信訪應(yīng)急預(yù)案

信訪應(yīng)急預(yù)案1

各村黨支部、村委會(huì)，場(chǎng)鎮(zhèn)各單位，政府各部門：

為提高信訪維穩(wěn)工作的應(yīng)急處理和協(xié)調(diào)能力，迅速妥善處置突發(fā)

性、大規(guī)模或異常性群眾到各級(jí)政府的上訪事件，及時(shí)將上訪群眾勸

返，維護(hù)上級(jí)機(jī)關(guān)的正常工作秩序，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，根據(jù)《信訪

條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下工作預(yù)案C

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十八大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以

穩(wěn)定為原則，構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，站在講政治的高度，嚴(yán)格防控各

類信訪突發(fā)事件的發(fā)生。處置群眾上訪，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),

誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原

則。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊

抓共管的工作格局，積極采取措施做好群眾的疏導(dǎo)化解工作，及時(shí)化

解矛盾和糾紛，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，營(yíng)造一個(gè)良好的

政治氛圍。青獅鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)信訪維穩(wěn)處置應(yīng)急處理工作，由綜治維穩(wěn)信訪

領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以隨時(shí)調(diào)集有關(guān)人員及交

通工具，用于處理各類信訪突發(fā)事件，各專職人員必須全力支持和配

合。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于越級(jí)上訪、群體性上訪、赴省進(jìn)京上訪等重大信訪

事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。

本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級(jí)信訪接待場(chǎng)所集

體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問(wèn)題到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交

通等造成較大社會(huì)影響的。

三、處置原則

1、堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則。

2、堅(jiān)持依法管理、分級(jí)控制的原則。嚴(yán)格按照《信訪條例》的

有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、控制進(jìn)行管理和處置，最大限度地控

制事態(tài)發(fā)展。

3、堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件

的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置

等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

4、堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對(duì)內(nèi)要及時(shí)做好正面教育

疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾;對(duì)外要嚴(yán)格控制宣傳報(bào)道范圍，統(tǒng)

一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、對(duì)突發(fā)性群體上訪事件，堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜

快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪

事件現(xiàn)場(chǎng)處理工作。

四、工作要求

處置工作要做到及時(shí)、妥善、有效，宜散不宜結(jié)、宜疏不宜堵、

宜勸不宜激，力求做到思想重視，沉著應(yīng)時(shí)，措施得力，處理得當(dāng)。

1、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高對(duì)做好信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)。

凡是涉及信訪的工作，必須在第一時(shí)間作出反應(yīng)，不折不扣地貫徹執(zhí)

行鎮(zhèn)維穩(wěn)信訪T作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)T作安排Q

2、做好排查走訪工作，定期分析群眾思想動(dòng)態(tài)。要查找轄區(qū)內(nèi)

已知以及未知信訪因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊人

員、群體的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握情況，高度警覺(jué)，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、

早報(bào)告、早化解，把問(wèn)題消滅在萌芽中。

3、始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。對(duì)群眾中出現(xiàn)的一些不利于信訪

的話和事，要及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾把主要精力放在生產(chǎn)、生

活和發(fā)展上來(lái)。

4、做實(shí)、做細(xì)群眾的思想工作。牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”

的觀念，關(guān)心群眾生活，重視群眾的利益問(wèn)題，特別是要關(guān)心弱勢(shì)群

體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。要及時(shí)做

好宣傳、引導(dǎo)、切實(shí)化解矛盾，扎實(shí)有效地做好信訪工作，確保春節(jié)、

全國(guó)、省、市、縣“兩會(huì)”、國(guó)慶節(jié)等重大活動(dòng)期間“零進(jìn)京、不去

省、無(wú)集訪”的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定。

5、突出重點(diǎn)，嚴(yán)密防范

(1)、由各村負(fù)責(zé)控制住可能上訪的重點(diǎn)人員，防止重點(diǎn)人進(jìn)行

串聯(lián)、流動(dòng)、搞煽動(dòng)，保證不發(fā)生集體上訪事件。

(2)、派出所組織干警，與其他協(xié)調(diào)人員密切配合，全天候準(zhǔn)備，

隨時(shí)處理應(yīng)急情況。

(3)、特殊時(shí)期每天由鎮(zhèn)穩(wěn)定T作領(lǐng)導(dǎo)小組派人到火車站、客運(yùn)

站等守候，如發(fā)現(xiàn)本鎮(zhèn)人員上訪，則立即做工作，并負(fù)責(zé)帶回青獅鎮(zhèn)。

(4)、如發(fā)生越級(jí)上訪事件，我們將在第一時(shí)間將上訪人員接回，

減少政治影響。

6、接訪和應(yīng)急值班工作要考慮屬地和個(gè)人體力精力，輪流值班，

鎮(zhèn)村干部如接到接訪、值班任務(wù)，除有特殊情況請(qǐng)假外，不得推諉,

更不得拒絕執(zhí)行。

五、工作制度

(一)實(shí)行協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各有關(guān)職能部門齊抓共管，各司其

職，積極配合的原則。對(duì)牽涉有關(guān)職能部門的事件，由有關(guān)職能部門

負(fù)責(zé)人出面做好工作。對(duì)牽涉到多個(gè)職能部門的事件，由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)

一協(xié)調(diào)，提出明確要求，分工負(fù)責(zé)及時(shí)妥善處理。

(二)實(shí)施屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

1、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。如發(fā)生突發(fā)性、大規(guī)?；虍惓Ｐ匀罕?/p>

上訪事件，協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)以及各相關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志務(wù)必在規(guī)定的時(shí)

間內(nèi)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理。

2、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)性事件的性質(zhì)和群眾訴求的類別，

按照責(zé)任分工的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)做群眾的

疏導(dǎo)教育工作，及時(shí)化解矛盾和糾紛。

(三)分等級(jí)處置原則。根據(jù)群眾上訪的目的地分為協(xié)助上級(jí)處置

及本鎮(zhèn)處置。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)村主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨

現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處置。

1、協(xié)助上級(jí)處置分為進(jìn)京、到省上訪及到南充市、西充縣縣上

訪兩種情況。

(1)若發(fā)生群眾進(jìn)京到省上訪的，由鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，成

立工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

(2)若群眾到南充市、西充縣上訪，有過(guò)激行為，并有上訪群眾

滯留、靜坐示威的，由鎮(zhèn)黨委分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，成立工作

組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理。

2、本鎮(zhèn)處置。若群眾到鎮(zhèn)上訪，出現(xiàn)過(guò)激行為或有纏訪、鬧訪

行為的，由鎮(zhèn)分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，成立工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處

理。

六、對(duì)發(fā)生情況的處理原則和要求

發(fā)生信訪突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須到現(xiàn)場(chǎng)親自指揮，相關(guān)

工作人員按其工作職責(zé)及時(shí)開(kāi)展工作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組立即采取對(duì)策,

組織力量，采取可行性方式來(lái)應(yīng)對(duì)事態(tài)的發(fā)展，要組織工作人員全程

跟蹤上訪人的行動(dòng)，開(kāi)展引導(dǎo)、疏導(dǎo)、教育、勸阻工作。

（一）必須堅(jiān)持依法解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。既要

妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；又要堅(jiān)持依法辦事，準(zhǔn)確運(yùn)用政策法

規(guī)，采取果斷措施迅速處置，防止事態(tài)的擴(kuò)大和藁延。

（二）要高度重視信訪突發(fā)事件的處理工作，本社區(qū)接到通知后,

主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員應(yīng)立即按照各自的職責(zé)分工迅速開(kāi)展工作,

不得以任何借口拖延、搪塞。

七、個(gè)體、群體突發(fā)性事件及突發(fā)性重點(diǎn)問(wèn)題處置程序

1、各村信訪工作責(zé)任人（村干部）接報(bào)后，立即向鎮(zhèn)信訪辦通報(bào)

情況，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2、應(yīng)急狀態(tài)啟動(dòng)后，維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組安排人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，到

達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，從三個(gè)方面開(kāi)展工作：

（1）事態(tài)控制：制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案，并進(jìn)行上報(bào)和組織實(shí)施，及

時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)展情況。

(2)教育引導(dǎo)：了解上訪人員提出的主要問(wèn)題，并進(jìn)行對(duì)話，做

好解釋疏導(dǎo)工作。

(3)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知上訪人員親屬赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸導(dǎo)，動(dòng)員家人參

與做好思想教育工作。

3、直至突發(fā)事件切實(shí)消除后，維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組安排好相關(guān)工作方

可離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。

八、事件的善后處理工作

1、由綜治辦、信訪T作人員向信訪人宣傳《信訪條例》和有關(guān)

規(guī)定，對(duì)信訪人違規(guī)行為進(jìn)行批評(píng)教育。經(jīng)教育后改正的對(duì)其正常的

上訪要求按職責(zé)范圍予以受理。

2、對(duì)非正常上訪行為，經(jīng)信訪工作人員教育無(wú)效的，由公安機(jī)

關(guān)將其帶離接待場(chǎng)所，或者通知監(jiān)護(hù)人員將其帶回。

3、將事件的整體情況進(jìn)行總結(jié)，形成全面報(bào)告，上報(bào)街綜治辦

公室。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

信訪維穩(wěn)應(yīng)急工作由青獅鎮(zhèn)信訪該工年領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，組長(zhǎng)由黨

委書(shū)記廖成林、鎮(zhèn)長(zhǎng)張來(lái)建擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記茍興龍擔(dān)任,

成員有何激波、梁紅艷、李翠蓉、杜堯星、陳忠武、袁芳、馬嵐、蒙

敏、馬強(qiáng)、王天倫。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是對(duì)青獅鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，共同完成應(yīng)急處置任務(wù)。

青獅鎮(zhèn)信訪該工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)青獅鎮(zhèn)處置群眾上訪協(xié)調(diào)小組

（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記茍興龍兼任，成員由鎮(zhèn)信

訪辦、綜治辦、派出所、安辦、司法所及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組

成,協(xié)調(diào)小組辦公室主任由鎮(zhèn)群工辦主任馬嵐擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組的主要

職責(zé)是：

1、組織協(xié)調(diào)處理突發(fā)性、大規(guī)?；虍惓Ｐ匀罕姷礁骷?jí)政府上訪

的處置T作，及時(shí)對(duì)群體性上訪突出問(wèn)題提出對(duì)策和建議，及時(shí)向鎮(zhèn)

黨委、鎮(zhèn)政府請(qǐng)示報(bào)告并予以實(shí)施。

2、組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，組織實(shí)施培訓(xùn)，督促做好信訪突發(fā)事件

的預(yù)防措施和應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

3、按照上級(jí)要求，發(fā)布和解除應(yīng)急通知，組織村內(nèi)信訪應(yīng)急處

置隊(duì)伍和辦事處應(yīng)急救援行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)緊急處置突發(fā)事故，必要時(shí)請(qǐng)有

關(guān)方面支持；

4、負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)、對(duì)外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

5、組織力量確保重點(diǎn)要害部位的安全和正常的工作、生活秩序;

6、發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案等，保證正

常運(yùn)轉(zhuǎn)；

7、對(duì)因工作不力而引發(fā)事件的責(zé)任人，按照干部管理的有關(guān)規(guī)

定追究責(zé)任；

8、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作。

9、做好事件的善后處理工作；

鎮(zhèn)處置協(xié)調(diào)小組下設(shè)應(yīng)急處置組和后勤保障組。

（一）應(yīng)急處置組。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)群工辦主任馬嵐擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)信訪

維穩(wěn)中心、綜治辦、安辦、事發(fā)村相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，必要時(shí)抽調(diào)機(jī)

關(guān)干部參加。其工作要求：

1、應(yīng)急待命期間，應(yīng)保持24小時(shí)通訊暢通，接到應(yīng)急通知后應(yīng)

做到白天15分鐘、晚上半小時(shí)內(nèi)在鎮(zhèn)指定地點(diǎn)集合，第一時(shí)間趕到

現(xiàn)場(chǎng)做上訪群眾的疏導(dǎo)化解工作，引導(dǎo)上訪群眾到接訪室反映有關(guān)問(wèn)

題。

2、勸導(dǎo)上訪群眾到指定的場(chǎng)所，做好上訪群眾的接待、登記、

代表選派工作。

3、通知相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理，按各自的職責(zé)做

上訪群眾的解釋說(shuō)服工作。

4、及時(shí)做好信息的收集、反饋工作，了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，及

時(shí)報(bào)告，讓領(lǐng)導(dǎo)掌握全局。

5、認(rèn)真研究分析上訪群眾反映的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的處置意

見(jiàn)和建議給領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

6、組織和主持召開(kāi)與上訪群眾代表的協(xié)調(diào)會(huì)，傾聽(tīng)上訪群眾的

意見(jiàn)、建議和要求，穩(wěn)定上訪者的情緒。

7、做好協(xié)調(diào)會(huì)的記錄及整理，將協(xié)調(diào)會(huì)的情況匯總后報(bào)送給鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)閱批，將鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的批示傳達(dá)到相關(guān)部門，并做好跟蹤落實(shí)工作。

（二）后勤保障組。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)陳忠武同志擔(dān)任，組員由

鎮(zhèn)財(cái)政所、民政所組成。其工作要求是：

1、協(xié)助維持接訪室和現(xiàn)場(chǎng)秩序，勸導(dǎo)上訪群眾到指定地點(diǎn)聚集，

及時(shí)掌握上訪群眾的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)將有關(guān)情況向協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

2、做好上訪群眾的送返工作，聯(lián)系相關(guān)部門落實(shí)運(yùn)送上訪群眾

的車輛（如確實(shí)有必要），協(xié)助動(dòng)員上訪群眾返回當(dāng)?shù)亍?/p>

3、妥善安排工作人員的食宿、交通等后勤工作，準(zhǔn)備必要的急

救藥物，保證資金支持。

十、責(zé)任追究

出現(xiàn)群體性上訪事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，決不允許出現(xiàn)延誤

失措，造成不良社會(huì)影響；決不允許簡(jiǎn)單地將人員帶回后層層移交，

一交了事；決不允許打擊報(bào)復(fù)，激化矛盾。對(duì)因工作失職造成群眾性

上訪事件的，或因不及時(shí)到位、處置不力，或善后工作沒(méi)有跟上，造

成群眾長(zhǎng)時(shí)間滯留帶來(lái)不良影響的，由鎮(zhèn)黨委研究提出處理意見(jiàn)，依

照有關(guān)規(guī)定和程序嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。信訪應(yīng)急預(yù)案2

為了扎實(shí)有效穩(wěn)妥地開(kāi)展信訪維穩(wěn)工作，切實(shí)保護(hù)國(guó)家、集體、

個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和人身安全，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定

本預(yù)案。

一、組建班子落實(shí)責(zé)任

建立“直升鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭

負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，同時(shí)，確定一名聯(lián)絡(luò)員,

負(fù)責(zé)有關(guān)情況的上傳下達(dá)。如領(lǐng)導(dǎo)班子成員換屈或人員調(diào)整，由新任

相應(yīng)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任0

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由趙***兼任，成員有代**、

李**、王**、王*

各村（社區(qū)）駐鎮(zhèn)各單位要建立相應(yīng)地處置工作班子，組長(zhǎng)由村

（社區(qū)）書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主任擔(dān)任，并兼任聯(lián)絡(luò)員。負(fù)責(zé)本轄區(qū)、

本單位突發(fā)事件的處置工作。

（二）主要職責(zé)

1、研究制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn);

2、負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急組織和指揮；

3、負(fù)責(zé)檢查村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位的應(yīng)急措施落實(shí)情況；

4、在突發(fā)事件中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上下級(jí)應(yīng)急處理關(guān)系；

5、部暑和總結(jié)應(yīng)急工作。

二、建立應(yīng)急處置工作預(yù)案確保工作措施落實(shí)到位建立處置預(yù)案,

做到組織人員到位，經(jīng)費(fèi)保障到位，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)埸開(kāi)

展工作。

（一）突發(fā)事件的信息報(bào)送和處置工作的時(shí)限要求

各責(zé)任單位的聯(lián)絡(luò)員必須保持通訊暢通，24小時(shí)開(kāi)機(jī)，同時(shí)，

做好辦公室值班，守候值班電話。一旦發(fā)生突發(fā)事件第一時(shí)間將相關(guān)

信息報(bào)送鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),相關(guān)責(zé)任人必須在第一時(shí)間趕到事

發(fā)現(xiàn)埸，并采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)不按時(shí)報(bào)送信息和不按規(guī)定時(shí)

間趕往現(xiàn)埸或到位后處置不力，造成事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的，將對(duì)責(zé)任單

位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）應(yīng)急保障

1、人力保障

公安、鎮(zhèn)應(yīng)急小分隊(duì)要隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急

救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平

和應(yīng)急能力。

2、財(cái)力保障

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)

備和救援工作所需資金，列入鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算。必要時(shí)請(qǐng)求縣財(cái)政支

持。

3、處置工作安全保衛(wèi)

在鎮(zhèn)應(yīng)急處置工作小組的統(tǒng)一指揮下，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)埸秩序的

維護(hù)，工作人員及群眾的安全保衛(wèi)工作，并對(duì)違反《信訪條例》和《治

安管理處罰法》的相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)埸制止、取證、調(diào)查處理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，妥善做好突發(fā)事件處置工作后的穩(wěn)定工作

按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加

大“事要解決”力度，同時(shí),注意工作方法，堅(jiān)決禁止簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)

象發(fā)生。按照一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底

的“五個(gè)一”的工作要求，依照法律法規(guī)和政策解決好群眾合理要求，

多管齊下的穩(wěn)控措施，做好善后穩(wěn)定工作。

四、明確職責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)突發(fā)事件的處置，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各

責(zé)任單位的黨政一把手是第一責(zé)任人，必須不折不扣地做好每個(gè)環(huán)節(jié)

的工作，各村（社區(qū)）、駐鎮(zhèn)各單位接到本通知后，立即組建相應(yīng)的領(lǐng)

導(dǎo)班子，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。信訪應(yīng)急預(yù)案3

為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校信訪工作應(yīng)急事件處理的綜合能力，提高信訪工

作的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處置各類信訪事件，依據(jù)

關(guān)于信訪工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市教育局主管部門相關(guān)文件精神，結(jié)

合學(xué)校教育教學(xué)工作實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、應(yīng)急預(yù)案適用范圍

適用于信訪穩(wěn)定工作范圍內(nèi)的各種事件，或因信訪等因素引起的

突發(fā)性上訪事件及突發(fā)性重點(diǎn)問(wèn)題。

二、處置突發(fā)性事件遵循的原則

1、堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的

原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場(chǎng)處理工作。

2、堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則。

3、堅(jiān)持依規(guī)管理、分級(jí)控制的原則。嚴(yán)格按照《信訪工作條例》

的有關(guān)規(guī)定，對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)警、控制進(jìn)行管理和處置，最大限

度地控制事態(tài)發(fā)展。

4、堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。建立學(xué)校預(yù)警和處置突發(fā)

事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、

處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

5、堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對(duì)內(nèi)要及時(shí)做好正面教育

疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；對(duì)外要嚴(yán)格控制宣傳報(bào)道范圍，統(tǒng)

一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

辦公室主任：

學(xué)校信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組為處置信訪工作突發(fā)事件的指揮機(jī)

構(gòu)。也是突發(fā)事件的具體協(xié)調(diào)部門，具有調(diào)度、指揮、協(xié)調(diào)權(quán)，使各

類突發(fā)事件可以得到及時(shí)有效的穩(wěn)控。主要職責(zé)如下：

1、針對(duì)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相

應(yīng)的處置措施；

2、負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)、對(duì)外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

3、組織力量確保重點(diǎn)要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；

4、發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，為教育局及上級(jí)各部門提供信息、通信、

預(yù)案、咨詢等；

5、負(fù)責(zé)向上級(jí)匯報(bào)事件情況，組織收集有關(guān)資料。

四、群體突發(fā)性事件及突發(fā)性重點(diǎn)問(wèn)題處置程序

1、學(xué)校信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2、應(yīng)急狀態(tài)啟動(dòng)后，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，到

達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，從三個(gè)方面開(kāi)展工作：

(1)事態(tài)控制：制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案，并進(jìn)行上報(bào)和組織實(shí)施。

(2)教育引導(dǎo)：了解上訪人員提出的主要問(wèn)題，并進(jìn)行對(duì)話，

做好解釋疏導(dǎo)工作。

(3)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：聯(lián)絡(luò)中心校領(lǐng)導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)，并動(dòng)員家人參

與做好思想教育工作。

3、直至突發(fā)事件消除后，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員才可離開(kāi)

現(xiàn)場(chǎng)。

4、信訪工作辦公室對(duì)突發(fā)事件必須記錄在案，同時(shí)要對(duì)應(yīng)急行

動(dòng)過(guò)程的活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，整理記錄(包括談話記錄、攝像、照相

及其它相關(guān)資料)，及時(shí)寫出工作總結(jié)，并進(jìn)行歸檔保存。

五、工作要求

1、加強(qiáng)對(duì)師生的教育，提高對(duì)做好信訪穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)。

2、做好排查走訪工作，定期分析師生思想動(dòng)態(tài)。要查找信訪因

素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊群體的跟蹤調(diào)查，及時(shí)

掌握情況，高度警覺(jué)，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報(bào)告、早化解，把問(wèn)題消

滅在萌芽中。

3、始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。對(duì)職工隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些不利于

信訪的話和事，要及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)職工把主要精力放在謀求

學(xué)校的發(fā)展、干好本職工作上來(lái)。

4、建立信訪穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)校信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小

組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的信訪穩(wěn)定工作，各有關(guān)部門要密

切配合，各司其職，形成信訪工作的合力。

5、做實(shí)、做細(xì)師生的思想工作。關(guān)心職工生活，重視職工的利

益問(wèn)題，特別是要關(guān)心弱勢(shì)群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助

他們解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)作好宣傳、引導(dǎo)

工作，化解矛盾，扎實(shí)有效地做好學(xué)校的信訪穩(wěn)定工作.信訪應(yīng)急預(yù)

案4

為了加強(qiáng)對(duì)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急事件處理的綜合能力，提高信訪工

作的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處置各類越級(jí)信訪事件,

結(jié)合木鎮(zhèn)實(shí)際，特制定木應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)上級(jí)信訪維穩(wěn)工作會(huì)議要求，為妥善處理越級(jí)上訪問(wèn)題，做

好奧運(yùn)會(huì)期間的信訪維穩(wěn)工作，針對(duì)我鎮(zhèn)當(dāng)前涉軍、土地糾紛、刑案、

農(nóng)村問(wèn)題等方面存在的矛盾糾紛隱患可能導(dǎo)致上訪的情況，建立健全

防控工作機(jī)制，做到科學(xué)、及時(shí)、高效地開(kāi)展應(yīng)急和勸阻工作。

二、目標(biāo)要求

最大限度杜絕上訪事件發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)零越級(jí)上訪。

三、遵循的原則

在雷州市委、市政府和雷州市應(yīng)急工作組領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持事前預(yù)防

與事后應(yīng)急相結(jié)合，堅(jiān)持快速反應(yīng)和科學(xué)應(yīng)對(duì)相結(jié)合，堅(jiān)持依規(guī)管理

的原則，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的

緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場(chǎng)

處理工作，嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好正面教育疏

導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。

四、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立烏石鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

鎮(zhèn)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，分管政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)、

武裝部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。抽調(diào)公安派出所、邊防派出所、交管等部門負(fù)責(zé)

人等為成員。應(yīng)急小組在雷州市應(yīng)急工作組和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一

組織、指導(dǎo)應(yīng)急勸阻和認(rèn)領(lǐng)等工作。

（二）應(yīng)急小組下設(shè)三個(gè)分隊(duì)，鎮(zhèn)干部職工等65人組成。

1、排查穩(wěn)控分隊(duì)15人：由鎮(zhèn)委副書(shū)記任分隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)收集綜合

越級(jí)上訪情況和動(dòng)態(tài)，對(duì)上訪重點(diǎn)人物進(jìn)行排查穩(wěn)控，一旦發(fā)現(xiàn)上訪

苗頭，要采取有效措施將上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

2、巡查勸接訪分隊(duì)30人。由副鎮(zhèn)長(zhǎng)任分隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)各地的交

通站點(diǎn)和要道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)途中的上訪人員，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真

做好攔截穩(wěn)控和勸接訪工作。

3、機(jī)動(dòng)分隊(duì)20人。由班子成員任分隊(duì)長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)信訪情

況，協(xié)助排查穩(wěn)控分隊(duì)和巡查勸接訪分隊(duì)開(kāi)展工作。抽調(diào)派出所干警

及治安員參加，根據(jù)實(shí)際情況抽調(diào)其它機(jī)關(guān)單位人員參加。

五、應(yīng)急保障

1、車輛保障：鎮(zhèn)政府的公務(wù)車都作為應(yīng)急用車，必要時(shí)，交管

部門要調(diào)用客運(yùn)站的客車。

2、經(jīng)費(fèi)保障：鎮(zhèn)報(bào)帳員預(yù)備5萬(wàn)元現(xiàn)金做為應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。必要時(shí)，

財(cái)政部門積極籌措相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保資金到位。

3、通訊保障：各班子成員、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和應(yīng)急分隊(duì)成員

和辦公室確保手機(jī)等通訊設(shè)備24小時(shí)暢通。

六、工作措施

（一）接到上級(jí)要求接領(lǐng)上訪人員的通知后，巡查勸接訪分隊(duì)要在

9時(shí)內(nèi)抵達(dá)指定地點(diǎn)接人，沒(méi)有特殊原因不能按時(shí)到達(dá)或到達(dá)后工作

不力造成上訪人員滯留的，予嚴(yán)肅組織紀(jì)律處理。

（二）接到要求到車站堵截人員的通知后，巡查勸接訪分隊(duì)要在規(guī)

定時(shí)間抵達(dá)指定地點(diǎn)堵截：鎮(zhèn)內(nèi)10分鐘，雷州市內(nèi)1小時(shí)內(nèi)，湛江

市內(nèi)2小時(shí)，省內(nèi)6小時(shí)，省外10小時(shí)。沒(méi)有特殊原因不能按時(shí)到

達(dá)或到達(dá)后工作不力造成上訪人員滯留或堵截?zé)o效的，予嚴(yán)肅組織紀(jì)

律處理。

（三）信訪應(yīng)急期間，堅(jiān)持每天從第一班車起至最后一班車止，對(duì)

烏石車站進(jìn)行監(jiān)控，堵截上訪人員外出，同時(shí)掌握外鎮(zhèn)人員到本鎮(zhèn)串

連活動(dòng)情況。監(jiān)控小組從鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及機(jī)關(guān)單位抽調(diào)人員組成。

（四）一旦發(fā)現(xiàn)群眾越級(jí)上訪苗頭和動(dòng)態(tài)，排查穩(wěn)控分隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)出

面做好教育疏導(dǎo)及化解工作，把上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

（五）各村（居）委會(huì)、機(jī)關(guān)單位要積極拓寬信息收集渠道，特別是

對(duì)本單位有上訪苗頭的重點(diǎn)對(duì)象，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)捽，做好情況明動(dòng)態(tài)

清，發(fā)現(xiàn)異常情況要第一時(shí)間報(bào)告鎮(zhèn)信訪部門。如漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)

信息，情節(jié)嚴(yán)重的給予責(zé)任人免職處理。

（六）對(duì)越級(jí)上訪人員，堵截和勸領(lǐng)返回后，集中在鎮(zhèn)計(jì)生辦培訓(xùn)

室強(qiáng)制進(jìn)行法制教育，并由單位負(fù)責(zé)人陪教，直至考核合格后才能回

家。

（七）信訪應(yīng)急期間，各村、機(jī)關(guān)單位要在每天下午3時(shí)半前，將

當(dāng)天的維穩(wěn)情況向鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，鎮(zhèn)黨政辦、綜治辦要在每天4

時(shí)前將全鎮(zhèn)當(dāng)天的維穩(wěn)情況向市委辦、市府辦、市維穩(wěn)辦匯報(bào)。

（八）落實(shí)包工責(zé)任制和幫扶責(zé)任制。各級(jí)干部要以高度的政治責(zé)

任感和使命感，教育幫扶包工對(duì)象，做到包思想教育、包跟蹤監(jiān)控、

包解決實(shí)際困難、包不越級(jí)上訪。第五篇：信訪應(yīng)急預(yù)案

為貫徹落實(shí)省、市、縣信訪工作文件及精神，做好轄區(qū)內(nèi)的矛盾

糾紛化解，確保我鄉(xiāng)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，為創(chuàng)建“平安合作”、“幸

福合作”、“和諧合作”創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，制定本

工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀精神，堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定

和社會(huì)正常秩序?yàn)楦灸繕?biāo)，按照“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、

協(xié)調(diào)合作”的原則和“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、防止激化、依法處理”

的要求，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策及省、市、縣關(guān)于處理信訪人員

會(huì)議精神，切實(shí)做好信訪人員穩(wěn)控工作，確保轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)非法上訪

及群體性事件。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了更好地做好信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，

成立合作鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)民政所所長(zhǎng)李枝平同志為辦公室主任，

鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)工作人員譙緒同志為辦公室工作人員，具體負(fù)責(zé)日常工作

開(kāi)展。

三、建立完善信訪維穩(wěn)預(yù)警工作機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

在黨的十九大、省第十一次黨代會(huì)、重大項(xiàng)目開(kāi)工及其他典禮等

各級(jí)各類重要會(huì)議、節(jié)日、慶典活動(dòng)前夕，要及早著手、及早行動(dòng),

收集和掌握信訪穩(wěn)定工作方面的信息動(dòng)向。同時(shí)要加強(qiáng)與縣群工委、

政法委、信訪局、維穩(wěn)辦等上級(jí)'業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，實(shí)行聯(lián)系互動(dòng)，

確定聯(lián)系人、聯(lián)系電話暢通，確保信息暢通。

（二）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)各類重要會(huì)議、節(jié)日、慶典活動(dòng)之前，要組織有關(guān)人員針對(duì)

征地拆遷人員、“兩參人員”、打法治違、涉法涉訴等可能上訪全體開(kāi)

展不穩(wěn)定因素排查工作。對(duì)于排查出的四個(gè)不穩(wěn)定因素，要分類排隊(duì),

建立工作臺(tái)帳，同時(shí)要做好防范化解工作。一旦發(fā)生群體上訪事件,

要立即派出得力人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好說(shuō)服教育和勸返工作,

千方百計(jì)把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事

不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

四、認(rèn)真做好來(lái)訪接待和帶案下訪工作

各級(jí)各類重要會(huì)議、節(jié)日、慶典活動(dòng)期間，鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組

每天實(shí)行值班領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。每月5號(hào)、15號(hào)、25號(hào)為固定接訪日，

分別由鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李仁強(qiáng)同志、副組長(zhǎng)胡軍同志、副組

長(zhǎng)紀(jì)委書(shū)記林寅同志接訪，對(duì)群眾上訪做到隨時(shí)接待、隨時(shí)處珞，并

限期解決或妥善答復(fù)，跟蹤問(wèn)效，確保不出現(xiàn)重訪現(xiàn)象。同時(shí)每月進(jìn)

行3—5次帶案下訪，由鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李仁強(qiáng)同志、副組

長(zhǎng)胡軍同志、副組長(zhǎng)林寅同志牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員具體負(fù)責(zé)落實(shí),

排查全鄉(xiāng)不穩(wěn)定因素。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素實(shí)行鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)包片包

案責(zé)仟制，采取有效措施，全力化解矛盾，把問(wèn)題解決在基層，確保

不出現(xiàn)到縣進(jìn)省赴京上訪事件發(fā)生。

五、信訪穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案工作機(jī)制

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別

上訪人員數(shù)量多少，信訪穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)共分三級(jí)，1—2人

赴縣和縣級(jí)以上上訪，造成一定影響者為三級(jí)，3-5人赴縣和縣級(jí)

以上上訪，造成較大影響者為二級(jí)，6人以上赴縣和縣級(jí)以上上訪,

造成重大影響者為一級(jí)。

（二）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別分級(jí)響應(yīng)程序

根據(jù)預(yù)警信息，在可能發(fā)生上訪的敏感日期內(nèi)，合作鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員要加強(qiáng)值班和信息搜集，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭及時(shí)上報(bào)。

發(fā)生應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)三級(jí)時(shí)，由信訪案報(bào)案人帶領(lǐng)有關(guān)人員在1小時(shí)內(nèi)

趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好說(shuō)服教育和勸返工作，同時(shí)向鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小

組報(bào)告；發(fā)生應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)二級(jí)時(shí)，分管副職帶領(lǐng)有關(guān)人員在1小時(shí)

內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好說(shuō)服教育和勸返工作，同時(shí)向鄉(xiāng)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

及相關(guān)部門報(bào)告；發(fā)生應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)三級(jí)時(shí)，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人

員必須在50分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展，并做好說(shuō)服教育和勸

返工作，并向上級(jí)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動(dòng)其

他區(qū)域力量進(jìn)行增援。

六、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障各級(jí)各類重要會(huì)議、節(jié)日、敏感日和重大慶

典活動(dòng)期間，鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員應(yīng)配備必要的通

訊工具，所有成員要24小時(shí)保持隨時(shí)聯(lián)系，確保信息暢通，并建立

值班帶班和工作記錄制度。

（二）應(yīng)急保障

1.應(yīng)急分隊(duì)保障：全鄉(xiāng)所有工作人員和鄉(xiāng)專職巡防隊(duì)員、街道管

理員均作為信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急隊(duì)伍成員。

2.應(yīng)急裝備保障：鄉(xiāng)摩托車川R97F28、電瓶車川RF09333為應(yīng)

急車輛，應(yīng)急辦應(yīng)急物資器材為應(yīng)急裝備，由鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室明確其職責(zé)和分工，負(fù)責(zé)管理和凋配。

（三）應(yīng)急指揮

信訪事件發(fā)生后，信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)第一時(shí)間內(nèi)的縱

向和橫向信息傳遞，辦公室負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下

按預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)。

針對(duì)發(fā)生的信訪突發(fā)事件，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的需要，可設(shè)輅現(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急指揮小組實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)

導(dǎo)小組組長(zhǎng)擔(dān)任或指派，該應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮、車輛調(diào)度、

保通處理、信息聯(lián)絡(luò)等工作。

七、責(zé)仟追究制

各級(jí)各類重要會(huì)議、節(jié)日、敏感日、重大慶典活動(dòng)期間，凡發(fā)生

以下問(wèn)題的，實(shí)施環(huán)節(jié)責(zé)任追究，給予黨政紀(jì)處分，情節(jié)重大的，將

依法律規(guī)定追究其刑事責(zé)任：

1.不按規(guī)定上報(bào)信息.，遲報(bào)、漏報(bào)，重要信息不及時(shí)報(bào)告，甚至

隱瞞不報(bào)，貽誤工作時(shí)機(jī)的；

2.不嚴(yán)格堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，擅自脫崗離崗，領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)和值

班電話聯(lián)絡(luò)不暢，影響工作開(kāi)展的；

3.因單位包案領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人工作不到位，造成群眾串聯(lián)、聚會(huì)、

越級(jí)集體上訪和重復(fù)上訪的；

4.政策落實(shí)不力或包保責(zé)任不落實(shí)，造成重點(diǎn)人員失控、漏管的;

5.發(fā)生集體上訪或越級(jí)上訪后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未按現(xiàn)場(chǎng)勸返制度規(guī)定

趕赴現(xiàn)場(chǎng)做工作的；

6.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)已發(fā)生的信訪問(wèn)題，推諉扯皮，處理不力，導(dǎo)致重

復(fù)越級(jí)集體上訪后果嚴(yán)重或造成不良影響的；

7.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，造成嚴(yán)重后果或不良影響

的。信訪應(yīng)急預(yù)案5

為確保“十九大”的順利召開(kāi)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，切實(shí)做好

本轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定工作，掌握重點(diǎn)人群的基本情況，及時(shí)處置上訪事件及

突發(fā)性重點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)省、市、具信訪算穩(wěn)工作會(huì)議精神，結(jié)合我

鄉(xiāng)實(shí)際情況，特制定本工作預(yù)案：

一、總體要求

全鄉(xiāng)各村、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任、全面排查、加

強(qiáng)預(yù)警，全力化解糾紛，立足維穩(wěn)防控，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四無(wú)一降”目標(biāo)，

即無(wú)群體性事件、無(wú)集體上訪、無(wú)非正常上訪、無(wú)串訪，到市、縣上

訪人數(shù)明顯下降。確保赴省進(jìn)京“零上訪”，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)

展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、工作原則

根據(jù)信訪工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)

責(zé)”和信訪工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的要求，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)

急相結(jié)合，內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別，對(duì)突發(fā)性群體上訪事件，堅(jiān)持宜散

不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，結(jié)合鄉(xiāng)黨委、

政府領(lǐng)導(dǎo)分工，對(duì)信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，嚴(yán)格落實(shí)“五包責(zé)任制”

（包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包教育穩(wěn)控、包息訴息訪），

按照“一件案件，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個(gè)方案，一抓至I」底”的辦

法開(kāi)展工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)我鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)意

見(jiàn)，成立鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面確?！笆糯蟆钡捻樌匍_(kāi)，

做好各項(xiàng)信訪維穩(wěn)工作。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

各村黨支部書(shū)記、村委主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)黨政辦，由李林同志兼任辦公室主任,

王丹、姚平二同志兼任副主任，陳藤掌、杜孝林二同志為成員。

四、職能分工

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)小組，各小組職責(zé)如下：

（一）信息指揮小組：

組長(zhǎng):

副組長(zhǎng)：

成員：

職責(zé)：負(fù)責(zé)收集研判各種可能在“十九大”期間上訪的信息，

并加強(qiáng)與市綜治信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，做好信息共享；負(fù)責(zé)

落實(shí)“十九大”期間信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作任務(wù)；每天向

有關(guān)部門報(bào)告情況。

（二）排查穩(wěn)控小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

場(chǎng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人全體鄉(xiāng)村干部

職責(zé)：負(fù)責(zé)做好可能進(jìn)京上訪的重點(diǎn)人物、到省市上訪老戶

以及新的矛盾糾紛的排查穩(wěn)控工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案處理；當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)京

上訪苗頭時(shí)，及時(shí)向信息指揮小組匯報(bào)情況，果斷采取措施將上訪人

穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?；耐心?xì)致做好進(jìn)京上訪和到省市集體上訪群眾的思想疏

導(dǎo)工作。村組一日一排查，敏感節(jié)點(diǎn)隨時(shí)排查，切實(shí)做到縱向到底,

橫向到邊，準(zhǔn)確掌握信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。對(duì)排查的案件要做到一案

一檔，內(nèi)容包含當(dāng)事人姓名、性別、身份證號(hào)、手機(jī)電話號(hào)碼、訴求、

處理措施等。各村包村干部每天下午3點(diǎn)之前向包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本村重

點(diǎn)人員的排查穩(wěn)控情況，4點(diǎn)包案領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)分析匯總，實(shí)行零報(bào)告制

度。

（三）案件化解小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

場(chǎng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人全體鄉(xiāng)村干部

職責(zé)：負(fù)責(zé)上級(jí)交辦、來(lái)信來(lái)訪及排查的信訪案件由信訪辦

公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)接（待）收、登記，并根據(jù)職責(zé)范圍，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)分

管或包案領(lǐng)導(dǎo)予以辦理。各分管、包案領(lǐng)導(dǎo)接到信訪案件后，以書(shū)面

形式通知相關(guān)單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人配合處理。包案領(lǐng)導(dǎo)要做到“三個(gè)親

自”：親自談話、親自調(diào)研、親自處理。對(duì)案件處理保證“四個(gè)到位”：

法律政策到位、問(wèn)題解決到位、思想工作到位、依法辦事到位。凡能

立即解決的一律立即解決，不能立即解決的，一般案件必須在報(bào)案后

30-90個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。重大案件要及時(shí)提交信訪領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議集體

研究解決，結(jié)案后由具體承辦人員向有關(guān)部門回夏辦理結(jié)果。

（四）行動(dòng)協(xié)調(diào)小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng):

成員：

場(chǎng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人全體鄉(xiāng)村干部

職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公路交通及公安機(jī)關(guān)等；負(fù)責(zé)做好我鄉(xiāng)進(jìn)京

到省市上訪人員攔截穩(wěn)控和就地勸返工作。

（五）應(yīng)急勸返小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

場(chǎng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人全體鄉(xiāng)村干部

職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促全鄉(xiāng)各村、各單位落實(shí)勸返措施，及

時(shí)進(jìn)京或到北京以外的攔截地點(diǎn)將上訪人員接回當(dāng)?shù)?。一旦發(fā)生到市

赴省進(jìn)京上訪事件的，要快速行動(dòng)。必須在1小時(shí)到縣進(jìn)行接返，在

2小時(shí)到市進(jìn)行接返，6小時(shí)到省進(jìn)行接返，12小時(shí)到京進(jìn)行接返。

絕不能發(fā)生因推、拖、躲、頂而導(dǎo)致滯留、倒流現(xiàn)象發(fā)生。

五、應(yīng)急疏導(dǎo)及處理

出現(xiàn)突出信訪穩(wěn)定問(wèn)題，要積極開(kāi)展以下工作；

（一）涉事村支部、鄉(xiāng)級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須在第一時(shí)

間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施全力予以控制局面，并及時(shí)向鄉(xiāng)處理“十

九大”期間信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室聯(lián)系電話:

（二）鄉(xiāng)處理“十九大”期間信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即

組織召開(kāi)工作會(huì)議，通報(bào)情況,研判可能出現(xiàn)的問(wèn)題，研判制定對(duì)策，

并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。凡發(fā)生到縣到市赴省

進(jìn)京的規(guī)模性上訪事件，按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非正常上訪行為依法

處置的實(shí)施意見(jiàn)》處置。同時(shí)，涉事主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，在規(guī)定時(shí)

間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)參與處置。

（三）對(duì)已進(jìn)京、赴省、到市、到具的上訪人員°相關(guān)包案領(lǐng)導(dǎo)

按相關(guān)規(guī)定做好勸返、接返工作，并督促責(zé)任單位進(jìn)一步落實(shí)好教育

和穩(wěn)控工作。

（四）鄉(xiāng)處理“十九大”期間信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室負(fù)責(zé)對(duì)信訪穩(wěn)定突發(fā)事件及信訪案件全過(guò)程進(jìn)行記錄在案，包括工

作過(guò)程、事態(tài)情況、談話記錄、處理結(jié)果、攝像、照相及其它相關(guān)資

料等，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組寫出書(shū)面工作報(bào)告。

六、工作要求

做好“十九大”期間信訪穩(wěn)定工作，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，

各村、各單位一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，做細(xì)做實(shí)做好各項(xiàng)

工作，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府按照“屬地管理”、“一崗雙責(zé)”實(shí)

行包案管理，包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包信訪案件要落實(shí)“六包”（即包調(diào)查、

包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訪、包穩(wěn)控）責(zé)任制，親自掛帥，按

照工作原則，組成化解信訪案件工作組，組成人員名單要報(bào)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室。

二是要強(qiáng)化責(zé)任。包案領(lǐng)導(dǎo)、主要責(zé)任人和承辦人員要認(rèn)真落實(shí)

包案責(zé)任制，逐案進(jìn)行研究，采取一案一檔，迅速加以化解，保證按

期結(jié)案上報(bào)。對(duì)重點(diǎn)人員要保證24小時(shí)盯防不失控。鄉(xiāng)黨委政府將

組織專人定期不定期對(duì)所包信訪案件的化解進(jìn)展情況進(jìn)行督查，全面

掌握化解進(jìn)度，適時(shí)召開(kāi)包案領(lǐng)導(dǎo)化解積案匯報(bào)會(huì)。及時(shí)通報(bào)信訪案

件化解情況。對(duì)因行動(dòng)遲緩、工作不力、方法不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е滦旁L案

件信訪人越級(jí)非正常上訪且造成不良后果的，黨委、政府將按照信訪

工作責(zé)任追究暫行辦法及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的

責(zé)任，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)優(yōu)資格。

三是加強(qiáng)情報(bào)信息。要加強(qiáng)信訪值班，各村、各單位領(lǐng)

導(dǎo)要24小時(shí)暢通信訪渠道，掌控信訪動(dòng)態(tài)，做到重大信訪信息及時(shí)

聯(lián)絡(luò)溝通。各村、各單位從8月10日起，每天下午3時(shí)前將當(dāng)日情

況上報(bào)鄉(xiāng)黨政辦，做到24小時(shí)信息暢通、值班到位。信訪應(yīng)急預(yù)案

6

為保證我縣交通運(yùn)輸行業(yè)的安全穩(wěn)定，預(yù)防突發(fā)性集體上訪事件

發(fā)生，不斷提高信訪維穩(wěn)工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平,

根據(jù)國(guó)家《信訪條例》和上級(jí)有關(guān)信訪維穩(wěn)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，

特制定本工作預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以**重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省、市、縣信

訪維穩(wěn)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全縣信訪維穩(wěn)工作大局，深入研究新

形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作面臨的新情況、新問(wèn)題。高度重視并正確處理新

形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步暢通信訪渠道，密切黨和政府同人民

群眾的聯(lián)系，為建設(shè)和諧平安交通營(yíng)造良好的環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)矛盾糾紛，切

實(shí)，妥善的