國合署對(duì)外援助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范國家國際發(fā)展合作署（以下簡(jiǎn)稱“國合署”）對(duì)外援助管理工作，提高對(duì)外援助質(zhì)量和效益，加強(qiáng)對(duì)外援助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地服務(wù)國家外交大局和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。（二）適用范圍本辦法適用于國合署實(shí)施的各類對(duì)外援助項(xiàng)目，包括但不限于雙邊援助、多邊援助、人道主義援助等。（三）基本原則1.主權(quán)平等原則：尊重受援國主權(quán)，平等相待，不干涉受援國內(nèi)政。2.互利共贏原則：注重與受援國開展互利合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。3.公開透明原則：對(duì)外援助信息公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.規(guī)范高效原則：建立健全管理制度，提高對(duì)外援助工作效率。二、援助項(xiàng)目立項(xiàng)（一）需求調(diào)研1.國合署應(yīng)根據(jù)國家外交政策和發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合受援國需求，開展對(duì)外援助項(xiàng)目需求調(diào)研。2.需求調(diào)研可通過多種方式進(jìn)行，包括實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專家咨詢等，確保全面了解受援國實(shí)際需求。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.相關(guān)部門或單位根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，向國合署申報(bào)對(duì)外援助項(xiàng)目。2.申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等，確保申報(bào)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）立項(xiàng)審批1.國合署對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)估，組織專家論證，必要時(shí)征求相關(guān)部門和受援國意見。2.根據(jù)審核評(píng)估結(jié)果，國合署提出立項(xiàng)建議，報(bào)國務(wù)院審批。3.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目，國合署下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，并納入對(duì)外援助項(xiàng)目計(jì)劃。三、援助項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體確定1.國合署根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，確定項(xiàng)目實(shí)施主體。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，包括項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)水平等。（二）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃制定1.項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度安排、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。2.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃應(yīng)報(bào)國合署備案。（三）項(xiàng)目執(zhí)行1.項(xiàng)目實(shí)施主體按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保資金使用安全、合理、有效。3.國合署對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向國合署提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。2.國合署組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用情況等。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，國合署出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)進(jìn)行整改，整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。四、援助資金管理（一）資金預(yù)算編制1.國合署根據(jù)對(duì)外援助項(xiàng)目計(jì)劃，編制年度對(duì)外援助資金預(yù)算。2.資金預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目資金需求、資金來源、資金使用計(jì)劃等，確保預(yù)算科學(xué)合理。（二）資金撥付1.國合署按照國家財(cái)政資金管理規(guī)定，及時(shí)撥付對(duì)外援助資金。2.資金撥付應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定進(jìn)行，確保資金及時(shí)到位。（三）資金使用管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用行為。2.資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。3.國合署對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。（四）資金審計(jì)1.國合署定期對(duì)對(duì)外援助資金進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，確保資金使用合規(guī)。2.國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)對(duì)外援助資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。五、援助項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制1.國合署建立健全對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。（二）評(píng)估體系1.國合署建立對(duì)外援助項(xiàng)目評(píng)估體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)估可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)調(diào)整和決策的重要依據(jù)。（三）信息公開1.國合署按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開對(duì)外援助項(xiàng)目信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.信息公開內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)情況、實(shí)施情況、資金使用情況、驗(yàn)收情況等。六、援助項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.國合署組織對(duì)對(duì)外援助項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與受援國政府溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解政治形勢(shì)變化，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。2.對(duì)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制和資金管理，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。3.對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，注重項(xiàng)目實(shí)施過程中的社會(huì)影響評(píng)估，采取措施減少社會(huì)矛盾和糾紛。4.對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。七、援助項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬1.對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和合同約定確定歸屬。2.鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體與受援國開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，采取有效措施防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄露和侵權(quán)。2.國合署支持項(xiàng)目實(shí)施主體開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提供必要的指導(dǎo)和幫助。八、援助項(xiàng)目人員管理（一）人員選派1.國合署根據(jù)項(xiàng)目需要，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、外語水平好的人員參與對(duì)外援助項(xiàng)目工作。2.選派人員應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和外事紀(jì)律，保守國家秘密。（二）人員培訓(xùn)1.國合署定期組織對(duì)外援助項(xiàng)目人員培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括對(duì)外援助政策法規(guī)、項(xiàng)目管理知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)等。（三）人員考核1.國合署建立對(duì)外援助項(xiàng)目人員考核制度，對(duì)人員工作表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核結(jié)果作為人員獎(jiǎng)懲、晉升、續(xù)派等的重要依據(jù)。九、援助項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集與整理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)收集、整理對(duì)外援助項(xiàng)目檔案資料，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確。2.檔案資料包括項(xiàng)目申報(bào)材料、立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金使用憑證等。（二）檔案保管與利用1