陜西排污許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強陜西排污許可管理，規(guī)范排污行為，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則排污許可管理遵循依法依規(guī)、科學規(guī)范、精準高效、公開公平的原則。（四）管理職責1.省級生態(tài)環(huán)境主管部門：負責全省排污許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策、制度和標準，指導、監(jiān)督下級生態(tài)環(huán)境主管部門的排污許可管理工作。2.市級生態(tài)環(huán)境主管部門：負責本行政區(qū)域內(nèi)排污許可的具體實施和監(jiān)督管理工作，組織開展排污許可證的核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷等工作，對排污單位的排污行為進行日常監(jiān)督檢查。3.縣級生態(tài)環(huán)境主管部門：在上級生態(tài)環(huán)境主管部門的指導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)排污許可的相關(guān)工作，協(xié)助開展排污許可證的核發(fā)、監(jiān)督檢查等工作。二、排污許可分類管理與名錄（一）分類管理根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量以及對環(huán)境的影響程度等因素，實行排污許可分類管理。將排污單位分為重點管理、簡化管理和登記管理三類。1.重點管理：對污染物排放種類多、數(shù)量大或者對環(huán)境影響嚴重的排污單位，實行重點管理。重點管理的排污單位應當安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，如實、準確、完整地記錄和保存污染物排放數(shù)據(jù)。2.簡化管理：對污染物排放種類較少、數(shù)量較小或者對環(huán)境影響較小的排污單位，實行簡化管理。簡化管理的排污單位應當定期開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門提交監(jiān)測報告。3.登記管理：對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境影響程度均較小的排污單位，實行登記管理。登記管理的排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報排污登記表，登記基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等內(nèi)容。（二）排污許可名錄省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家排污許可分類管理名錄，結(jié)合本省實際，制定并公布本省排污許可分類管理名錄，明確各類排污單位的管理類別、適用的排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容。排污許可名錄實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和本省實際情況適時修訂。三、排污許可申請與核發(fā)（一）申請條件排污單位申請取得排污許可證，應當具備下列條件：1.依法設(shè)立，具有獨立法人資格；2.具有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應的污染防治設(shè)施或者有效治理措施；3.排放口和監(jiān)測點位設(shè)置符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，污染物排放種類、排放濃度和排放量符合國家和本省規(guī)定的排放標準；4.具備按照國家和本省規(guī)定規(guī)范記錄和保存環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料排污單位申請排污許可證，應當按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門提交下列材料：1.排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括排污單位基本信息、主要生產(chǎn)設(shè)施、污染物排放口及排放去向、申請的排污許可事項、執(zhí)行的污染物排放標準、采取的污染防治措施等；2.自行監(jiān)測方案；3.環(huán)境管理臺賬記錄要求；4.排污口規(guī)范化整治情況說明；5.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；6.排污單位承諾書。（三）申請與受理程序1.網(wǎng)上申請：排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報排污許可申請信息，提交申請材料，并對申請材料的真實性、合法性、完整性負責。2.受理：生態(tài)環(huán)境主管部門收到排污單位的申請材料后，應當對申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合形式要求的，應當予以受理，并出具受理回執(zhí)；申請材料不齊全或者不符合形式要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知排污單位需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.不予受理情形：有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門不予受理：不屬于本辦法適用范圍的；申請事項依法不需要取得排污許可證的；依法應當進行環(huán)境影響評價而未進行的；存在未解決的環(huán)境違法行為的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理情形。（四）審核與決定1.審核：生態(tài)環(huán)境主管部門受理排污許可申請后，應當組織對申請材料進行審核。審核內(nèi)容包括排污單位基本信息、生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施、污染物排放口及排放去向、自行監(jiān)測方案、環(huán)境管理臺賬記錄要求、執(zhí)行的污染物排放標準等。審核可以采取書面審查、實地核查等方式進行。2.實地核查：對于需要實地核查的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應當在受理申請后的20個工作日內(nèi)組織實地核查。實地核查人員應當不少于2人，并出示有效證件。實地核查主要內(nèi)容包括排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況、污染物排放情況等。3.決定：生態(tài)環(huán)境主管部門應當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。符合條件的，予以核發(fā)排污許可證；不符合條件的，不予核發(fā)排污許可證，并書面說明理由。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。（五）排污許可證的內(nèi)容與格式1.內(nèi)容：排污許可證應當載明下列內(nèi)容：排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人、統(tǒng)一社會信用代碼等基本信息；排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號；產(chǎn)生污染物的設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量；污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況，污染物排放監(jiān)測要求；排污許可的各類管理要求；其他需要載明的事項。2.格式：排污許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。排污許可證的格式由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一制定。四、排污許可變更與延續(xù)（一）變更排污單位在排污許可證有效期內(nèi)，有下列情形之一的，應當向原核發(fā)機關(guān)申請變更排污許可證：1.排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人等基本信息發(fā)生變更的；2.因新建、改建、擴建項目等原因，導致污染物排放口數(shù)量或者位置、排放方式、排放去向、排放污染物種類或者排放濃度、排放量等排污許可事項發(fā)生變更的；3.適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求等發(fā)生變更的；4.生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的其他情形。排污單位申請變更排污許可證的，應當提交變更申請材料，并按照本辦法規(guī)定的申請與核發(fā)程序辦理。（二）延續(xù)排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應當在排污許可證有效期屆滿前60日內(nèi)向原核發(fā)機關(guān)提出延續(xù)申請。原核發(fā)機關(guān)應當根據(jù)排污單位的申請，在排污許可證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。延續(xù)申請的審核與決定程序參照本辦法申請與核發(fā)程序執(zhí)行。經(jīng)審核準予延續(xù)的，排污許可證有效期自原有效期屆滿之日起延續(xù)；經(jīng)審核不予延續(xù)的，應當書面說明理由。五、排污許可注銷排污單位有下列情形之一的，應當向原核發(fā)機關(guān)申請注銷排污許可證：1.依法終止排放污染物的；2.排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準的；3.被依法撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止生產(chǎn)經(jīng)營的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。排污單位申請注銷排污許可證的，應當提交注銷申請材料，并按照本辦法規(guī)定的申請與核發(fā)程序辦理。原核發(fā)機關(guān)應當自受理注銷申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予注銷的決定。準予注銷的，應當出具注銷證明，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。六、環(huán)境管理臺賬與執(zhí)行報告（一）環(huán)境管理臺賬排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求，建立環(huán)境管理臺賬，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況以及環(huán)境管理相關(guān)信息。環(huán)境管理臺賬應當包括基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運行管理信息、污染防治設(shè)施運行管理信息、污染物排放監(jiān)測記錄信息、環(huán)境管理信息等內(nèi)容。環(huán)境管理臺賬應當按照紙質(zhì)和電子兩種形式同步記錄，保存期限不得少于5年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）執(zhí)行報告排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求，定期提交執(zhí)行報告。執(zhí)行報告分為年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告。1.年度執(zhí)行報告：每年1月15日前，排污單位應當提交上一年度的年度執(zhí)行報告。年度執(zhí)行報告應當包括排污單位基本信息、年度生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理臺賬記錄情況、自行監(jiān)測情況、信息公開情況、排污費（環(huán)境保護稅）繳納情況、本年度達標排放情況、本年度違法違規(guī)行為及整改情況等內(nèi)容。2.季度執(zhí)行報告：每季度結(jié)束后的15日內(nèi)，排污單位應當提交本季度的季度執(zhí)行報告。季度執(zhí)行報告應當包括本季度生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理臺賬記錄情況、自行監(jiān)測情況等內(nèi)容。3.月執(zhí)行報告：每月結(jié)束后的10日內(nèi)，排污單位應當提交本月的月執(zhí)行報告。月執(zhí)行報告應當包括本月生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理臺賬記錄情況、自行監(jiān)測情況等內(nèi)容。執(zhí)行報告應當加蓋排污單位公章，并由法定代表人或者主要負責人簽字確認。排污單位應當對執(zhí)行報告內(nèi)容的真實性、準確性、完整性負責。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境主管部門應當對排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：排污單位遵守排污許可證規(guī)定的情況，包括污染物排放種類、排放濃度、排放量、排放方式、排放去向等；污染防治設(shè)施建設(shè)、運行、維護情況；環(huán)境管理臺賬記錄、執(zhí)行報告提交情況；自行監(jiān)測開展情況；信息公開情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。2.檢查方式：日常監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)核查等方式進行。生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)需要，委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對排污單位的污染物排放情況進行監(jiān)測。（二）執(zhí)法聯(lián)動生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管等部門的執(zhí)法聯(lián)動，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，共同打擊環(huán)境違法行為。（三）信息公開1.排污單位信息公開：排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求，在全國排污許可證管理信息平臺上公開排污許可證執(zhí)行情況等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容應當包括排污單位基本信息、污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況、環(huán)境管理臺賬記錄情況、自行監(jiān)測情況、執(zhí)行報告提交情況等。2.生態(tài)環(huán)境主管部門信息公開：生態(tài)環(huán)境主管部門應當在本部門網(wǎng)站上公開排污許可管理的相關(guān)政策、制度、標準、程序、結(jié)果等信息，便于公眾查詢和監(jiān)督。（四）法律責任1.排污單位違反本辦法規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。2.排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責令停產(chǎn)整治：不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；未按照規(guī)定進行環(huán)境管理臺賬記錄或者未保存環(huán)境管理臺賬記錄的；未按照規(guī)定提交執(zhí)行報告的；未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測的；未按照規(guī)定公開排污許可證執(zhí)行情況等相關(guān)信息的。3.偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。4.生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員在排污許可管理工作中，有下列情形