生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第36條第一章后面直接寫1.的內(nèi)容即可。

1.總則

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第36條是關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理的重要規(guī)定，旨在確保生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。這一條款明確了應(yīng)急預(yù)案的管理原則、內(nèi)容和程序，為各級政府和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案管理工作提供了法律依據(jù)。

2.應(yīng)急預(yù)案的分類

根據(jù)第36條的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是針對某一單位或區(qū)域可能發(fā)生的各類事故而制定的總體應(yīng)急預(yù)案，主要內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。專項應(yīng)急預(yù)案是針對某一特定類型的事故而制定的應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、爆炸應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場處置方案是針對某一具體場所或設(shè)備可能發(fā)生的事故而制定的應(yīng)急處置方案，主要內(nèi)容包括應(yīng)急處置步驟、注意事項等。

3.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

第36條明確了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含的內(nèi)容，主要包括以下幾方面：（1）單位基本情況，包括地理位置、生產(chǎn)規(guī)模、主要危險源等；（2）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和各成員的職責(zé)分工；（3）預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警信號的發(fā)布、傳遞和接收程序；（4）應(yīng)急響應(yīng)程序，包括事故報告、應(yīng)急處置、救援協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)；（5）應(yīng)急保障措施，包括物資保障、通信保障、交通運輸保障等；（6）應(yīng)急演練計劃，明確應(yīng)急演練的頻率、內(nèi)容和形式；（7）應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保其有效性和適用性。

4.應(yīng)急預(yù)案的編制要求

根據(jù)第36條的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循科學(xué)性、實用性、可操作性的原則。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合單位的實際情況，充分考慮可能發(fā)生的事故類型和影響范圍，確保預(yù)案的針對性和有效性。同時，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)簡明扼要，便于操作，避免過于復(fù)雜和繁瑣，確保在緊急情況下能夠迅速啟動和執(zhí)行。

5.應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布

第36條要求，應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評審，確保預(yù)案的科學(xué)性和實用性。評審?fù)ㄟ^后，由單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)發(fā)布，并報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)向全體員工進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，確保員工了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和自己的職責(zé)，提高應(yīng)急處置能力。

6.應(yīng)急預(yù)案的備案和更新

根據(jù)第36條的規(guī)定，單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。應(yīng)急預(yù)案備案后，如單位情況發(fā)生變化，如生產(chǎn)工藝、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)等發(fā)生重大變化，應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新，并重新組織評審和發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案的更新應(yīng)確保與單位實際情況相符，并保持其有效性和適用性。

第二章應(yīng)急預(yù)案的實施與演練

1.應(yīng)急預(yù)案的實施程序

應(yīng)急預(yù)案實施是確保事故發(fā)生時能夠迅速、有序進(jìn)行處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第36條的精神，單位在事故發(fā)生時，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序進(jìn)行處置。首先，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告事故情況，并啟動應(yīng)急預(yù)案。其次，應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速成立，并根據(jù)事故情況啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。最后，各應(yīng)急小組應(yīng)按照預(yù)案分工，開展應(yīng)急處置工作，直至事故得到控制，善后工作完成。

2.應(yīng)急演練的重要性

應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案有效性和提高應(yīng)急處置能力的重要手段。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案，提高員工的應(yīng)急處置意識和技能。根據(jù)第36條的規(guī)定，單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，包括綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置演練。綜合演練是針對某一單位或區(qū)域可能發(fā)生的各類事故而進(jìn)行的全面演練，專項演練是針對某一特定類型的事故而進(jìn)行的演練，現(xiàn)場處置演練是針對某一具體場所或設(shè)備可能發(fā)生的事故而進(jìn)行的演練。

3.應(yīng)急演練的組織與實施

應(yīng)急演練的組織與實施應(yīng)遵循科學(xué)性、實用性、安全性的原則。首先，應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練的目的、時間、地點、參與人員、演練內(nèi)容等。其次，應(yīng)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備工作，包括演練場地布置、演練器材準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)等。最后，應(yīng)按照演練方案進(jìn)行演練，并對演練過程進(jìn)行記錄和評估。演練結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，并修訂應(yīng)急預(yù)案。

4.應(yīng)急演練的評估與改進(jìn)

應(yīng)急演練的評估是檢驗演練效果的重要環(huán)節(jié)。通過評估，可以發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。評估內(nèi)容包括演練的組織情況、參與人員的表現(xiàn)、演練效果等。評估結(jié)果應(yīng)形成書面報告，并報送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。根據(jù)評估結(jié)果，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)急預(yù)案的有效性和適用性。

5.應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)與配合

應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)與配合是確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行的重要保障。根據(jù)第36條的規(guī)定，單位在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)加強與政府相關(guān)部門、周邊單位、救援隊伍等的協(xié)調(diào)與配合。首先，應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確各方的職責(zé)分工和聯(lián)絡(luò)方式。其次，應(yīng)加強信息溝通，及時報告事故情況，協(xié)調(diào)資源，共同開展應(yīng)急處置工作。最后，應(yīng)建立應(yīng)急評估機(jī)制，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)工作。

6.應(yīng)急處置的信息報告與發(fā)布

應(yīng)急處置的信息報告與發(fā)布是確保公眾及時了解事故情況，做好自我防護(hù)的重要手段。根據(jù)第36條的規(guī)定，單位在事故發(fā)生時，應(yīng)及時向政府相關(guān)部門報告事故情況，并按照規(guī)定發(fā)布事故信息。信息報告應(yīng)包括事故時間、地點、類型、影響范圍、傷亡情況等。信息發(fā)布應(yīng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀的原則，避免發(fā)布虛假信息，引起公眾恐慌。同時，應(yīng)加強宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)公眾做好自我防護(hù)，減少事故損失。

第三章應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與宣傳教育

1.培訓(xùn)的目的與重要性

對員工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，主要是為了讓大家都清楚在發(fā)生事故時該怎么辦，避免慌亂，減少傷亡和損失。第36條強調(diào)了這一點，說明應(yīng)急預(yù)案不能光放在紙上，必須讓每個員工都懂，知道自己的職責(zé)是什么，該怎么做。培訓(xùn)做得好不好，直接關(guān)系到預(yù)案能不能在實際事故中發(fā)揮作用。

2.培訓(xùn)的內(nèi)容

培訓(xùn)的內(nèi)容要實在，不能空泛。根據(jù)第36條的要求，至少要包括這些方面：本單位可能發(fā)生的事故類型有哪些，每種事故的危險性有多大；應(yīng)急預(yù)案里都規(guī)定了些什么，比如組織架構(gòu)、誰負(fù)責(zé)什么、具體步驟怎么走；萬一遇到事故了，首先要做的是什么，比如怎么快速報告、怎么疏散、怎么自救互救；各種應(yīng)急設(shè)備怎么用，比如滅火器、急救箱；還有報警電話、重要聯(lián)系人等等。這些都要讓員工們清楚明白。

3.培訓(xùn)的對象

應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)不是領(lǐng)導(dǎo)或者安全員一個人的事，而是關(guān)系到每個員工。所以，所有員工都是培訓(xùn)的對象。當(dāng)然，可以根據(jù)不同崗位的職責(zé)，進(jìn)行一些針對性的補充培訓(xùn)。比如，生產(chǎn)一線的工人要重點培訓(xùn)現(xiàn)場處置方案，知道自己崗位遇到特定危險時該怎么做；電工、焊工等特殊工種，要培訓(xùn)他們崗位相關(guān)的應(yīng)急處置和設(shè)備操作；管理人員則要培訓(xùn)怎么組織協(xié)調(diào)、怎么上報信息等。

4.培訓(xùn)的方式方法

培訓(xùn)方式要多樣化，光講理論效果不好?？梢圆扇≈v課、看視頻、發(fā)資料、組織討論等多種形式。最好能結(jié)合實際，比如利用班前會、安全活動日進(jìn)行短時間的講解；或者搞一些應(yīng)急知識競賽；更有效的是結(jié)合演練進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工在實際操作中學(xué)習(xí)。

5.培訓(xùn)的頻次與記錄

培訓(xùn)不是搞一次就完事了，要定期進(jìn)行。一般每年至少要培訓(xùn)一次，如果單位情況變化大，或者新員工多，還要增加培訓(xùn)頻次。每次培訓(xùn)都要有記錄，誰參加了，培訓(xùn)了什么內(nèi)容，效果怎么樣，這些都要記下來，作為應(yīng)急預(yù)案管理的一部分資料。這樣也能看出培訓(xùn)是不是到位了。

6.提高員工的應(yīng)急意識

培訓(xùn)的最終目的是提高大家的應(yīng)急意識和自救互救能力。要通過各種形式的培訓(xùn)，讓員工認(rèn)識到安全事故的危害性，明白預(yù)案的重要性，知道發(fā)生事故時不能慌，要按照預(yù)案規(guī)定的方法去做。同時，也要教會大家一些基本的應(yīng)急避險知識和技能，比如如何正確疏散、如何進(jìn)行簡單的急救，這樣既能保護(hù)自己，也能幫助別人，為專業(yè)救援贏得時間。

第四章應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂

1.評估的必要性

應(yīng)急預(yù)案不是寫好了就一勞永逸的，用不用得上，管不管用，得經(jīng)常看看。第36條就說了，應(yīng)急預(yù)案需要定期評估，就是要檢查這個預(yù)案是不是真的管用，能不能在真正出事的時候幫上忙。評估是發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高的重要環(huán)節(jié)，如果預(yù)案本身就有問題，或者跟實際情況脫節(jié)了，那演練再多也沒用，真出事了也亂套。

2.評估的內(nèi)容與方式

評估的時候，不能光看表面文章，得深入檢查。主要看預(yù)案本身是不是清晰、完整、可行，比如應(yīng)急組織能不能有效運轉(zhuǎn)，響應(yīng)程序是不是簡單明了容易懂，物資設(shè)備是不是到位，責(zé)任分工是不是清楚。評估方式可以是自己單位內(nèi)部組織專家或者有經(jīng)驗的人來檢查，也可以請政府的安全監(jiān)管部門或者外部專家來評審。最好能結(jié)合應(yīng)急演練的效果來看，看看預(yù)案在實際操作中暴露了哪些問題。

3.評估的周期

評估不能拖太久，得定期進(jìn)行。根據(jù)第36條的要求，應(yīng)急預(yù)案至少每年要評估一次。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)案在演練或者實際處置（比如發(fā)生過小事故）中明顯不合適了，或者單位的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)等發(fā)生了比較大的變化，那也要馬上重新評估。總之，只要覺得有必要，就應(yīng)該及時評估。

4.修訂的程序

評估發(fā)現(xiàn)問題的，或者定期到了該修訂的時候，就不能不改。修訂不能隨心所欲，得有個程序。一般是評估報告出來后，由單位負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理的部門或者應(yīng)急指揮部，根據(jù)評估意見，提出修訂方案，然后組織相關(guān)人員討論，修改完善，形成新的修訂版本。修訂后的預(yù)案，同樣要經(jīng)過評審，確保修改得合理、有效。

5.修訂的內(nèi)容

修訂的內(nèi)容要針對評估發(fā)現(xiàn)的問題或者實際情況的變化。比如，評估發(fā)現(xiàn)某個應(yīng)急小組分工不清，修訂時就明確責(zé)任；發(fā)現(xiàn)某個應(yīng)急設(shè)備不好用或者沒有了，修訂時就更新或補充；單位搬了地方，或者引進(jìn)了新設(shè)備、新工藝，風(fēng)險不一樣了，修訂時就要更新相應(yīng)的信息和分析，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施?？傊屝抻喓蟮念A(yù)案更貼合實際，更能解決問題。

6.修訂后的備案與告知

修訂完成并通過評審的應(yīng)急預(yù)案，不是改完了就完事了，還得履行報備手續(xù)。要按照原來的要求，將修訂后的預(yù)案報送給當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。同時，單位內(nèi)部也要及時將修訂后的預(yù)案發(fā)給所有員工，或者組織再次培訓(xùn)，讓大家知道預(yù)案有哪些變動，確保每個人都了解最新的規(guī)定和要求。這樣才能保證預(yù)案修訂的成果能夠真正落地生效。

第五章應(yīng)急預(yù)案的管理與保障

1.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

管好應(yīng)急預(yù)案，得有專門的機(jī)構(gòu)或者明確責(zé)任的人。第36條提到，單位要明確負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理的機(jī)構(gòu)或者人員，并且要清楚他們的職責(zé)是什么。這個機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)人，主要就是負(fù)責(zé)預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、評估、修訂、備案等所有跟預(yù)案相關(guān)的工作。他們得確保預(yù)案這套系統(tǒng)運行順暢，能真正起到作用。這個人或者這個部門，要有一定的權(quán)威性，能夠推動相關(guān)工作落實。

2.資源保障

應(yīng)急預(yù)案要能落地，光有計劃不行，還得有資源支持。第36條也強調(diào)了資源保障的重要性。這包括人，要有足夠的應(yīng)急人員，還要有經(jīng)過培訓(xùn)的救援隊伍；有錢，要保證應(yīng)急演練、設(shè)備購置、物資儲備等經(jīng)費；有物，就是要準(zhǔn)備齊全應(yīng)急需要的各種東西，比如照明設(shè)備、急救藥品、防護(hù)用品、通訊器材、備用電源等等；還有場所，要有個地方存放這些應(yīng)急物資，平時也要維護(hù)好。這些資源都要有明確的保障措施，確保用得上。

3.基礎(chǔ)信息管理

應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性很大程度上依賴于基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確。比如，單位的位置、周邊環(huán)境、有多少員工、分布在哪些地方、有哪些危險源、聯(lián)系方式等等，這些信息必須真實、完整，并且要隨時更新。第36條提示，單位要建立基礎(chǔ)信息管理制度，確保這些信息更新及時，保管好，方便預(yù)案編制和應(yīng)急使用。這些信息是預(yù)案編制的基礎(chǔ)，也是演練和實際處置的依據(jù)。

4.文件管理

所有跟應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的文件，比如預(yù)案本身、評估報告、修訂記錄、培訓(xùn)記錄、演練記錄等等，都要系統(tǒng)地管理好。要建立檔案，分類存放，方便查閱。同時要保證這些文件的完好和保密性，重要的文件要妥善保管，防止丟失或者被無關(guān)人員隨意修改。文件管理得規(guī)范，一方面是滿足法規(guī)要求，另一方面也是應(yīng)急管理的需要，出了事好查資料，好追溯。

5.技術(shù)支持

現(xiàn)在很多應(yīng)急預(yù)案的編制和管理，也需要技術(shù)手段來輔助。比如，可以利用信息化系統(tǒng)來管理預(yù)案，記錄演練情況，分析評估數(shù)據(jù)等。第36條雖然沒有具體說，但實際操作中，有條件的企業(yè)可以引入一些應(yīng)急管理軟件或者平臺，可以提高管理效率和準(zhǔn)確性。同時，也要對負(fù)責(zé)管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們會使用這些技術(shù)工具。

6.持續(xù)改進(jìn)

管理應(yīng)急預(yù)案，不是一次性工作，而是一個持續(xù)改進(jìn)的過程。要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓預(yù)案越來越完善。這就要求管理機(jī)構(gòu)和人員要經(jīng)常關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境的變化，比如法律法規(guī)更新了，新的風(fēng)險出現(xiàn)了，單位的規(guī)模或工藝變了，都要及時調(diào)整管理措施，確保預(yù)案的有效性。這是一個不斷學(xué)習(xí)、不斷實踐、不斷優(yōu)化的循環(huán)過程。

第六章應(yīng)急預(yù)案的管理監(jiān)督與法律責(zé)任

1.政府部門的監(jiān)督職責(zé)

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第36條也明確了政府部門在應(yīng)急預(yù)案管理中的責(zé)任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要定期或者不定期地對單位的應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。他們主要看單位是不是按規(guī)定編制、評審、備案了預(yù)案，是不是定期演練，管理是不是到位，資源是不是有保障。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問題要督促單位整改。

2.單位的主體責(zé)任

應(yīng)急預(yù)案最終是要靠單位自己來管好、用好。所以，單位是主體責(zé)任人。第36條強調(diào)了這一點。單位的主要負(fù)責(zé)人要對應(yīng)急預(yù)案的編制、實施、管理負(fù)總責(zé)。要建立健全應(yīng)急預(yù)案的管理制度，投入必要的資源，確保預(yù)案的質(zhì)量和可操作性，并組織好培訓(xùn)和演練。如果單位搞形式主義，預(yù)案編得華而不實，或者根本不培訓(xùn)、不演練，導(dǎo)致事故發(fā)生時手忙腳亂，造成嚴(yán)重后果，單位是要承擔(dān)責(zé)任的。

3.對應(yīng)急預(yù)案管理不力的處罰

如果單位在應(yīng)急預(yù)案管理上做得不好，違反了相關(guān)規(guī)定，是會受到處罰的。根據(jù)第36條和相關(guān)的法律法規(guī)，對于應(yīng)急預(yù)案未按規(guī)定編制、未按規(guī)定評審、未按規(guī)定備案，或者不組織開展應(yīng)急演練，或者應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合實際、不具備操作性等行為，政府部門可以責(zé)令限期改正。如果逾期不改，或者整改不到位，或者因為管理不善導(dǎo)致事故發(fā)生造成嚴(yán)重后果的，還會依法對單位進(jìn)行罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員也會給予處罰，可能包括行政處分，甚至刑事責(zé)任。

4.責(zé)任追究

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)是由于應(yīng)急預(yù)案管理混亂、措施不到位造成的，那么相關(guān)的責(zé)任人員就要被追究責(zé)任。這不僅僅是對單位負(fù)責(zé)人的要求，也包括參與預(yù)案編制、管理、演練等各個環(huán)節(jié)的人員。責(zé)任追究是根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依據(jù)法律法規(guī)來進(jìn)行的，目的是為了警示他人，督促大家認(rèn)真對待應(yīng)急預(yù)案管理工作，防止類似事故再次發(fā)生。

5.信息公開與共享

有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的信息，在一定的范圍內(nèi)是需要公開的，并且要實現(xiàn)信息共享。第36條也涉及這個方面。單位的應(yīng)急預(yù)案，特別是綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案中涉及公共安全的部分，以及演練情況等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公開，讓公眾了解。同時，單位之間、單位與政府部門之間，也要加強應(yīng)急預(yù)案信息的共享，比如好的經(jīng)驗做法，或者需要協(xié)調(diào)聯(lián)動的信息，這樣可以互相學(xué)習(xí)，共同提高整體應(yīng)急能力。

6.法律法規(guī)的更新與銜接

法律法規(guī)是不斷更新的，應(yīng)急預(yù)案的管理也要跟上這些變化。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》本身也會修訂，相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)也可能變化。單位在管理應(yīng)急預(yù)案時，就要注意關(guān)注這些法律法規(guī)的更新，確保自己的預(yù)案內(nèi)容符合最新的法律要求。如果法律法規(guī)有新的規(guī)定，或者修訂了，單位要及時評估并修訂自己的預(yù)案，保證預(yù)案的合法性和時效性。

第七章附則

1.適用范圍

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第36條所在的這一章附則，通常會明確這部辦法適用于哪些情況。總的來說，主要是適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。不管你是什么行業(yè)，是工廠、礦山、建筑公司，還是商場、醫(yī)院、學(xué)校，只要從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動，有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，就需要遵守這部辦法的規(guī)定，制定和管理工作。當(dāng)然，具體的實施細(xì)則可能會對某些特殊行業(yè)或者小型微利企業(yè)有更靈活的要求或者例外情況，但總體原則是覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.相關(guān)術(shù)語解釋

附則里還會對辦法中的一些關(guān)鍵術(shù)語進(jìn)行解釋，避免大家理解上產(chǎn)生偏差。比如什么是“生產(chǎn)安全事故”，什么是“應(yīng)急預(yù)案”，什么是“綜合應(yīng)急預(yù)案”、“專項應(yīng)急預(yù)案”、“現(xiàn)場處置方案”，什么是“應(yīng)急演練”等等。對這些核心概念下了定義，有助于各地和各單位在執(zhí)行辦法時，理解上保持一致，確保各項要求得到準(zhǔn)確落實。

3.地方性規(guī)定

國家層面的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》制定了大方向和基本原則。但是，每個省、市、自治區(qū)的情況不一樣，比如地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、事故風(fēng)險特點等都有差異。所以，附則通常會規(guī)定，地方各級人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，制定更具體的管理規(guī)定或者實施細(xì)則。這樣，既能保證國家的基本要求得到落實，又能讓地方的管理更貼合實際。

4.解釋部門

一部法規(guī)或者辦法，不可能寫得面面俱到，在執(zhí)行過程中也可能會遇到一些具體問題。所以，附則會明確由哪個部門負(fù)責(zé)解釋這部辦法。一般來說，像《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》這樣的部門規(guī)章，會由其發(fā)布機(jī)關(guān)，也就是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（現(xiàn)在是應(yīng)急管理部門）進(jìn)行解釋。如果需要，也可以請國務(wù)院授權(quán)的相關(guān)部門進(jìn)行解釋。有了明確的解釋部門，大家對于辦法的理解如果有疑問，或者各地在執(zhí)行中遇到不同意見，就有了一個最終的權(quán)威說法。

5.施行日期

任何一部法規(guī)或者辦法，都會有明確的施行日期。附則里會規(guī)定這部辦法從什么時候開始正式生效。比如，會寫“本辦法自發(fā)布之日起施行”或者“本辦法自XXXX年XX月XX日起施行”。這個日期很重要，意味著從那天開始，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位就必須按照新的規(guī)定來管理應(yīng)急預(yù)案了。

第八章應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系

1.應(yīng)急預(yù)案的法律地位

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第36條是關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理的重要條款，它明確了應(yīng)急預(yù)案在安全生產(chǎn)管理中的地位和要求。簡單來說，應(yīng)急預(yù)案不是可有可無的，而是法律規(guī)定必須有的東西。它是單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的“作戰(zhàn)計劃”，是預(yù)防事故、減少損失的重要工具。單位必須認(rèn)真編制、管理、演練和評估預(yù)案，確保它在需要的時候能用得上，這是法律法規(guī)的要求。

2.與安全生產(chǎn)法的銜接

應(yīng)急預(yù)案是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的一個重要組成部分。安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做好安全生產(chǎn)的各項措施。而應(yīng)急預(yù)案就是其中關(guān)于“如何應(yīng)對突發(fā)事故”這一環(huán)節(jié)的具體落實。第36條所在的辦法，就是依據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對應(yīng)急預(yù)案的管理工作做出更詳細(xì)、更具體的規(guī)定。所以，應(yīng)急預(yù)案的管理必須符合安全生產(chǎn)法的基本原則和要求。

3.與其他應(yīng)急法律法規(guī)的關(guān)系

除了安全生產(chǎn)法，國家還有其他一些關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對的法律法規(guī)，比如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等。這些法律可能從更宏觀的角度來規(guī)定各級政府、各個單位在應(yīng)對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等）時的職責(zé)和準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故雖然屬于突發(fā)事件的一種，但有其特殊性。因此，單位的應(yīng)急預(yù)案在制定時，不僅要符合安全生產(chǎn)法的要求，也要考慮與其他應(yīng)急法律法規(guī)的銜接，確保在應(yīng)對不同類型的突發(fā)事件時，各項應(yīng)急準(zhǔn)備能夠協(xié)調(diào)一致，形成合力。特別是涉及跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動時，預(yù)案的銜接就非常重要。

4.規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)

法律法規(guī)的執(zhí)行，還需要一些具體的規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來支撐?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第36條本身就是一個規(guī)范性文件，它規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案管理的基本框架和要求。同時，國家相關(guān)部門還會制定一些配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制的導(dǎo)則、應(yīng)急演練的規(guī)范、應(yīng)急物資的配備標(biāo)準(zhǔn)等等。這些標(biāo)準(zhǔn)為各單位編制和實施應(yīng)急預(yù)案提供了具體的操作指南，使得應(yīng)急預(yù)案更加規(guī)范化、科學(xué)化。單位在管理預(yù)案時，要遵守這些相關(guān)的規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.違反規(guī)定的法律后果

既然應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)要求必須做的，那么不遵守規(guī)定就會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第36條所在的辦法，以及依據(jù)它制定的更具體的實施細(xì)則，都會明確違反規(guī)定需要承擔(dān)的責(zé)任。比如，單位不編制預(yù)案、不備案、不演練，或者編制的預(yù)案不符合要求，都可能被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正、罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人還可能追究刑事責(zé)任。這就是法律法規(guī)的約束力，目的是確保所有單位都能認(rèn)真對待應(yīng)急預(yù)案的管理工作，切實保障安全生產(chǎn)。

第九章附則（續(xù)）

1.其他應(yīng)急準(zhǔn)備工作的協(xié)調(diào)

制定應(yīng)急預(yù)案只是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的一部分，還有其他很多方面也很重要，比如日常的安全檢查、隱患排查治理、應(yīng)急物資的儲備和維護(hù)、應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)等等。第36條及其所在的辦法，主要聚焦于應(yīng)急預(yù)案這一方面。但在實際操作中，預(yù)案的落實需要與其他應(yīng)急準(zhǔn)備工作緊密協(xié)調(diào)。比如，預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急物資，平時就要通過檢查和維護(hù)確保是完好可用的；預(yù)案中設(shè)定的通信聯(lián)絡(luò)方式，就要保證通信線路暢通，相關(guān)人員會使用通信設(shè)備。所以，單位在管理應(yīng)急預(yù)案的同時，也要統(tǒng)籌好其他的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保各項工作相互支持，形成一個完整的應(yīng)急準(zhǔn)備體系。

2.國際合作與交流

雖然第36條主要規(guī)定的是國內(nèi)單位的應(yīng)急預(yù)案管理，但在全球化背景下，生產(chǎn)安全也可能受到國際因素的影響，或者單位可能涉及跨國經(jīng)營。因此，在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，也可能需要考慮國際合作與交流。比如，可以學(xué)習(xí)借鑒國外在應(yīng)急預(yù)案管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，參與相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，或者在發(fā)生跨國界影響的事故時，進(jìn)行應(yīng)急信息的共享和聯(lián)合行動。雖然這不是第36條直接規(guī)定的，但也是現(xiàn)代應(yīng)急管理的一個重要方面，需要單位在管理預(yù)案時有所考慮。

3.預(yù)案的保密性

一般來說，單位的應(yīng)急預(yù)案會包含一些涉及內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營秘密的信息，比如具體的風(fēng)險點、關(guān)鍵設(shè)備的位置和脆弱性、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人的聯(lián)系方式等。這些信息如果泄露出去，可能會被競爭對手利用，或者被不法分子利用來制造破壞。因此，應(yīng)急預(yù)案作為一份重要的內(nèi)部文件，需要有一定的保密性。第36條雖然沒有單獨長篇大論講保密，但在實際管理中，單位需要制定相應(yīng)的保密措施，明確哪些信息是需要保密的，由誰負(fù)責(zé)保管，怎么傳遞，怎么防止泄露。但同時也要注意，涉及公共安全的部分，按照規(guī)定還是需要向社會公開的，這之間需要做好區(qū)分。

4.鼓勵創(chuàng)新發(fā)展

隨著科技的發(fā)展，應(yīng)急管理的理念和技術(shù)