城市農(nóng)村一體化管理辦法一、總則（一）目的為了促進(jìn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升城鄉(xiāng)整體管理水平，提高居民生活質(zhì)量，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村地區(qū)的各類(lèi)管理活動(dòng)，包括但不限于規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。2.協(xié)調(diào)發(fā)展原則注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，縮小城鄉(xiāng)差距。3.以人為本原則以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高公共服務(wù)水平，保障居民合法權(quán)益。4.創(chuàng)新管理原則積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制和機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高管理效能。二、規(guī)劃建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃編制體系，由市規(guī)劃部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，共同編制涵蓋城市和農(nóng)村的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2.在規(guī)劃編制過(guò)程中，充分征求城鄉(xiāng)居民的意見(jiàn)和建議，確保規(guī)劃符合實(shí)際需求。3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等在城鄉(xiāng)之間的合理布局和共建共享。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)，通過(guò)公私合營(yíng)（PPP）等模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.建立城鄉(xiāng)一體化的清掃保潔制度，明確清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任區(qū)域。2.增加農(nóng)村地區(qū)的清掃保潔投入，配備必要的清掃保潔設(shè)備和人員，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。3.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。（二）垃圾處理1.建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾的集中收集、運(yùn)輸和處理。2.推行垃圾分類(lèi)制度，加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳教育，提高居民垃圾分類(lèi)意識(shí)。3.加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。四、公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量提升。3.完善城鄉(xiāng)教育資助體系，保障城鄉(xiāng)學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享，鼓勵(lì)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。（三）社會(huì)保障服務(wù)1.完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等制度的全覆蓋。2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，提高社會(huì)保障服務(wù)信息化水平，方便居民辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)。3.推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面享有平等的待遇。五、社會(huì)治理管理（一）治安管理1.建立城鄉(xiāng)一體化的治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安巡邏，提高社會(huì)治安防控能力。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的治安管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。3.推進(jìn)城鄉(xiāng)警務(wù)一體化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，提高警務(wù)工作效率。（二）矛盾糾紛化解1.建立健全城鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解方式的作用，及時(shí)化解城鄉(xiāng)矛盾糾紛。2.加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的排查預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解，防止矛盾糾紛激化升級(jí)。3.建立矛盾糾紛化解工作臺(tái)賬，對(duì)矛盾糾紛的化解情況進(jìn)行跟蹤管理，確保矛盾糾紛得到有效解決。（三）社區(qū)建設(shè)1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)服務(wù)水平。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立健全社區(qū)網(wǎng)格管理制度，明確網(wǎng)格員職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的精細(xì)化管理。3.鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理，開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力。六、資源配置管理（一）土地資源管理1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。2.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等制度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，防止土地閑置和浪費(fèi)。（二）水資源管理1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的水資源管理體制，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配和管理。2.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)水資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源污染，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。3.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。（三）資金資源管理1.建立城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政投入保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持力度，確保城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的投入均衡。2.整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，提高資金使用效益，集中力量辦大事。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，拓寬融資渠道，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供資金保障。七、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全城鄉(xiāng)一體化管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)一體化管理工作的監(jiān)督舉報(bào)。3.定期對(duì)城鄉(xiāng)一體化管理工作進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。（二）考核辦法1.制定城鄉(xiāng)一體化管理工作考核辦法，明確考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)各部門(mén)、各單位的城鄉(xiāng)一體化管理工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與部門(mén)和單位的績(jī)效掛鉤。3.對(duì)在城鄉(xiāng)一