吉林市計(jì)劃用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)吉林市計(jì)劃用地管理，優(yōu)化土地資源配置，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于吉林市行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃用地管理活動(dòng)，包括土地利用總體規(guī)劃的編制、實(shí)施，各類建設(shè)用地的計(jì)劃安排、審批和監(jiān)管等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)合理開發(fā)利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。3.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。依據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生需求。4.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行計(jì)劃用地管理，確保土地管理活動(dòng)合法、公正、公開。二、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證。2.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省土地利用總體規(guī)劃要求，結(jié)合本市土地資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局，確定土地利用的總體目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局。3.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等控制性指標(biāo)，并對土地用途進(jìn)行分區(qū)管制，分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。（二）規(guī)劃實(shí)施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。2.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，確保規(guī)劃實(shí)施。3.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、建設(shè)用地計(jì)劃（一）計(jì)劃編制1.建設(shè)用地計(jì)劃由市國土資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及建設(shè)用地需求等因素編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。2.建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確各類建設(shè)用地的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項(xiàng)目以及符合產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。3.建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度土地利用計(jì)劃相銜接，合理安排新增建設(shè)用地指標(biāo)、存量建設(shè)用地盤活指標(biāo)等。（二）計(jì)劃下達(dá)1.建設(shè)用地計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由市人民政府下達(dá)給各縣（市）區(qū)人民政府和有關(guān)部門執(zhí)行。2.各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排本地區(qū)的建設(shè)用地項(xiàng)目，確保計(jì)劃指標(biāo)得到有效落實(shí)。3.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好建設(shè)用地計(jì)劃的實(shí)施工作，加強(qiáng)對建設(shè)用地項(xiàng)目的審核和監(jiān)管。（三）計(jì)劃調(diào)整1.在建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行過程中，因特殊情況確需調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.調(diào)整建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，確保合理用地需求得到保障。四、建設(shè)用地審批（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限進(jìn)行：省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準(zhǔn)。3.申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)用地申請表；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案；涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)提供補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件。（二）土地征收審批1.征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。2.土地征收審批應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限進(jìn)行：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的或者其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省人民政府批準(zhǔn)。3.申請土地征收審批應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)用地申請表；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖；土地征收方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案；征收土地補(bǔ)償安置方案；涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)提供補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件。（三）具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批1.具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。2.具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限進(jìn)行：建設(shè)項(xiàng)目占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，由市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目占用土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地的，由市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目占用土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再按照前款規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。3.申請具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)用地申請表；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；土地權(quán)屬證明材料；土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖；供地方案；涉及土地征收的，應(yīng)當(dāng)提供土地征收批準(zhǔn)文件。五、土地供應(yīng)與利用（一）土地供應(yīng)方式1.土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取出讓、劃撥、租賃等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)方式出讓。2.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂土地出讓合同，并按照合同約定繳納土地出讓金。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理劃撥用地手續(xù)，并按照規(guī)定繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。（二）土地利用監(jiān)管1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者劃撥決定書約定的用途、期限等使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.市國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用情況的監(jiān)督檢查，建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地閑置、浪費(fèi)等違法行為。3.對閑置土地，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。處置方式包括延長動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地、由政府安排臨時(shí)使用、納入政府儲備等。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對計(jì)劃用地管理情況的監(jiān)督檢查，定期對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況、建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地審批情況、土地供應(yīng)與利用情況等進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕和阻撓。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。4.違反本辦法規(guī)定，依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。5.違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)。6.違反本辦法規(guī)定，