原則采購單位應(yīng)當(dāng)將采購信息、采購過程和采購結(jié)果等及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。我們希望大家明白，公開透明是政府采購的基本原則之一，這樣可以避免暗箱操作，保證采購活動(dòng)的公平公正。例如，采購單位可以通過政府指定的采購網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體發(fā)布采購公告，讓更多的供應(yīng)商了解采購信息。（二）公平競爭原則所有符合條件的供應(yīng)商都有平等參與采購活動(dòng)的機(jī)會(huì)，采購單位不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。我們鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參與政府農(nóng)產(chǎn)品采購活動(dòng)，通過公平競爭來獲得訂單。采購單位在制定采購文件時(shí)，要確保各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)合理、公正，不能對(duì)某些供應(yīng)商有偏袒或者歧視。（三）公正原則采購單位在采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得與供應(yīng)商進(jìn)行私下接觸或者謀取不正當(dāng)利益。公正的采購環(huán)境是保證采購質(zhì)量和供應(yīng)商合法權(quán)益的重要保障。采購人員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，做到廉潔奉公，確保采購活動(dòng)的公正性。（四）誠實(shí)信用原則采購單位和供應(yīng)商在采購活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。供應(yīng)商要提供真實(shí)、準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾，采購單位要按照合同約定及時(shí)支付貨款。我們希望大家都能遵守誠實(shí)信用原則，共同維護(hù)良好的采購市場秩序。四、采購方式（一）公開招標(biāo)當(dāng)采購金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。公開招標(biāo)是指采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。這種方式可以廣泛吸引供應(yīng)商參與競爭，有利于獲得優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和合理的價(jià)格。采購單位在進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，要按照規(guī)定的程序發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等工作。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。我們鼓勵(lì)采購單位在符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件的情況下，采用這種方式，提高采購效率。（三）競爭性談判符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競爭性談判是指采購單位通過與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購單位從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。在進(jìn)行競爭性談判時(shí)，采購單位要注意與供應(yīng)商進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商，確保采購到符合要求的農(nóng)產(chǎn)品。（四）單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購是指采購單位向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。采用單一來源采購方式時(shí)，采購單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保采購的必要性和合理性。（五）詢價(jià)采購的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。詢價(jià)是指采購單位向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。我們希望采購單位在采用詢價(jià)方式時(shí)，要認(rèn)真比較各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)和產(chǎn)品質(zhì)量，選擇最合適的供應(yīng)商。五、采購程序（一）采購計(jì)劃編制采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際需求和預(yù)算安排，編制年度農(nóng)產(chǎn)品采購計(jì)劃。采購計(jì)劃要明確采購的農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量、規(guī)格、預(yù)算金額等內(nèi)容。我們鼓勵(lì)采購單位在編制采購計(jì)劃時(shí)，充分考慮市場供應(yīng)情況和農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性特點(diǎn)，合理安排采購時(shí)間和數(shù)量。采購計(jì)劃編制完成后，要按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。（二）采購文件編制采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購方式的不同，編制相應(yīng)的采購文件。采購文件要包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、采購預(yù)算、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款等內(nèi)容。在編制采購文件時(shí)，要確保各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)明確、具體，避免產(chǎn)生歧義。我們希望采購單位在編制采購文件時(shí)，要充分征求各方面的意見和建議，提高采購文件的質(zhì)量。（三）供應(yīng)商資格審查采購單位要對(duì)參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確保供應(yīng)商具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量認(rèn)證等。我們鼓勵(lì)采購單位在資格審查時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能降低要求。對(duì)于不符合資格條件的供應(yīng)商，要及時(shí)通知其不能參與采購活動(dòng)。（四）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)采用招標(biāo)方式采購的，要按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，要當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。定標(biāo)要根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定成交供應(yīng)商。我們希望采購單位在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程中，要嚴(yán)格遵守規(guī)定的程序和紀(jì)律，確保采購活動(dòng)的公正性和透明度。（五）合同簽訂采購單位與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂采購合同。采購合同要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式等內(nèi)容。我們鼓勵(lì)采購單位和供應(yīng)商在簽訂合同前，要認(rèn)真審查合同條款，確保合同內(nèi)容符合雙方的意愿和要求。合同簽訂后，雙方要嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。（六）驗(yàn)收和付款采購單位要按照合同約定對(duì)采購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量等。驗(yàn)收合格后，采購單位要按照合同約定及時(shí)支付貨款。我們希望采購單位在驗(yàn)收時(shí)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)于不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品，要及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商解決。同時(shí)，要按照合同約定的時(shí)間支付貨款，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。六、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求（一）基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采購的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。例如，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬含量等要符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。我們鼓勵(lì)采購單位在采購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，優(yōu)先選擇獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。（二）包裝和標(biāo)識(shí)要求農(nóng)產(chǎn)品的包裝要符合國家和地方相關(guān)的規(guī)定，保證農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中的質(zhì)量安全。包裝上要標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。我們希望供應(yīng)商在提供農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，要認(rèn)真做好包裝和標(biāo)識(shí)工作，方便采購單位進(jìn)行驗(yàn)收和管理。（三）質(zhì)量追溯要求采購單位和供應(yīng)商要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題可追溯。供應(yīng)商要提供農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)報(bào)告等質(zhì)量證明文件。采購單位要做好農(nóng)產(chǎn)品的采購記錄，包括采購時(shí)間、采購數(shù)量、供應(yīng)商名稱等信息。我們鼓勵(lì)采購單位和供應(yīng)商加強(qiáng)合作，共同建立完善的質(zhì)量追溯體系，保障消費(fèi)者的健康和安全。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督采購單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容包括采購計(jì)劃的執(zhí)行情況、采購程序的合規(guī)性、采購文件的編制質(zhì)量、供應(yīng)商的選擇和管理等。我們希望采購單位的內(nèi)部監(jiān)督部門要認(rèn)真履行職責(zé)，定期對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）外部監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照各自的職責(zé)，對(duì)政府農(nóng)產(chǎn)品采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。外部監(jiān)督的內(nèi)容包括采購資金的使用情況、采購活動(dòng)的合法性、合規(guī)性等。我們鼓勵(lì)各監(jiān)督部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，確保政府農(nóng)產(chǎn)品采購活動(dòng)依法、規(guī)范進(jìn)行。（三）投訴處理供應(yīng)商對(duì)采購活動(dòng)有疑問或者異議的，可以向采購單位提出詢問或者質(zhì)疑。采購單位要及時(shí)給予答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)采購單位的答復(fù)不滿意或者采購單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以向財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門要按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。我們希望采購單位和財(cái)政部門在處理投訴時(shí)，要認(rèn)真對(duì)待供應(yīng)商的訴求，依法、公正地處理問題，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。八、法律責(zé)任（一）采購單位的法律責(zé)任采購單位有下列情形之一的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.未按照規(guī)定編制采購計(jì)劃的；2.未按照規(guī)定的采購方式和程序進(jìn)行采購的；3.與供應(yīng)商惡意串通的；4.接受供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；5.未按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收和付款的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。我們希望采購單位要嚴(yán)格遵守本辦法的規(guī)定，依法開展采購活動(dòng)。對(duì)于違反規(guī)定的行為，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）供應(yīng)商的法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購單位、其