非法養(yǎng)殖用地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)非法養(yǎng)殖用地的管理，規(guī)范養(yǎng)殖用地行為，保護(hù)土地資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非法養(yǎng)殖用地的認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱非法養(yǎng)殖用地，是指未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地（包括耕地、林地、草地等）用于養(yǎng)殖活動(dòng)的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家土地管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，確保管理活動(dòng)有法可依、有章可循。2.保護(hù)資源原則：注重保護(hù)土地資源，防止因非法養(yǎng)殖活動(dòng)造成土地破壞、生態(tài)失衡等問題，保障土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。3.分類處置原則：根據(jù)非法養(yǎng)殖用地的不同情況，采取分類處置措施，做到因地制宜、精準(zhǔn)施策，既有效打擊非法養(yǎng)殖行為，又兼顧實(shí)際情況，妥善解決歷史遺留問題。4.部門協(xié)作原則：加強(qiáng)土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好非法養(yǎng)殖用地的管理工作。二、非法養(yǎng)殖用地的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未經(jīng)審批：未按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，擅自將農(nóng)用地改為養(yǎng)殖用地的。2.不符合規(guī)劃：雖經(jīng)審批，但養(yǎng)殖用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃或畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求的。3.改變用途：超出批準(zhǔn)的養(yǎng)殖用途范圍，擅自改變土地使用性質(zhì)，如在養(yǎng)殖用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物等非養(yǎng)殖設(shè)施的。（二）認(rèn)定程序1.線索收集：由土地管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等通過日常巡查、群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方式收集非法養(yǎng)殖用地線索。2.現(xiàn)場(chǎng)勘查：對(duì)收集到的線索，組織相關(guān)部門工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)土地使用現(xiàn)狀、養(yǎng)殖規(guī)模、建設(shè)情況等，并制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。3.資料審查：查閱土地審批文件、規(guī)劃資料、養(yǎng)殖備案記錄等相關(guān)資料，核實(shí)養(yǎng)殖用地是否依法取得審批手續(xù)以及是否符合相關(guān)規(guī)劃。4.認(rèn)定告知：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)為非法養(yǎng)殖用地的，由相關(guān)部門向當(dāng)事人下達(dá)《非法養(yǎng)殖用地認(rèn)定告知書》，告知當(dāng)事人其土地被認(rèn)定為非法養(yǎng)殖用地的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)及享有的陳述、申辯權(quán)利。5.集體審議：對(duì)于復(fù)雜、重大的非法養(yǎng)殖用地案件，組織相關(guān)部門進(jìn)行集體審議，綜合考慮各方面因素，形成最終認(rèn)定意見。三、非法養(yǎng)殖用地的查處（一）查處主體1.土地管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)非法占用土地進(jìn)行養(yǎng)殖的行為進(jìn)行查處，依法責(zé)令退還非法占用的土地，恢復(fù)土地原狀，并根據(jù)違法情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處罰。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：配合土地管理部門做好非法養(yǎng)殖用地查處工作，負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖活動(dòng)是否符合養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的養(yǎng)殖行為依法予以糾正。3.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對(duì)非法養(yǎng)殖用地可能造成的環(huán)境污染問題進(jìn)行調(diào)查處理，依法責(zé)令其采取有效措施消除污染，并根據(jù)污染程度給予相應(yīng)的處罰。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好非法養(yǎng)殖用地的查處工作，如林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及林地的非法養(yǎng)殖用地進(jìn)行查處，水利部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及水域的非法養(yǎng)殖用地進(jìn)行查處等。（二）查處措施1.責(zé)令停止違法行為：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法養(yǎng)殖用地行為，相關(guān)部門應(yīng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，停止養(yǎng)殖活動(dòng)，防止違法行為進(jìn)一步擴(kuò)大。2.限期整改：根據(jù)非法養(yǎng)殖用地的具體情況，下達(dá)《限期整改通知書》，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除非法建設(shè)的養(yǎng)殖設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。整改期限一般根據(jù)實(shí)際情況確定，但最長(zhǎng)不超過[X]個(gè)月。3.行政處罰：對(duì)逾期未整改或整改不到位的當(dāng)事人，依法給予行政處罰。處罰種類包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等。罰款標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)非法占用土地面積、違法情節(jié)等因素確定，一般按照每平方米[X]元至[X]元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.強(qiáng)制拆除：對(duì)拒不執(zhí)行整改要求和行政處罰決定的當(dāng)事人，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，組織相關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)制拆除非法養(yǎng)殖設(shè)施，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。（三）查處流程1.立案：對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法養(yǎng)殖用地行為，符合立案條件的，由相關(guān)部門予以立案，并指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理。2.調(diào)查取證：調(diào)查人員通過詢問當(dāng)事人、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、拍照錄像等方式收集證據(jù)，查明非法養(yǎng)殖用地的事實(shí)、情節(jié)及相關(guān)責(zé)任人員。3.案件審理：調(diào)查終結(jié)后，由承辦部門組織案件審理，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、定性、處理建議等進(jìn)行全面審查，提出審理意見。4.告知權(quán)利：在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。5.處罰決定：根據(jù)案件審理結(jié)果和當(dāng)事人的陳述、申辯情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。6.送達(dá)執(zhí)行：行政處罰決定書作出后，及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、歷史遺留非法養(yǎng)殖用地的處理（一）界定標(biāo)準(zhǔn)歷史遺留非法養(yǎng)殖用地是指在本辦法實(shí)施前，已存在的未經(jīng)依法批準(zhǔn)的養(yǎng)殖用地。具體界定標(biāo)準(zhǔn)如下：1.時(shí)間界限：以本辦法發(fā)布之日為界，在此之前已建成并投入使用的養(yǎng)殖用地。2.建設(shè)規(guī)模：養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)已基本完成，具備一定養(yǎng)殖規(guī)模，且已持續(xù)經(jīng)營(yíng)一定時(shí)間（一般以[X]年以上為參考）。（二）處理原則1.尊重歷史：充分考慮歷史原因和實(shí)際情況，在依法依規(guī)的前提下，妥善處理歷史遺留問題，避免簡(jiǎn)單粗暴處理引發(fā)社會(huì)矛盾。2.分類施策：根據(jù)不同類型的歷史遺留非法養(yǎng)殖用地，采取差異化的處理措施，如補(bǔ)辦手續(xù)、限期整改、逐步退出等。3.生態(tài)優(yōu)先：在處理過程中，始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保養(yǎng)殖活動(dòng)不對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）處理方式1.補(bǔ)辦手續(xù)：對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃要求，且不涉及環(huán)境污染等問題的歷史遺留非法養(yǎng)殖用地，在當(dāng)事人作出書面承諾，保證今后依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)后，可按程序補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。2.限期整改：對(duì)部分不符合規(guī)劃要求，但通過整改能夠達(dá)到環(huán)保、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖用地，下達(dá)《限期整改通知書》，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。整改內(nèi)容包括完善環(huán)保設(shè)施、規(guī)范養(yǎng)殖行為、拆除違法建設(shè)的非養(yǎng)殖設(shè)施等。整改完成并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，可繼續(xù)從事養(yǎng)殖活動(dòng)，但需依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.逐步退出：對(duì)于不符合規(guī)劃要求，且整改難度較大或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的養(yǎng)殖用地，制定逐步退出計(jì)劃，給予當(dāng)事人一定的過渡期（一般為[X]年至[X]年），引導(dǎo)其逐步停止養(yǎng)殖活動(dòng)，拆除養(yǎng)殖設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。在過渡期內(nèi)，可采取適當(dāng)?shù)姆龀终?，幫助?dāng)事人轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。（四）處理程序1.調(diào)查摸底：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的歷史遺留非法養(yǎng)殖用地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握養(yǎng)殖用地的位置、面積、養(yǎng)殖規(guī)模、建設(shè)情況、存在問題等信息，并建立臺(tái)賬。2.制定方案：根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定歷史遺留非法養(yǎng)殖用地處理方案，明確處理原則、方式、程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容。處理方案經(jīng)征求相關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。3.宣傳動(dòng)員：通過多種渠道廣泛宣傳歷史遺留非法養(yǎng)殖用地處理政策，提高當(dāng)事人的知曉率和配合度，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)參與處理工作。4.申報(bào)審核：當(dāng)事人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出補(bǔ)辦手續(xù)或整改申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審后，報(bào)相關(guān)部門審核。5.組織實(shí)施：相關(guān)部門根據(jù)審核結(jié)果，按照處理方案組織實(shí)施。對(duì)符合補(bǔ)辦手續(xù)條件的，依法依規(guī)辦理審批手續(xù)；對(duì)需要限期整改的，督促當(dāng)事人按時(shí)完成整改任務(wù)；對(duì)需要逐步退出的，做好過渡期內(nèi)的相關(guān)工作。6.檢查驗(yàn)收：處理工作完成后，由相關(guān)部門組織對(duì)歷史遺留非法養(yǎng)殖用地的處理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，予以銷號(hào)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令當(dāng)事人繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。五、監(jiān)督管理（一）建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制1.加強(qiáng)日常巡查：土地管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等要建立健全日常巡查制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖用地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法養(yǎng)殖用地行為。2.完善舉報(bào)制度：設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)非法養(yǎng)殖用地行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人隱私。3.強(qiáng)化部門協(xié)作：進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門之間的協(xié)作配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)1.利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)：充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法養(yǎng)殖用地等土地違法行為，并進(jìn)行精準(zhǔn)定位和跟蹤。2.建立信息管理系統(tǒng)：建立非法養(yǎng)殖用地信息管理系統(tǒng)，對(duì)非法養(yǎng)殖用地的認(rèn)定、查處、整改等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享，為監(jiān)管決策提供依據(jù)。（三）嚴(yán)格責(zé)任追究1.明確責(zé)任主體：對(duì)非法養(yǎng)殖用地管理工作中存在的不作為、亂作為等問題，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。明確各級(jí)政府、各相關(guān)部門在非法