非法集會案件管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范非法集會案件的管理，維護(hù)社會秩序和公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在處理涉及非法集會案件時的相關(guān)管理活動。非法集會是指未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自舉行的集會、游行、示威活動，或者雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但在集會、游行、示威過程中違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擾亂社會秩序、破壞社會穩(wěn)定的行為。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策處理非法集會案件，確保管理活動合法、公正、透明。2.預(yù)防為主原則：加強對集會活動的前期排查和風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)并化解可能引發(fā)非法集會的隱患，將問題解決在萌芽狀態(tài)。3.快速反應(yīng)原則：一旦發(fā)生非法集會案件，要迅速啟動應(yīng)急處置機制，采取有效措施，控制局面，減少損失和影響。4.協(xié)同配合原則：公司/組織內(nèi)部各部門之間要密切協(xié)作，同時加強與政府相關(guān)部門、社會組織等的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。二、非法集會的界定與識別（一）非法集會的界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)舉行：未按照法律規(guī)定向主管機關(guān)提出申請并獲得許可，擅自組織多人聚集在公共場所進(jìn)行集會、游行、示威活動。2.違反許可規(guī)定：雖經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)舉行集會、游行、示威，但在活動過程中違反了許可的時間、地點、路線等規(guī)定，造成不良影響或擾亂社會秩序。3.擾亂社會秩序：集會、游行、示威活動中出現(xiàn)暴力行為、破壞公共設(shè)施、阻礙交通、干擾正常生產(chǎn)生活秩序等情況，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。（二）識別非法集會的線索收集1.情報信息收集：建立多渠道的情報信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于員工舉報、社區(qū)反饋、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等。加強對各類信息的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)可能涉及非法集會的線索。2.重點關(guān)注人群：對可能參與非法集會的重點人群進(jìn)行動態(tài)跟蹤，如具有極端思想、參與過類似活動的人員，以及與特定敏感事件相關(guān)的群體等。3.特定場所監(jiān)測：加強對集會活動頻發(fā)的公共場所、敏感區(qū)域的日常監(jiān)測，如廣場、公園、政府機關(guān)周邊等，及時發(fā)現(xiàn)異常聚集情況。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.法律法規(guī)宣傳：通過多種形式，如舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、利用新媒體平臺等，向公司/組織員工、社區(qū)居民等廣泛宣傳集會、游行、示威的相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾的法律意識和依法維權(quán)意識。2.政策解讀：及時解讀國家關(guān)于集會活動管理的政策方針，讓公眾了解合法合規(guī)的集會程序和要求，引導(dǎo)公眾通過合法途徑表達(dá)訴求。3.案例警示教育：定期公布非法集會典型案例，剖析其違法后果和社會危害，增強公眾對非法集會行為的警惕性。（二）風(fēng)險評估1.活動前評估：對于擬舉行的集會、游行、示威活動，主辦方應(yīng)提前向公司/組織報備，并提交詳細(xì)的活動方案。公司/組織相關(guān)部門要對活動的合法性、安全性、可行性進(jìn)行全面評估，提出意見和建議。2.動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測：在活動進(jìn)行過程中，要實時監(jiān)測活動現(xiàn)場及周邊的情況，及時發(fā)現(xiàn)并評估可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素，如人員聚集規(guī)模變化、現(xiàn)場秩序狀況等，根據(jù)風(fēng)險程度采取相應(yīng)的管控措施。（三）溝通協(xié)調(diào)1.內(nèi)部溝通：公司/組織內(nèi)部各部門之間要建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，加強信息共享。在處理非法集會案件時，能夠迅速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)。2.外部溝通：加強與政府相關(guān)部門（如公安、民政、信訪等）的溝通聯(lián)系，及時匯報非法集會案件情況，配合政府部門開展工作。同時，積極與社會組織、社區(qū)等溝通合作，共同做好預(yù)防和化解工作。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)機制1.事件報告：一旦發(fā)現(xiàn)非法集會案件線索或接到相關(guān)報告，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即向公司/組織應(yīng)急指揮中心報告，詳細(xì)說明事件發(fā)生的時間、地點、參與人數(shù)、現(xiàn)場情況等信息。2.指揮啟動：應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急處置預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。3.信息收集與研判：應(yīng)急指揮中心要及時收集、匯總現(xiàn)場信息和相關(guān)情報，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行分析研判，評估事件的發(fā)展態(tài)勢和可能造成的影響，為決策提供依據(jù)。（二）現(xiàn)場處置措施1.人員疏散：根據(jù)現(xiàn)場情況，及時組織疏散現(xiàn)場及周邊人員，確保人員安全。疏散過程中要保持秩序，避免出現(xiàn)恐慌和擁擠踩踏事故。2.秩序維護(hù)：調(diào)配安保力量，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序。對非法集會人員進(jìn)行勸導(dǎo)、警告，制止其違法行為。如遇暴力抗法等緊急情況，依法采取必要的強制措施。3.證據(jù)收集：安排專人負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場證據(jù)，包括照片、視頻、證人證言等，為后續(xù)依法處理案件提供依據(jù)。（三）后續(xù)處置工作1.調(diào)查處理：配合政府相關(guān)部門對非法集會案件進(jìn)行深入調(diào)查，查明事件原因、參與人員等情況，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。2.恢復(fù)秩序：在非法集會案件處置完畢后，及時組織力量清理現(xiàn)場，恢復(fù)正常的社會秩序和生產(chǎn)生活秩序。3.總結(jié)評估：對非法集會案件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案和工作機制。五、法律責(zé)任與處理（一）對非法集會組織者和參與者的處理1.依據(jù)法律規(guī)定：對于非法集會的組織者和積極參與者，依據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.公司/組織內(nèi)部處理：對于本公司/組織員工參與非法集會的，除依法接受法律制裁外，公司/組織還將按照內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，如解除勞動合同、給予紀(jì)律處分等。（二）對相關(guān)責(zé)任部門和人員的問責(zé)1.失職問責(zé)：對于在非法集會案件預(yù)防、處置過程中存在失職、瀆職行為的公司/組織內(nèi)部部門和人員，將依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，追究其相應(yīng)的責(zé)任。2.責(zé)任追究方式：問責(zé)方式包括批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、停職檢查、免職等，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。六、信息管理與保密（一）信息收集與整理1.案件信息收集：在非法集會案件處理過程中，要全面、及時地收集與案件相關(guān)的各類信息，包括事件發(fā)生的背景、經(jīng)過、處理情況等。2.信息整理歸檔：對收集到的信息進(jìn)行分類整理、分析歸納，建立健全非法集會案件信息檔案，確保信息的完整性和準(zhǔn)確性。（二）信息共享與發(fā)布1.內(nèi)部信息共享：在公司/組織內(nèi)部，根據(jù)工作需要，按照規(guī)定的程序和權(quán)限，實現(xiàn)非法集會案件信息的共享，以便各部門更好地開展工作。2.信息發(fā)布管理：對于非法集會案件信息的發(fā)布，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和公司/組織的信息發(fā)布制度執(zhí)行。未經(jīng)授權(quán)，任何部門和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息，避免造成不良社會影響。（三）保密措施1.保密責(zé)任：參與非法集會案件處理的所有人員要嚴(yán)格遵守保密制度，履行保密義務(wù)，對在工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息予以保密。2.保密措施落實：加強對信息存儲、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，采取加密、訪問控制、物理隔離等技術(shù)手段，防止信息泄露。對涉及保密信息的文件、資料等要妥善保管，嚴(yán)格限制接觸范圍。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)計劃1.培訓(xùn)目標(biāo)：通過開展非法集會案件管理相關(guān)培訓(xùn)，提高公司/組織員工對非法集會的識別、預(yù)防和應(yīng)急處置能力，確保在面對非法集會案件時能夠迅速、有效地開展工作。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、非法集會的界定與識別方法、預(yù)防措施、應(yīng)急處置流程、溝通協(xié)調(diào)技巧、信息管理與保密要求等。3.培訓(xùn)方式：培訓(xùn)方式可采用集中授課、專題講座、案例分析、模擬演練、在線學(xué)習(xí)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。（二）演練方案1.演練目的：通過組織非法集會案件應(yīng)急演練，檢驗和完善應(yīng)急處置預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，提高各部門之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置水平。2.演練內(nèi)容：演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋非法集會案件應(yīng)急處置的各個環(huán)節(jié)，包括事件報告、指揮啟動、現(xiàn)場處置、后續(xù)處置等