陜西公路資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)我省公路資產(chǎn)管理，規(guī)范公路資產(chǎn)的配置、使用、處置等行為，維護(hù)公路資產(chǎn)的安全與完整，提高公路資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省境內(nèi)由政府投資形成的公路資產(chǎn)，包括高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路等及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則公路資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能的需要和財(cái)力狀況，結(jié)合資產(chǎn)存量情況，按照科學(xué)合理、從嚴(yán)控制的要求，編制資產(chǎn)配置預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行配置。2.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則在加強(qiáng)公路實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量等實(shí)物管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時(shí)反映公路資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理的統(tǒng)一。3.所有權(quán)與使用權(quán)相分離原則明確公路資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國家，行政事業(yè)單位等使用單位依法享有占有、使用公路資產(chǎn)的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。二、管理職責(zé)（一）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。2.負(fù)責(zé)會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T制定公路資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核配置計(jì)劃和配置預(yù)算。3.負(fù)責(zé)辦理公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理工作。4.負(fù)責(zé)組織公路資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評估等工作。5.負(fù)責(zé)對公路資產(chǎn)處置進(jìn)行審批，并監(jiān)督處置行為。（二）交通運(yùn)輸部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行業(yè)公路資產(chǎn)的具體管理工作，制定本行業(yè)公路資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。2.負(fù)責(zé)組織編制公路資產(chǎn)年度維護(hù)計(jì)劃和更新改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)公路資產(chǎn)的日常維護(hù)、保養(yǎng)、巡查等工作，確保公路資產(chǎn)處于良好運(yùn)行狀態(tài)。4.負(fù)責(zé)公路資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，定期向財(cái)政部門報(bào)送公路資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。5.負(fù)責(zé)提出公路資產(chǎn)配置、處置等申請，配合財(cái)政部門做好相關(guān)工作。（三）使用單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)本單位占有、使用公路資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理責(zé)任。2.負(fù)責(zé)編制本單位公路資產(chǎn)購置、處置等計(jì)劃，并報(bào)上級主管部門審核。3.負(fù)責(zé)對本單位公路資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，并及時(shí)向主管部門和財(cái)政部門報(bào)告資產(chǎn)變動(dòng)情況。4.負(fù)責(zé)合理使用公路資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，不得擅自改變資產(chǎn)用途。5.負(fù)責(zé)配合財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門做好公路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查、統(tǒng)計(jì)、處置等工作。三、資產(chǎn)配置（一）配置原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省有關(guān)規(guī)定，符合履行職能的需要。2.科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效益。3.勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)1.交通運(yùn)輸部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)公路的功能、技術(shù)等級、使用年限等因素，制定公路資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類公路資產(chǎn)的配置數(shù)量、規(guī)格、性能等要求。2.配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調(diào)整。（三）配置程序1.使用單位根據(jù)履行職能的需要和資產(chǎn)存量情況，提出資產(chǎn)配置申請，填寫資產(chǎn)配置申請表，并附相關(guān)證明材料。2.主管部門對使用單位的資產(chǎn)配置申請進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。3.財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力狀況，對主管部門報(bào)送的資產(chǎn)配置申請進(jìn)行審批。對符合規(guī)定的申請予以批準(zhǔn)，對不符合規(guī)定的申請予以退回，并說明理由。4.使用單位根據(jù)財(cái)政部門的審批意見，按照規(guī)定的程序和方式購置資產(chǎn)。四、資產(chǎn)使用（一）使用管理1.使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全公路資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用崗位責(zé)任，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。2.使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用公路資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。確需改變資產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。3.使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。（二）出租出借1.公路資產(chǎn)原則上不得出租出借。確需出租出借的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。2.出租出借公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。租金收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實(shí)行收支兩條線管理。3.出租出借公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行評估。（三）對外投資1.公路資產(chǎn)不得用于對外投資。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用公路資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、抵押等融資活動(dòng)。五、資產(chǎn)處置（一）處置范圍1.已超過使用年限且無法繼續(xù)使用的公路資產(chǎn)。2.因技術(shù)進(jìn)步等原因，性能落后、耗能高、效率低的公路資產(chǎn)。3.因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е職p、滅失的公路資產(chǎn)。4.閑置、低效使用的公路資產(chǎn)。5.因其他原因需要處置的公路資產(chǎn)。（二）處置方式1.報(bào)廢對已超過使用年限且無法繼續(xù)使用的公路資產(chǎn)，經(jīng)技術(shù)鑒定后予以報(bào)廢。2.報(bào)損因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е職p、滅失的公路資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門鑒定后予以報(bào)損。3.轉(zhuǎn)讓對閑置、低效使用的公路資產(chǎn)，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，可以通過轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。4.置換因公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以與其他單位進(jìn)行資產(chǎn)置換。（三）處置程序1.使用單位提出資產(chǎn)處置申請，填寫資產(chǎn)處置申請表，并附相關(guān)證明材料。2.主管部門對使用單位的資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。3.財(cái)政部門對主管部門報(bào)送的資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審批。對符合規(guī)定的申請予以批準(zhǔn)，對不符合規(guī)定的申請予以退回，并說明理由。4.使用單位根據(jù)財(cái)政部門的審批意見，按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。5.資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實(shí)行收支兩條線管理。六、產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對公路資產(chǎn)占有、使用情況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對公路資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位等使用單位占有、使用權(quán)的行為。2.公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織本行業(yè)公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，并向財(cái)政部門報(bào)送產(chǎn)權(quán)登記情況。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)登記證書。（二）產(chǎn)權(quán)界定1.公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是指對公路資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)的法律行為。2.公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。3.對產(chǎn)權(quán)界定中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由財(cái)政部門會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T進(jìn)行調(diào)解和裁定。（三）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處1.公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。2.發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，并提出處理意見。3.財(cái)政部門會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T對產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)解和裁定。對調(diào)解不成的，依法向人民法院提起訴訟。七、資產(chǎn)清查（一）清查范圍1.全省各級交通運(yùn)輸部門及其所屬行政事業(yè)單位占有、使用的公路資產(chǎn)。2.公路資產(chǎn)清查應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)賬為基礎(chǔ)，全面清查核實(shí)公路資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)數(shù)量清查對公路資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行清查，核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際存在情況。2.資產(chǎn)價(jià)值清查對公路資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行核對，核實(shí)資產(chǎn)的入賬價(jià)值是否準(zhǔn)確。3.資產(chǎn)使用狀況清查對公路資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行清查，核實(shí)資產(chǎn)是否閑置、低效使用等。（三）清查程序1.制定清查方案交通運(yùn)輸部門會(huì)同財(cái)政部門制定公路資產(chǎn)清查方案，明確清查的范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排等。2.組織清查實(shí)施使用單位按照清查方案的要求，組織開展資產(chǎn)清查工作，并將清查結(jié)果報(bào)主管部門審核。3.審核匯總上報(bào)主管部門對使用單位的清查結(jié)果進(jìn)行審核，審核無誤后匯總上報(bào)財(cái)政部門。4.總結(jié)分析報(bào)告財(cái)政部門對上報(bào)的清查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，形成公路資產(chǎn)清查報(bào)告，并報(bào)省政府備案。八、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（一）統(tǒng)計(jì)范圍1.全省各級交通運(yùn)輸部門及其所屬行政事業(yè)單位占有、使用的公路資產(chǎn)。2.公路資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映公路資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等信息。（二）統(tǒng)計(jì)內(nèi)容1.公路資產(chǎn)基本情況包括公路名稱、等級、里程、技術(shù)狀況等。2.公路資產(chǎn)增減變動(dòng)情況包括新增資產(chǎn)、處置資產(chǎn)等情況。3.公路資產(chǎn)使用情況包括資產(chǎn)出租出借、對外投資等情況。（三）統(tǒng)計(jì)報(bào)告程序1.使用單位按照規(guī)定的時(shí)間和要求，向主管部門報(bào)送公路資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2.主管部門對使用單位報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審核匯總，報(bào)財(cái)政部門。3.財(cái)政部門對主管部門報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審核匯總，形成全省公路資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并報(bào)省政府和上級財(cái)政部門。九、監(jiān)督檢查與績效評價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T對公路資產(chǎn)管理情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)管理、清查統(tǒng)計(jì)等方面。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位限期整改